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    略論聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理

    2016-11-15 02:50:15辛仁田
    卷宗 2016年8期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理

    辛仁田

    摘 要:社會發(fā)展進(jìn)步受到了來自改革創(chuàng)新的重要影響,同時也是現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境背景下必然的發(fā)展選擇。港口是對外經(jīng)濟(jì)往來的重要窗口,發(fā)揮了進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展平臺的重要作用,同時因為整體的港口吞吐量在近些年來成倍地增長,所以如果按照原來船舶營運港口吞吐量計算方式進(jìn)行分析,整體的船舶營運動態(tài)都需要由港調(diào)進(jìn)行船代的后期通知,之后還需要船代進(jìn)一步通知港監(jiān),到最后醫(yī)保才由港監(jiān)來進(jìn)行船舶進(jìn)出口活動中的聯(lián)檢時間確認(rèn)。

    關(guān)鍵詞:聯(lián)檢改革;船舶營運;監(jiān)督管理

    聯(lián)檢改革中海關(guān)通常情況下不需要登輪進(jìn)行船舶進(jìn)出境海關(guān)申報已經(jīng)海關(guān)放行的相關(guān)手續(xù)辦理,而主要是由船舶的主要負(fù)責(zé)人或者船舶的代理人主動攜帶海關(guān)報關(guān)入關(guān)單據(jù)和相關(guān)證明到海關(guān)或者臨近港口的政府聯(lián)檢大樓,部門海關(guān)辦公室來進(jìn)行船舶營運進(jìn)出境通關(guān)手續(xù)。船員私人物品相關(guān)驗放證明手續(xù)等都可以在辦理相關(guān)船舶離境和船舶結(jié)關(guān)手續(xù)的前一天進(jìn)行辦理。通過研究和分析聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理,可以有效發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

    1 聯(lián)檢改革的必要性分析

    近些年來,我國社會發(fā)展態(tài)勢越發(fā)迅猛,海上經(jīng)濟(jì)的全速發(fā)展也強(qiáng)力助推了我國海運事業(yè)的顯著進(jìn)步。聯(lián)檢改革政策的提出,實為解決我國船舶運輸存在的一系列問題的重要舉措,其對于我國海上運輸事業(yè)的發(fā)展所起到的作用毋庸置疑,現(xiàn)實意義也就有了鮮明的體現(xiàn)。

    我國在近幾年采取的聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理措施主要集中在以下幾點:首先海關(guān)已經(jīng)要求不再參加到船舶營運聯(lián)合檢查小組當(dāng)中。聯(lián)檢改革政策的提出,對于我國港口使用效率的提升以及我國港口船舶周轉(zhuǎn)效率的提升均具有著至關(guān)重要的推動作用。在傳統(tǒng)體制下,聯(lián)檢工作明確要求參與海運的四個單位需要一同登輪,對于船舶的進(jìn)出口來說,也需要同時辦理,否則不予批準(zhǔn)。這樣一來,對于四個單位來說無疑都是一個比較大的麻煩,需要四個單位同步協(xié)調(diào),一旦四方有某一方因故無法及時辦理聯(lián)檢相關(guān)手續(xù),則將無法按時登輪。這樣一來,即便船舶在港口或碼頭已經(jīng)完成了穩(wěn)定靠岸,也不能進(jìn)行裝卸貨作業(yè)。由此導(dǎo)致的后果,輕者耽誤船期與碼頭工人作業(yè)效率,重者將直接影響到各主體的經(jīng)濟(jì)利益。港口使用率和船舶周轉(zhuǎn)率也就由此受限。而聯(lián)檢改革政策的提出,則打破了傳統(tǒng)的格局,賦予了代理以一定的權(quán)利,即主要代理到聯(lián)檢各單位進(jìn)行手續(xù)的辦理,在船舶例行檢查的過程中可同時進(jìn)行船舶作業(yè)。因此,當(dāng)前的船舶也就實現(xiàn)了到崗直接作業(yè),優(yōu)勢明顯可見[1]。

    2 聯(lián)檢改革的原則和優(yōu)勢

    對于港口碼頭的監(jiān)管,始終都是我國沿海工作中的一項至關(guān)重要的內(nèi)容,傳統(tǒng)的聯(lián)檢政策相對繁瑣,要求諸多,相關(guān)規(guī)定過于死板、僵化,因此不利于適應(yīng)我國海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此,聯(lián)檢改革政策的提出,也就對傳統(tǒng)的船舶監(jiān)管工作提出了全新的要求,最直接的體現(xiàn)即在于有效簡化了船舶監(jiān)管手續(xù),促進(jìn)了船舶的作業(yè)效率,對不必要環(huán)節(jié)的過濾使得港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提升。同時也提升了港口監(jiān)督的職能效率[2]。

    當(dāng)前,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用下,海運已經(jīng)占據(jù)了我國對外貿(mào)易的近90%,可想而知,這樣的比重也就等于我國對外運輸?shù)某尚?。?lián)檢改革政策的實施,使港口監(jiān)管部門失去了登輪即辦理聯(lián)檢手續(xù)的必要性,通過船舶代理等待船舶進(jìn)入口岸之后,由船長填寫好船舶概況報告單之后便可,報告單的內(nèi)容主要包括進(jìn)口報告與船員概況等;出口時則跳板出口報告單和船舶出口相關(guān)手續(xù)。相關(guān)研究成果顯示,在聯(lián)檢改革政策執(zhí)行之后,無論是船舶的進(jìn)口還是出口,時間均大大縮減,更方便了船舶與港口的作業(yè),作業(yè)效率的提升也就由此獲得了更大空間[3]。

    船舶的聯(lián)合檢查改革創(chuàng)新內(nèi)容首先是海關(guān)不再參與到聯(lián)合檢查項目內(nèi)容中,所以海關(guān)通常情況下不需要登輪進(jìn)行船舶進(jìn)出境海關(guān)申報已經(jīng)海關(guān)放行的相關(guān)手續(xù)辦理,。船員私人物品相關(guān)驗放證明手續(xù)等都可以在辦理相關(guān)船舶離境和船舶結(jié)關(guān)手續(xù)的前一天進(jìn)行辦理,進(jìn)而通知海關(guān),進(jìn)行衛(wèi)檢以及邊防,在如此這繁鎖的各個聯(lián)系關(guān)聯(lián)部門的通知過程中,實際上很容易引發(fā)各種類型的銜接不當(dāng)問題,所以在無形中也進(jìn)一步滯期了船舶,進(jìn)而影響了整體港口船舶的周轉(zhuǎn)效率以及港口的正常使用效率全面提高。為進(jìn)一步提高工作整體效率,繼而適應(yīng)現(xiàn)階段的國內(nèi)船舶營運生產(chǎn)發(fā)展要求,進(jìn)行聯(lián)檢制度改革至關(guān)重要。

    3 聯(lián)檢改革對船舶營運監(jiān)督管理的影響

    通過聯(lián)檢改革進(jìn)一步實現(xiàn)了船舶營運的整體管理效率和管理質(zhì)量的提升,船舶營運過程中的遵章守法自覺性也在不斷提高,整體傳播運營效率不斷提高。在該過程中,港監(jiān)發(fā)揮了重要作用,所在如果發(fā)現(xiàn)了船舶存在違反港章以及影響在港運營船舶以及傳播安全設(shè)施,就需要及時進(jìn)行指正,同時還需要按章進(jìn)行相關(guān)處罰辦理,所以,需要船方代理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)運營過程中的自身安全,需要港監(jiān)來負(fù)責(zé)相關(guān)部分的監(jiān)督,所以,通過船舶的聯(lián)合檢查可以實現(xiàn)對船舶的運營監(jiān)督管理。聯(lián)合檢查行為還屬于初期嘗試階段,還需要明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的共同發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展宗旨,堅持真誠的合作建設(shè)服務(wù),為進(jìn)一步搞好我國現(xiàn)代化背景下的社會主義市場建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更加積極的支持和引導(dǎo)作用。

    4 結(jié)語

    綜上所述,我國的船舶營運船舶大多數(shù)都是個體經(jīng)營者所有,所以遺留部分早期的船舶,早期船舶船體較為破舊,同時船舶機(jī)器和船舶的主要運營航行設(shè)備都開始出現(xiàn)老化,還存在部分船檢不合格的船舶仍在進(jìn)行非法營運。雖然現(xiàn)代我國的船舶營運及監(jiān)督管理工作初見成效,但是整體的聯(lián)檢改革還需要不斷深入。通過研究和分析聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理,可以有效發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

    參考文獻(xiàn)

    [1]鄭三強(qiáng).略論聯(lián)檢改革與船舶營運及監(jiān)督管理[J].航海技術(shù),2011,06:75.

    [2]杜光愛.淺談對福建省內(nèi)河營運船舶的安全監(jiān)督管理[J].安全與健康,2012,13:9-10.

    [3]林青,程向新.由船員培訓(xùn)談船舶應(yīng)急情況的預(yù)防控制確保船舶營運安全[J].時代文學(xué)(雙月版),2012,01:140-142.

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