研究生教育收費問題面面觀

摘要：以研究生教育收費為研究對象，回顧了我國研究生教育收費改革歷程，提出了學(xué)生學(xué)籍異動、學(xué)制變動、未報到學(xué)生費用不及時清除、獎助學(xué)金與學(xué)費不同步和非全日制學(xué)生收費管理復(fù)雜性五個問題，并就提出的問題進行了分析闡述，最后給出了加強學(xué)籍管理、制定學(xué)制變動的收費依據(jù)、加大獎助學(xué)金的管理力度、制定收費考核制度和推行收費的層級管理五個方面的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：研究生教育收費 問題 應(yīng)對策略

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0111-03

013年國家發(fā)改委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標準管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價[2013]）887號）（以下簡稱《通知》）。自此，研究生教育不再有公費生、自費生區(qū)分，所有在讀研究生都須按規(guī)定繳納培養(yǎng)費。研究生種類多，學(xué)制不同，培養(yǎng)方式各異等特點使研究生的收費更具有復(fù)雜性，全面收費政策施行以來，實際工作中已經(jīng)遇到了一些亟待解決的問題。筆者通過梳理研究生教育收費改革的歷程，結(jié)合多年的學(xué)生收費工作實踐，依據(jù)相關(guān)的文件精神，分析研究生教育收費中存在的主要問題并嘗試提出相應(yīng)的解決策略。

一、我國研究生教育收費改革歷程

我國的研究生教育收費改革，大體上經(jīng)歷了四個階段：

（一）1949—1984年。我國研究生教育實行的是單一的國家財政撥款培養(yǎng)模式。國家對研究生教育實行全額撥款制度，免費培養(yǎng)。

（二）1985—2004年。1985年國家對研究生教育收費開始進行改革探索，采取了收費雙軌制。研究生招生分為公費生和自費生，國家計劃內(nèi)招生的公費學(xué)生，由國家按照招生指標撥付培養(yǎng)費，計劃外委托培養(yǎng)的學(xué)生，由委托培養(yǎng)的單位提供培養(yǎng)費，計劃外自籌經(jīng)費的學(xué)生，由學(xué)生個人繳納培養(yǎng)經(jīng)費，或由研究生導(dǎo)師提供培養(yǎng)經(jīng)費。

（三）2005—2013年。2005年國家提出改革研究生培養(yǎng)方案，研究生教育不再區(qū)分公費和自費，同時，國家采取提供獎學(xué)金、助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生的學(xué)費和生活費。2006年，西安交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和華中科技大學(xué)等3所高校率先試點國家改革研究生培養(yǎng)方案。2007年試點高校擴大到包含北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等17所大學(xué)。至2008年，研究生招生不再區(qū)分公費、自費的學(xué)校已經(jīng)擴大到56所。此后，國務(wù)院學(xué)位辦將研究生教育改革方案推廣到所有部、委屬院校，并鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市選擇省屬的高校進行改革。

（四）2014年以后。經(jīng)過多年的改革試點，2013年國家發(fā)改委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《通知》。該文件規(guī)定，從2014年秋季學(xué)期起，高等學(xué)校向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。目前我國研究生教育收費的標準主要是按照下列研究生的類別制定的：（1）全日制學(xué)術(shù)型碩士研究生和博士研究生。（2）全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生和博士研究生。（3）非全日制研究生。包括在職人員攻讀博士、碩士學(xué)位，同等學(xué)力人員申請博士、碩士學(xué)位，委托培養(yǎng)研究生等。（4）民辦高校、中外合作辦學(xué)單位招收的研究生。

二、影響研究生教育收費的主要問題

全面收費政策實施之前，自費生的占比很少，一般在招生人數(shù)的5%以內(nèi)，“985”“211”的高校自費生所占比例相對高些。由于研究生教育收費人數(shù)少，金額小，各高校未對此項收費工作加以重視，也沒有出臺相應(yīng)的收費管理辦法，多數(shù)高校都是參照本科生的收費管理辦法執(zhí)行。

全面收費政策實施后，不僅僅是研究生教育收費的范圍擴大了，同時研究生提前畢業(yè)、推遲畢業(yè)、碩博連讀等培養(yǎng)方式給收費工作帶來很多問題，研究生還存在休學(xué)、支教、出國、復(fù)學(xué)、退學(xué)等學(xué)籍異動情況。這些都涉及到研究生學(xué)費、住宿費和相應(yīng)的獎助學(xué)金的認定、調(diào)整和清算。此外，還存在相當復(fù)雜的非全日制研究生教育。非全日制研究生為在職學(xué)習(xí)，集中上課，不僅校內(nèi)有班級，而且校外也有班級，校外班級更多，使收費管理更困難。同時，學(xué)生繳費形式多樣，有單位支付培養(yǎng)費的，有個人自付的；交費方式也多種多樣，有的學(xué)生要求分年交，有的學(xué)生要求三年一次交。根據(jù)調(diào)查了解，目前研究生教育收費中主要存在如下五個方面的問題，這些問題對研究生教育收費產(chǎn)生了消極的影響。

（一）學(xué)生學(xué)籍異動對研究生教育收費的影響

收費政策實施前，財務(wù)的收費信息是依照政府物價部門下發(fā)的《收費許可證》項目或由物價部門備案的學(xué)費標準和教育部規(guī)定的學(xué)制，通過收費軟件按年度自動生成。只要學(xué)生把收費系統(tǒng)中顯示的有效費用交清即可，而不用關(guān)心學(xué)生什么時間畢業(yè)離校。由于需要收學(xué)費的研究生占比很小，學(xué)生學(xué)籍異動基本上不影響財務(wù)部門的收費工作，財務(wù)部門對此關(guān)心不夠，研究生院也只是通知到學(xué)院。

我國研究生實行的是彈性學(xué)制，碩士生學(xué)習(xí)年限一般為2—3年，博士生學(xué)習(xí)年限一般為3—4年。實際工作中，各高校的規(guī)定有所不同，有的學(xué)生超出了上述學(xué)制多年，學(xué)校也準予畢業(yè)了。法定的學(xué)制過了，學(xué)生不能按時畢業(yè)，需要延長多長時間，事先是無法預(yù)料的，這就給收費管理帶來困難。學(xué)生辦理了休學(xué)手續(xù)，財務(wù)停止了收費、停止了繼續(xù)生成今后年度的費用，學(xué)生復(fù)學(xué)的手續(xù)不送達財務(wù)部門，財務(wù)部門就一直收取不到費用。復(fù)學(xué)手續(xù)不及時送達也會影響收費的進度，從而造成收費的預(yù)算數(shù)與實收數(shù)不一致。如果遇到休學(xué)又延期畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)籍異動證明沒有送或沒有及時送達財務(wù)部門調(diào)整費用，學(xué)生畢業(yè)費用核查時，單純從有沒有欠費的角度上看，財務(wù)收費系統(tǒng)顯示的內(nèi)容是不欠費的，而若是查詢學(xué)生的歷年收費明細，則可能發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生有少收費用的現(xiàn)象。

另外，較多高校已經(jīng)對本科生教育實行了學(xué)分制收費管理辦法，而研究生學(xué)費的清算方式與學(xué)分制不同，再參照本科生收費管理方法已經(jīng)行不通。當發(fā)生研究生中途退學(xué)情況，就存在學(xué)費按什么標準清算的問題。筆者了解到一些大學(xué)收費現(xiàn)狀是：有的高校按照本科生的收費管理辦法，將研究生的每學(xué)年的學(xué)費按10個月平均計算；有的學(xué)校規(guī)定新生入學(xué)后兩周以內(nèi)退學(xué)，全額退學(xué)費，超過兩周至第二學(xué)期開學(xué)前退學(xué)，當年的學(xué)費減半收取，第二學(xué)期退學(xué)的不再退當年的學(xué)費；至于第二年、第三年退學(xué)的，實際操作中通常是比照第一年的規(guī)定執(zhí)行。如果遇到特殊情況，則一事一議并請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字同意后辦理。因此，制定研究生學(xué)籍異動相關(guān)費用的清算辦法也是一個迫切的問題。

（二）學(xué)生學(xué)制變動對研究生教育收費的影響

研究生學(xué)制變動，是指研究生入學(xué)時規(guī)定的學(xué)制發(fā)生了變化。通常是指學(xué)生提前完成學(xué)業(yè)畢業(yè)；或未完成學(xué)業(yè)推遲畢業(yè)；或碩博連讀碩士學(xué)制少一年等情況。發(fā)生實際學(xué)制與規(guī)定學(xué)制不一致時，提前畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)費是否需要補收？推遲畢業(yè)的學(xué)生是否需要按推遲畢業(yè)的時間加收學(xué)費？碩博連讀的學(xué)生是否不收取少讀一年的費用？這些學(xué)制變動情況的處理方法，相關(guān)制度中都沒有具體規(guī)定，各高校都是按照本校的慣例操作的。

（三）未報到學(xué)生費用不及時清除對研究生教育收費的影響

收費政策實施前，研究生新生入學(xué)未報到的，有的研究生管理部門沒有像本科生管理那樣實時將學(xué)生未報到信息傳遞到財務(wù)部門。由于全日制的研究生中95%的都是公費生，未對財務(wù)收費造成大的影響。因為公費生不需要繳納學(xué)費，住宿費則是按實際入住的學(xué)生名單繳費；同時自費生人數(shù)少，未報到的學(xué)生中很少遇到。收費政策實施后，每一位入學(xué)的學(xué)生均要繳納學(xué)費，對于沒有報到的學(xué)生，不及時清理，就會在財務(wù)上形成虛假的欠費，增大了平時收費管理和畢業(yè)費用核查的難度，也增加了財務(wù)風(fēng)險。如何構(gòu)建部門間有效溝通機制和日常工作流程，防止類似問題的出現(xiàn)，顯得非常重要。

（四）獎助學(xué)金與學(xué)費不同步對研究生教育收費的影響

國家對研究生實行全面收費政策的同時，也對研究生實行了獎助學(xué)金資助政策，目的是幫助研究生解決培養(yǎng)費、生活費的問題。而獎助學(xué)金的評定、發(fā)放，大多由高校研究生院負責(zé)，學(xué)費、住宿費的收取一般由財務(wù)處負責(zé)。若兩部門工作銜接不好，就會造成學(xué)籍異動的學(xué)生，一方面在研究生院領(lǐng)取了獎助學(xué)金，另一方面在財務(wù)卻有欠費的情形；也會出現(xiàn)研究生中途退學(xué)，財務(wù)對學(xué)生的學(xué)費、住宿費進行了多退少補的清算，但研究生院卻沒有對已發(fā)放的相對應(yīng)部分的獎助學(xué)金作收回處理。

（五）非全日制學(xué)生管理復(fù)雜性對研究生教育收費的影響

非全日制學(xué)生即通常所說的在職學(xué)生。由于此類學(xué)生的辦學(xué)方式存在高校自辦和校企聯(lián)辦等情況，因此，該類學(xué)生的學(xué)習(xí)方式均是利用晚上、周日或假期時間上課，時間相對集中。有的學(xué)生的學(xué)費由所在單位繳付，有的學(xué)生自付，有的分年繳費，有的提前繳費。上述情形的存在，使非全日制研究生教育收費工作變得復(fù)雜困難，造成實際的欠費率較高。

三、解決問題的主要策略

（一）加強研究生學(xué)籍異動管理

由于研究生存在多種學(xué)籍異動情況，容易出現(xiàn)少收、漏收學(xué)費、住宿費的現(xiàn)象，因此應(yīng)加強研究生學(xué)籍異動管理。

面對研究生發(fā)生學(xué)籍異動情況，研究生院應(yīng)制作研究生學(xué)籍異動單據(jù)一式三份，一份送財務(wù)處，實時調(diào)整學(xué)籍，清算費用，一份送達相關(guān)學(xué)院留存，一份由學(xué)生本人持有。學(xué)籍異動實時調(diào)整，有利于保證研究院學(xué)生信息管理系統(tǒng)與財務(wù)收費系統(tǒng)學(xué)生學(xué)籍的一致性。除此之外，財務(wù)部門也可以保持研究生初始學(xué)籍不動。學(xué)生發(fā)生學(xué)籍異動，研究生院在研究生信息管理系統(tǒng)內(nèi)變更，財務(wù)部門不作任何變動。財務(wù)部門只要按照學(xué)生入學(xué)時，研究生院招生辦公室給的學(xué)制，按照每年的費用標準，導(dǎo)入收費系統(tǒng)，讓收費軟件系統(tǒng)按年份自動生成費用就可以了，一旦規(guī)定的學(xué)制結(jié)束，系統(tǒng)就自動停止生成費用。學(xué)生畢業(yè)時，不論學(xué)生欠不欠費，不論學(xué)生是否延期，也不論學(xué)生延期多長時間，學(xué)生需要繳納的費用都已生成，總的費用不會出現(xiàn)差錯，特殊的學(xué)生作個別處理?？傊?，無論采取哪種方式，均需要制定相應(yīng)的措施，加強學(xué)生學(xué)籍異動的管理。

（二）制定學(xué)制變動的收費依據(jù)

經(jīng)過調(diào)查，對于研究生提前畢業(yè)的，有的高校沒有補收學(xué)費，有的高校補收了學(xué)費。補收者認為，學(xué)生雖然提前畢業(yè)了，但學(xué)校對學(xué)生培養(yǎng)的課程，包括畢業(yè)論文的指導(dǎo)等所有的服務(wù)都已經(jīng)提供，學(xué)生應(yīng)該按照教育部規(guī)定的學(xué)制交足學(xué)費。對于推遲畢業(yè)的學(xué)生，還沒有獲知有高校收取費用的。普遍認為，學(xué)生推遲畢業(yè)只是由于畢業(yè)論文環(huán)節(jié)出了問題，對于其他環(huán)節(jié)，學(xué)校已完成服務(wù)，學(xué)生已經(jīng)繳納了費用，不應(yīng)該再收費。至于碩博連讀的學(xué)生，少一年的碩士階段的學(xué)制，有的高校按照提前畢業(yè)的學(xué)生收費了，有的高校沒有收費。這三種研究生學(xué)制的變動，究竟要不要收費，沒有相關(guān)的政策依據(jù)。建議政府的物價部門和教育部門制定具體的制度，以便于高校統(tǒng)一標準，統(tǒng)一操作。

（三）加大獎助學(xué)金的管理力度

研究生管理部門在發(fā)放獎助學(xué)金的同時，應(yīng)告知學(xué)生獎助學(xué)金的主要用途，對于已經(jīng)發(fā)放了獎助學(xué)金，依然不繳納學(xué)費的，要針對具體情況，制定相關(guān)的措施，比如可以暫停發(fā)放或者少發(fā)放欠費學(xué)生的獎助學(xué)金，以起到警示的作用。對于因故中途退學(xué)的學(xué)生，應(yīng)加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，特別是財務(wù)部門已經(jīng)對學(xué)生清算了學(xué)費，研究生院也應(yīng)將已經(jīng)發(fā)放的與所退學(xué)費相對應(yīng)的獎助學(xué)金進行清算。實際工作中，可以通過構(gòu)建相關(guān)的工作流程，以達到部門間相互制約，相互協(xié)調(diào)的效果。

（四）制定學(xué)生收費的考核制度

研究生全面收費政策實施后，對高校的收費工作產(chǎn)生了一定影響，增加了繳費的人數(shù)，增加了繳費基數(shù)，同時也增加了相關(guān)部門、人員的工作量。為了保證研究生教育收費工作順利開展，提高收費效率和質(zhì)量，高校應(yīng)結(jié)合本校實際情況，明確崗位及相關(guān)人員責(zé)任，制定收費的考核制度?？己酥贫瓤梢圆扇—剟钫?，也可采用與部門相關(guān)經(jīng)費掛鉤的懲罰措施。對于獎勵的資金來源可以通過學(xué)校高層的決策，在每年的高校財務(wù)預(yù)算中留有一定的資金作為收費獎勵的基金。

（五）推行學(xué)生收費的層級管理

研究生全面收費是高校的一項新業(yè)務(wù)，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予高度重視。應(yīng)建立由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的決策領(lǐng)導(dǎo)機制，由研究生院、財務(wù)部門、各學(xué)院等中層機構(gòu)協(xié)作配合的管理機制，應(yīng)建立研究生院相關(guān)科室人員、各學(xué)院基層管理人員、財務(wù)收費人員等基層管理者之間的工作流程機制，以適應(yīng)研究生全面收費對高校收費工作帶來的變化，保證研究生教育收費工作的順利進行。

四、結(jié)語

高校在執(zhí)行研究生全面收費政策中，遇到了學(xué)生學(xué)籍異動、學(xué)制變動、未報到學(xué)生費用不及時清除、獎助學(xué)金與學(xué)費不同步和非全日制學(xué)生管理復(fù)雜性等影響研究生教育收費的問題。本文對上述問題做出了分析和闡述，提出了應(yīng)加強學(xué)生學(xué)籍管理、制定學(xué)制變動收費依據(jù)、加大獎助學(xué)金管理力度、制定收費考核制度和推行收費層級管理五個方面的應(yīng)對策略。

研究生全面收費是高校的一項新的重要工作，新事物的產(chǎn)生，往往伴隨著新問題的出現(xiàn)。鑒于研究生教育收費的實踐經(jīng)驗不足，可以參考借鑒的資料偏少，造成對研究生教育收費的認識不充分，相關(guān)問題的研究也有一定的局限性。J

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作者簡介：

王作珍，男，碩士研究生學(xué)歷，中級會計師，南京林業(yè)大學(xué)財務(wù)處主任科員，會計師；主要研究方向：高校財務(wù)管理實務(wù)。