發(fā)展是富民的硬道理

黃文夫

在胡耀邦的心目中，無論任何時候，發(fā)展經(jīng)濟始終是第一位的。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民才能真正富裕起來。發(fā)展永遠是富民的硬道理。

（一）革命和改革的最終目的就是發(fā)展生產(chǎn)力

早在新中國建立之初主政川北時，胡耀邦就提出，恢復和發(fā)展生產(chǎn)永遠是第一位的。他當時兼任川北行署財經(jīng)委員會主任，非常重視恢復和發(fā)展生產(chǎn)，注意抓好經(jīng)濟建設。他常說：“革命的最終目的就是發(fā)展生產(chǎn)力?！彼皶r提出了“有計劃、有預見地領導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”的方針，擬定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的四大措施：大量發(fā)展蠶絲棉麻；大力提高糧食生產(chǎn)；大規(guī)模地植樹造林，多種桐樹，多種果木；大量繁殖畜牧，多喂豬，多養(yǎng)牛羊，多喂雞鴨。這些措施，由于切合農(nóng)民群眾的愿望，得到了熱烈響應。雖然川北工作時間不長，但新中國早期的建設實踐，為胡耀邦經(jīng)濟思想的形成與發(fā)展，奠定了良好的基礎，正如胡耀邦后來評價自己進步最大的，是在川北的兩年半。

1963年3月4日，時任中共湖南省委書記處書記兼湘潭地委第一書記的胡耀邦，發(fā)表了《抓規(guī)劃，抓管理，組織推動生產(chǎn)高潮》的講話，大抓生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟是他主政湘潭主要思路。當時中央要求把社會主義教育好好抓一下，并督促各地注意階級斗爭和社會主義教育問題。胡耀邦的注意力始終沒有放在階級斗爭上。為不影響生產(chǎn)，他提出兩手抓的方針，即一手抓生產(chǎn)，一手抓教育；白天抓生產(chǎn)，晚上抓教育；教育為了生產(chǎn)，生產(chǎn)不忘教育。湘潭地區(qū)因此沒有發(fā)生亂斗和影響生產(chǎn)。

1964年11月至1965年6月，胡耀邦主持陜西工作期間，繼續(xù)提出大力發(fā)展生產(chǎn)。制定了解放思想、放寬政策和搞活經(jīng)濟的一系列措施，為恢復因“社教運動”而千瘡百孔的陜西經(jīng)濟起到了重要作用。他指出，“一切都要圍繞把生產(chǎn)搞好，爭取大豐收”，“天大的事情，就是把生產(chǎn)搞好，這是前提、根本！”還說，“社會主義教育的目的就是要落實到生產(chǎn)上去”，“革命就是為了發(fā)展生產(chǎn)”，“全黨最重要的任務是搞好生產(chǎn)”。

1975年7月8日，胡耀邦就任中國科學院第一副院長，在科學院進行為期120天的整頓和革新時，提出“科學研究是科學院的中心”，“研究員是研究所的核心”，強調(diào)“政治工作要為科研工作服務”。主持起草的《中國科技匯報提綱》，提出科學技術是生產(chǎn)力，也是馬克思主義的基本觀點。闡明了自然科學的任務是認識自然和改造自然，不屬于上層建筑的社會政治形態(tài)，不適用階級斗爭、全面專政、群眾運動等政治手段。

1976年10月“四人幫”被捕后，胡耀邦提出停止批鄧、處理冤案、狠抓生產(chǎn)。1977年7月15日，中央黨?！独碚搫討B(tài)》第一期，發(fā)表了胡耀邦親自組織并修改定稿的、由時任黨校哲學教研室主任吳江撰寫的《“繼續(xù)革命”問題的探討》一文，大膽提出“繼續(xù)革命不能光搞階級斗爭，還要搞技術革命、生產(chǎn)力革命”，也不等于只反右，而是有什么反什么。這篇文章修改后以《無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的偉大任務》為題，以“烏疆”之名發(fā)表于同年9月17日的《人民日報》上。胡耀邦和中央黨校關于無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命，就是運用國家政權，大大發(fā)展社會生產(chǎn)力，“以增強社會主義物質(zhì)基礎”的觀點，以及由此引領的系列文章所形成的思想突破，終于促成了全黨的共識。有人稱此舉為全黨工作中心轉(zhuǎn)移打響了第一槍。

1978年12月，中共十一屆三中全會終于摒棄了階級斗爭為綱，做出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設上來的重大決策，確立了以經(jīng)濟建設為中心的根本方針。我國從階級斗爭為綱進入了經(jīng)濟建設為中心的歷史新時期。

1979年1月3日，胡耀邦和中宣部全體工作人員見面時說：“我們宣傳部門的同志現(xiàn)在要首先考慮的最大的問題是，黨的工作重點轉(zhuǎn)移后宣傳工作的根本任務是什么？把這個問題考慮清楚了，就不會迷失方向，就抓住了事物的根本?！痹谒磥恚瑳]有從以階級斗爭為綱“轉(zhuǎn)移”到以經(jīng)濟建設為中心的歷史轉(zhuǎn)變，沒有對這一“轉(zhuǎn)移”的必要性、必然性的正確認識，一切宣傳工作的所謂“轉(zhuǎn)變”，都只能流于空談。

1979年10月9日，胡耀邦在中共省、市、區(qū)委第一書記座談會上的發(fā)言中，談到20多年來在經(jīng)濟問題上吃苦頭，最主要的三條教訓第一條，就是我們沒有真正集中主要精力搞經(jīng)濟。毛澤東同志雖然在50年代就提出來要把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，但實際上我們是不斷地搞階級斗爭，偏離了要集中主要精力搞經(jīng)濟建設這個方向。胡耀邦指出，文革這10年，為何日本、南朝鮮、香港等地經(jīng)濟增長能保持10%以上?！吧鐣髁x的優(yōu)越性在哪里？……我們的社會財富增長不快，人民生活改善不多，是什么原因？這些都需要進行認真研究?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/zgmi201611zgmi20161102-1-l.jpg" style="">

胡耀邦擔任總書記后，首先想到的就是要貫徹執(zhí)行把階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心的方針。他著重考慮的是我國太窮，人民收入太少，生活太苦，要想方設法讓國民經(jīng)濟發(fā)展盡可能快一點。要改革阻礙經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，強調(diào)改革的最終目的是社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，國家的興旺發(fā)達和人民的富裕幸福。1986年，胡耀邦主持起草的《精神文明建設指導方針的決議》，進一步提出了“一個中心、三個堅定不移”，即以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、加強精神文明建設。認為沒有集中力量發(fā)展經(jīng)濟，沒有現(xiàn)代化是我們社會主義發(fā)展中的主要歷史教訓。

（二）從“四個現(xiàn)代化”到“翻兩番”的戰(zhàn)略目標

1954年，周恩來在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，首次提出了“四個現(xiàn)代化”。他說：“我國的經(jīng)濟原來是很落后的。如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！?/p>

1964年末到1965年初的第三屆全國人大第一次會議上，周恩來在政府工作報告中，提出要“把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國”。并在12月的三屆全國人大一次會議上，代表中央政府第一次宣布了兩步走的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略：從第三個五年計劃開始，第一步，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，在20世紀內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列。1975年1月18日，在四屆全國人大一次會議上，周恩來重申了四個現(xiàn)代化的目標和兩步走的設想。時任國務院副總理鄧小平在同年3月為了強調(diào)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要性還特別指出，距離把我國建設成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國從現(xiàn)在算起還有25年時間，全黨全國都要為實現(xiàn)這個偉大目標而奮斗，這就是大局。

為實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，胡耀邦率先提出了“翻兩番”的戰(zhàn)略目標，即從1981年到20世紀末的20年內(nèi)，爭取我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番的奮斗目標。這個想法的由來，是他看到時任湖北省委書記陳丕顯提出湖北工農(nóng)業(yè)20年翻兩番的目標受到的啟發(fā)，也想把我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人均達到800美元的小康水平。他與一些省市領導和部長們商量、研究，自己也經(jīng)過仔細計算，怎樣才能達到翻兩番的目標。自認為有把握后，在1980年初向鄧小平建議，鄧小平當時就同意了。但這個建議提出后遭到了大多數(shù)人的反對，鄧小平也曾經(jīng)一度不再贊成，胡耀邦被批評不懂經(jīng)濟。有人認為：“100多年都未能翻兩番，現(xiàn)在只剩下不到20年的時間還想翻兩番，看來又要搞大躍進和洋冒進。”

1980年夏，鄧小平同胡耀邦及有關領導在武漢討論“六五”計劃時，發(fā)生了爭論?！傲濉庇媱澥俏母锝Y束后所做的第一個五年計劃，勢必和本世紀末翻兩番、人均產(chǎn)值要達到800-1000美元的設想有關。當時主管經(jīng)濟的政府部門已經(jīng)確定，自1981年到1985年第六個五年計劃，年經(jīng)濟增長率為4.5%，并提出“保四爭五”的目標。鄧小平問：怎樣達到兩番？胡耀邦答年增7.2%，力爭7%，不能少于6%。姚依林（時任國務院副總理）說只能定6%，1981年“保四爭五”。鄧小平問：按這個速度，20年能不能達到翻兩番？無人發(fā)言，沉默了一會兒，胡耀邦說：要20年翻兩番，每年平均遞增應當是7.2%。鄧小平又問：如果50年翻兩番呢？胡耀邦說：那是每年2.5%。20年翻兩番，是一個鼓舞人心的目標，經(jīng)過我們的努力，并不是不可能實現(xiàn)的（參見李銳《胡耀邦去世前的談話》、胡德平《“七五計劃”經(jīng)濟年增速從7.2%到7%的變化》）。胡耀邦堅持的“翻兩番”的宏偉目標，最終還是成為高層的共識，1982年9月，胡耀邦在黨的十二大上正式宣布了這一目標。

胡耀邦宣布的我國經(jīng)濟建設戰(zhàn)略目標：從1981年到2000年，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。即在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右，使人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平。這個戰(zhàn)略目標，把“以經(jīng)濟建設為中心”的政治路線具體化、綱領化了。

當時已經(jīng)75歲高齡的著名經(jīng)濟學家孫冶方，在黨的十二大會議上被選為中央顧問委員會委員。他不顧自己年邁體弱，仍滿懷深情地為四個現(xiàn)代化出謀獻策。十二大之后，臥床不起的他在病床上口授，由吳敬璉和張卓元執(zhí)筆，寫出一生中最后一篇文章《20年翻兩番不僅有政治保證而且有技術經(jīng)濟保證》。孫冶方認為，第一，根據(jù)我國建國30年的歷史經(jīng)驗來看，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年增長7.2%的速度并不算高；第二，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的最直接的技術經(jīng)濟保證，就在于我們已經(jīng)找到了迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)的正確道路；第三，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，最重要的還是靠工業(yè)自身的迅速發(fā)展。因為工業(yè)是大頭，其總產(chǎn)值一般占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，而當前發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的最重要最現(xiàn)實的措施，是有重點有步驟地進行技術改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用；第四，為了加速企業(yè)的技術改造，就要提高折舊率，并且原則上還必須把折舊基金歸還企業(yè)掌握和使用。

胡耀邦多次說道：“翻兩番”和四個現(xiàn)代化是現(xiàn)今最大的政治。“翻兩番”的宏偉目標，的確鼓舞了各族人民，全國經(jīng)濟建設有了更快的發(fā)展。1983年，達到了“六五計劃”規(guī)定的1985年的主要指標，社會總產(chǎn)值比上年增長13%；1984年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值又比上年增長14.2%，1985年，更是增長了16.4%。到20世紀末，這些目標提前超額實現(xiàn)了。

（三）提倡有效益的發(fā)展速度，切實保護生態(tài)環(huán)境

為實現(xiàn)“翻兩番”的戰(zhàn)略目標，胡耀邦提出經(jīng)濟年增速7.2%，并非要單純追求高速度。他在十二大報告強調(diào)，實現(xiàn)翻兩番的目標，是有前提條件的，就是在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。

胡耀邦是聽取了十二大報告起草小組成員、經(jīng)濟學家于光遠的建議，在報告里加進了“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下”的前置條件。十二大閉幕幾天后，于光遠建議首都各經(jīng)濟學團體召開一個大型的報告會，希望大家注意胡耀邦的號召有兩個意思，不只有一個翻兩番的要求，還有一個“不斷提高經(jīng)濟效益”的要求，而后者是前提條件，只有在這個前提下才是沒有水分的翻番（參見于光遠：《告別胡耀邦》）。于光遠還打算建議報告“用國民生產(chǎn)總值（GNP）或者國民收入替代工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”這個指標，當他打電話征求陳丕顯意見時，陳丕顯說：“可是現(xiàn)在我們的干部都不懂什么叫國民生產(chǎn)總值和國民收入呀?！庇诠膺h覺得有道理，就放棄了反對意見。

胡耀邦也沒有籠統(tǒng)地追求高速度，而是在注重社會效益和經(jīng)濟效益的前提下，按照實事求是和量力而行的基本原則，強調(diào)加強和完善宏觀調(diào)控，在綜合平衡的條件下，促進經(jīng)濟建設以應有的速度發(fā)展。1984年底至1985年初，胡耀邦視察浙江時，有針對性地提出了經(jīng)濟發(fā)展速度不可離開兩個前提：一是“兩個效益”，即社會效益和經(jīng)濟效益；一是“四個不要突破”，即基建資金、信貸、外匯和消費基金都不能突破。

在制定“七五”計劃時，胡耀邦贊成調(diào)低經(jīng)濟年遞增速度，由7.2%調(diào)為7%左右。中共中央關于“七五”計劃的建議強調(diào)，堅持把提高經(jīng)濟效益特別是提高產(chǎn)品質(zhì)量放到十分突出的位置上來，正確處理好質(zhì)量和數(shù)量、效益和速度的關系?！敖ㄗh”認為，“六五”期間，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長速度預計可超過10%，已高于到本世紀末實現(xiàn)翻兩番所要求的平均每年增長7.2%的速度?！捌呶濉逼陂g將目前已經(jīng)偏高的增長速度逐步降低一些，是必要的和正確的。胡耀邦還考慮到，“七五”計劃要把人民群眾的富裕放在第一位才好，一是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，一是人均純收入。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，使全體社會成員共同富裕，是我們黨和國家推進社會主義現(xiàn)代化建設的全部政策的基本出發(fā)點。

胡耀邦還有一個非常重要的觀點，就是發(fā)展經(jīng)濟必須特別重視環(huán)境保護。因為良好的生態(tài)環(huán)境，也是人民富裕幸福的重要標志。作為特別重視生態(tài)環(huán)境的黨的領導人，在擔任共青團中央第一書記的時候，就號召全國青年“一定要在我們這一代人手上，把祖國變成綠色的海洋，一定要使我們的下一代，看不到什么荒山禿嶺，荒野窮溝”。1956年3月1日至11日，胡耀邦在延安召開了陜、甘、晉、豫、蒙五省區(qū)青年造林大會，并決定每年4月1日和11月1日為“全國青年植樹造林日”。

上世紀80年代初，當人們還沒有太多環(huán)保意識的時候，胡耀邦就提出北京要注重防治大氣、水質(zhì)還有垃圾污染的問題。他認為，北京和其他一些大城市都要控制人口，合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局，要注重發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城。北京可以輻射到周邊的保定、廊坊、承德等城市。在1980年對北京的專門調(diào)研中，胡耀邦對北京市領導說：我們根本不反對發(fā)展生產(chǎn)，不發(fā)展生產(chǎn)還叫什么共產(chǎn)黨員？問題是怎么個發(fā)展法，你往什么方向發(fā)展。其后，胡耀邦領導的中央書記處對北京建設的四項指示中，提出對環(huán)境的要求是：“要把首都變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的一流城市?！?/p>

胡耀邦非常重視綠化，并把它和國家經(jīng)濟和社會發(fā)展結合起來。在他看來，全國的綠化和污染治理都到了刻不容緩的時刻。他認為全國大規(guī)模的綠化，對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)民致富、山河治理都是一種共生共榮、互相促進發(fā)展的關系。1983年5月和7月，先后在新疆、青?？疾鞎r，他要求當?shù)卣腿嗣翊笠?guī)模地植樹種草，并通過主管部門發(fā)布命令，嚴禁全國各地破壞森林、草原等綠色植被。此后，在西北，在全國，曾一度掀起植樹種草和保護綠色植被的高潮。

胡耀邦強調(diào)的發(fā)展速度，是切實保護生態(tài)環(huán)境條件下的發(fā)展速度，是不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)展速度。他堅持中國經(jīng)濟發(fā)展必須在改革時期保持較快的發(fā)展速度，這不僅是總結許多國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，更是迫切想解決我國經(jīng)濟落后的局面，特別是中國作為一個發(fā)展中的大國要解決就業(yè)等壓力所必須的。他在《四化建設和改革問題》一文中，著重提到了制定戰(zhàn)略目標的目的，是為了促進和激勵經(jīng)濟改革的順利進行。他強調(diào)指出：“我們確定了本世紀要力爭達到的奮斗目標，……不抓緊改革，我們的奮斗目標就有落空的危險，這就增加了我們改革的緊迫感。”胡耀邦把加快改革步驟，促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以具體數(shù)字的形式確定下來，使我國經(jīng)濟改革的目標更加明確，步伐更加堅定。這其中還隱含著胡耀邦對于人民群眾的積極性、創(chuàng)造性的信心。

十二大報告是最早使用“戰(zhàn)略”一詞的黨的文件?！皯?zhàn)略”一詞本是軍事用語，第二次世界大戰(zhàn)以后，人們開始把“戰(zhàn)略”一詞引入經(jīng)濟研究領域。1958年，美國耶魯大學出版赫希曼（A·D·Hireshman）《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》時，這個概念首次被提出來。自上世紀70年代末，“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞引入我國開始，這一概念在我國經(jīng)濟研究中得到越來越廣泛的使用。胡耀邦知道，我國經(jīng)濟學界1980年代初就開始了經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的系列研究，發(fā)起人是于光遠。從1981年2月起，于光遠在北京以“理論方法論組”的名義，聯(lián)合國家科委研究室、社科院經(jīng)濟研究所等5個單位，召開每月一次的中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略座談會，得到各方面的重視和響應。1982年11月9日，《中國財貿(mào)報》發(fā)表了經(jīng)濟學家馮蘭瑞《我國現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟戰(zhàn)略》一文，認為十二大的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是滿足人民基本需要的發(fā)展戰(zhàn)略。這是一個明顯的社會主義特征，它不同于所謂的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。經(jīng)濟學界普遍認為，從黨的十一屆三中全會到黨的十二大戰(zhàn)略目標的制定，是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次歷史性的轉(zhuǎn)變。

年逾八旬的中國社會科學院李成勛教授，長期從事經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的學術研究。已出版相關學術專著《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略學》、《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略學》和《企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略學》。2015年6月，又出版了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略學》。據(jù)他回憶，他主持的重大發(fā)展戰(zhàn)略研究項目《1996——2050年中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略——走向現(xiàn)代化的構想》（1997年出版），有中國社會科學院等15個單位的40位專家參加研究。這一課題的最初動議，就是受到胡耀邦關于“兩個100年”的發(fā)展目標，和黨的十三大關于我國社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署的啟發(fā)。胡耀邦在一次講話中談到，2020年是我們黨建黨100年，2050年是新中國建立100年，到那時，我們的國家一定會發(fā)展得更好。

30多年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的巨大進步，毫無疑問，與胡耀邦深謀遠慮地為我國改革與發(fā)展擘畫的宏偉藍圖密不可分。