山東農(nóng)藥市場與使用管理經(jīng)驗(yàn)探討

夏雨

為了整體提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，山東省各級農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)藥監(jiān)管體系，完善法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥違法犯罪活動，推動低毒、生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助項(xiàng)目，啟動小宗及特色作物用藥登記補(bǔ)貼制度，公布病蟲草害登記農(nóng)藥推薦名錄，提升農(nóng)藥質(zhì)量，控制農(nóng)藥殘留，發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理目錄，探索出一條適合山東農(nóng)藥市場的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理的新經(jīng)驗(yàn)。

1 農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)狀

山東省是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大省，總體上生產(chǎn)遠(yuǎn)大于使用，生產(chǎn)量是使用量的四倍之多，具有生產(chǎn)企業(yè)多、登記品種廣、經(jīng)營門店多、層次差別大、使用難管理的現(xiàn)象。

1.1 農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)狀

山東省農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)265家，其中原藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)55家，全省共有農(nóng)藥登記證6385個，原藥登記證495個。目前，原藥每年生產(chǎn)約25.0萬噸，其中，殺蟲劑約3.5萬噸，殺菌劑約0.5萬噸，除草劑約20.0萬噸。原藥銷售會隨著生產(chǎn)能力和市場需求有所變化，但大體保持穩(wěn)定，每年銷售約22.5萬噸，其中，殺蟲劑約4.0萬噸，殺菌劑約0.5萬噸，除草劑約17.0萬噸。制劑農(nóng)藥每年生產(chǎn)約51.5噸，其中，殺蟲劑約13.0萬噸，殺菌劑約5.5萬噸，除草劑約32.0萬噸。制劑農(nóng)藥每年銷售約49.5萬噸，其中，殺蟲劑約12.0萬噸，殺菌劑約5.5萬噸，除草劑約30.0萬噸。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

山東農(nóng)藥經(jīng)營有多種模式，一是連鎖經(jīng)營，二是企業(yè)直營，三是市縣鄉(xiāng)級農(nóng)資店，層層批發(fā)。連鎖經(jīng)營有縣域連鎖經(jīng)營，主要是由政府主導(dǎo)，在縣（區(qū)）設(shè)立配送中心和連鎖店，連鎖店要從配送中心進(jìn)貨，濱州市和威海市的部分縣區(qū)推行這種模式；連鎖經(jīng)營還有企業(yè)組織連鎖經(jīng)營，即是企業(yè)投資建設(shè)配送中心和連鎖店，如山東億嘉農(nóng)化有限公司建立了這種模式。企業(yè)直營是企業(yè)直接向基層農(nóng)資店，甚至農(nóng)戶直接推廣銷售本公司產(chǎn)品，這種模式一般是由實(shí)力強(qiáng)大的公司組織。市縣鄉(xiāng)級農(nóng)資店經(jīng)營模式是常規(guī)銷售，層層批發(fā)，上一級負(fù)責(zé)下一級供貨。不管哪種經(jīng)營模式，都要實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營告知制度與劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度，建立進(jìn)銷臺賬，便于監(jiān)督管理。

1.3 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

目前，山東省每年農(nóng)藥制劑使用量約12.2萬噸，折百4.2萬噸左右，平均制劑使用量約1.103kg/耕畝，折百0.383kg/耕畝。其中，殺蟲劑4.86萬噸，殺菌劑3.25萬噸，除草劑2.91萬噸，折百1.80萬噸。高、劇毒農(nóng)藥使用量0.15萬噸（折百），占農(nóng)藥總使用量4.2萬噸的3.6%。殺蟲劑農(nóng)藥使用量較大，地區(qū)間因作物結(jié)構(gòu)使用農(nóng)藥差別較大。使用方式分標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)民合作組織、散戶農(nóng)民等多種，標(biāo)準(zhǔn)化基地使用農(nóng)藥一般是統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一施藥，農(nóng)民合作組織一般是統(tǒng)一購藥、分散施藥，農(nóng)民一般分散購藥、分散施藥。受施藥方式多樣、施藥觀念傳統(tǒng)、放藥技術(shù)落后、農(nóng)藥使用管理起步晚等因素影響，農(nóng)藥使用管理比較難。

1.4 農(nóng)藥管理現(xiàn)狀

目前，農(nóng)藥管理在法律法規(guī)制度上基本能夠有法可依。但是，在體系隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備裝備、財(cái)政投入上不健全、無保障。山東省積極推動農(nóng)藥監(jiān)管體系建設(shè)，逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級監(jiān)管體系。山東省農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)全省與農(nóng)藥有關(guān)的全部業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，受農(nóng)業(yè)廳委托農(nóng)藥執(zhí)法；市級農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)有煙臺、淄博、聊城、臨沂、濱州五市獨(dú)立農(nóng)藥檢定所，濟(jì)南、青島、濰坊、德州、威海、東營、萊蕪七市掛靠農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)的農(nóng)藥檢定所，泰安、菏澤、濟(jì)寧、棗莊、日照五市與其他業(yè)務(wù)站合署的農(nóng)藥檢定所；縣級農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本掛靠農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專部門派3人，每個村有專門1 人負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理。建立起自上而下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作相互協(xié)調(diào)，職責(zé)屬地原則的體系隊(duì)伍，全省無縫隙地監(jiān)管農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營狀況和監(jiān)測農(nóng)藥使用動態(tài)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到積極作用。

2 完善法規(guī)制度建設(shè)

近兩年，山東省從強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管、探索農(nóng)藥使用管理方面，完善法律制度建設(shè)，為監(jiān)督管理提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。2014年4月，山東省政府頒布實(shí)施《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)定要求實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營告知制度，實(shí)行低毒、低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購買制度，實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥目錄管理制度。

2014年10月，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《山東省農(nóng)藥監(jiān)督抽查管理辦法》、《山東省農(nóng)藥經(jīng)營告知管理辦法》、《山東省劇毒高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用管理辦法》和《山東省高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥目錄管理辦法》等四個規(guī)范性文件，配套《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》的具體落實(shí)。

2.1 農(nóng)藥監(jiān)管“兩項(xiàng)制度”

一是農(nóng)藥經(jīng)營告知公示制度。在一般農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門提供《農(nóng)藥經(jīng)營告知書》、農(nóng)藥標(biāo)簽、農(nóng)藥購貨協(xié)議或者購貨憑證，設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對符合規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品，發(fā)給《農(nóng)藥告知名錄通知書》，向社會公示告知結(jié)果。農(nóng)藥經(jīng)營者不得經(jīng)營未經(jīng)告知公示的農(nóng)藥產(chǎn)品，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管。二是劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度。市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合全市農(nóng)作物布局和農(nóng)藥使用情況，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，整建制禁止銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。限制區(qū)域銷售使用管理的劇毒、高毒農(nóng)藥品種有甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、涕滅威、滅線磷、滅多威、氧樂果、水胺硫磷、硫丹、殺撲磷、溴甲烷、磷化鋁、氯化苦等19個品種。

2.2 高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥目錄管理制度

高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全存在著較高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，主要包括經(jīng)常發(fā)生藥害的、易發(fā)生人畜中毒的、易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的或者其他需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)藥。2015年10月，山東省農(nóng)業(yè)廳按照規(guī)范程序征集信息，經(jīng)過推薦、論證、評審、制定程序，發(fā)布第一期《高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥目錄》，包括氯化苦、百草枯、2，4-滴丁酯、丁硫克百威、乙酰甲胺磷、樂果等23個品種。

3 推動項(xiàng)目制度實(shí)施

2015年1月28日，農(nóng)業(yè)部通過《農(nóng)藥使用量零增長方案》，要求控制農(nóng)藥使用量，力爭2020年農(nóng)藥使用總量零增長。山東省已經(jīng)從2014年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)部低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助項(xiàng)目，爭取省財(cái)政支持啟動小宗作物登記用藥補(bǔ)貼制度，組織實(shí)施農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送，發(fā)布病蟲草害防治登記農(nóng)藥推薦名錄。全方位多角度推動項(xiàng)目制度實(shí)施，落實(shí)農(nóng)藥使用總量零增長行動。

3.1 低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助項(xiàng)目

2014年選取壽光市、棲霞市，2015年選取了平度市、萊州市、沂源縣和章丘市作為實(shí)施縣區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，每個縣區(qū)建立3000畝的蔬菜種植示范區(qū)或5000畝的蘋果種植示范區(qū)，開展了低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣。制定公開招標(biāo)采購方案和低毒生物農(nóng)藥名單，組織項(xiàng)目實(shí)施；為保證菜果質(zhì)量安全，嚴(yán)格項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥殘留檢測；回收低毒生物農(nóng)藥包裝廢棄物，防止生態(tài)環(huán)境污染。

3.2 高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范縣項(xiàng)目

結(jié)合山東省農(nóng)藥監(jiān)督管理實(shí)際情況，兩年選擇了高毒農(nóng)藥施用較多，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物面積種植都較大的肥城、沂南、平原、莘縣、博興、滕州、巨野等7個縣（市）作為高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范項(xiàng)目實(shí)施單位，建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，開展了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“三個100%”的目標(biāo)：銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。

3.3 小宗作物和特色作物登記用藥補(bǔ)貼制度

根據(jù)《蔬菜及特色作物安全用藥行動計(jì)劃》要求，山東省積極開展在小宗作物和特色作物上的登記藥效試驗(yàn)。2014年開展了在櫻桃、冬棗、姜（儲藏期）3個作物4種防治對象7種藥劑的聯(lián)合試驗(yàn)工作；2015年開展了大櫻桃、蔥、姜、蒜、金銀花5種作物7種防治對象13種藥劑的聯(lián)合試驗(yàn)工作。兩年從省財(cái)政爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)230萬元，用于補(bǔ)貼小宗作物和特色作物上用農(nóng)藥登記試驗(yàn)。

3.4 農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送制度

自2014年5月，山東省組織開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，按照屬地管理原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測員隊(duì)伍，確定自上而下的報(bào)送制度，應(yīng)對和處理農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)。兩年來，上報(bào)農(nóng)藥藥害事故15起，抗性事件9起，安全生產(chǎn)事件2起，農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件21起，涉及的農(nóng)藥產(chǎn)品有2，4-D丁酯、毒死蜱、涕滅威、百草枯、磷化鋁、克百威、乙酰甲胺磷等。

3.5 病蟲草害防治登記農(nóng)藥推薦名錄

2014年5月，山東省廳發(fā)布《2014年山東省主要農(nóng)作物病蟲草害防治登記農(nóng)藥推薦名錄》，對用于防治糧食、蔬菜、水果、經(jīng)濟(jì)四大類十五種作物上易發(fā)生的88種病、蟲、草害的418個登記產(chǎn)品進(jìn)行推薦，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)低毒、低殘留、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)準(zhǔn)確選購農(nóng)藥、合理使用農(nóng)藥?！渡綎|省主要農(nóng)作物病蟲草害防治登記農(nóng)藥推薦名錄》實(shí)行動態(tài)運(yùn)行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锓N植結(jié)構(gòu)調(diào)整和使用農(nóng)藥品種變化的實(shí)際情況，參照農(nóng)藥登記和施藥技術(shù)新的發(fā)展趨勢，也可為應(yīng)對病蟲草害的突發(fā)，采取定期或不定期地延續(xù)發(fā)布。

4 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理

4.1抓緊生產(chǎn)源頭管理

一是嚴(yán)厲查處和打擊非法窩點(diǎn)。每年根據(jù)全國和省農(nóng)藥展會線索搜集的情況，組織對未辦理國家農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定手續(xù)非法窩點(diǎn)，擅自宣傳從事農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行查處。二是重點(diǎn)監(jiān)控“黑名單”企業(yè)。每年組織開展對農(nóng)業(yè)部經(jīng)過交叉檢查公布的“黑名單”企業(yè)，實(shí)施多頻次進(jìn)廠抽查，市場凡見必抽，約談負(fù)責(zé)人等嚴(yán)厲監(jiān)管措施。三是履行監(jiān)督抽查制度。對全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“綠牌”、“黃牌”、“紅牌”分類管理，根據(jù)社會調(diào)查、全國抽檢結(jié)果查詢等情況開展監(jiān)督抽查。四是培育農(nóng)藥“四培育”優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品。自2009年來，先后七屆全省農(nóng)藥行業(yè)“四培育”評選活動，培育宣傳“十強(qiáng)”企業(yè)19家和“十大”名牌產(chǎn)品70個，扶強(qiáng)促弱，樹立起山東省農(nóng)藥行業(yè)學(xué)習(xí)標(biāo)兵。

4.2 強(qiáng)化經(jīng)營市場監(jiān)管

一是開展日常市場檢查。通過農(nóng)藥法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍，開展日常農(nóng)藥經(jīng)營市場檢查工作。二是落實(shí)農(nóng)藥監(jiān)管“兩項(xiàng)制度”。止2015年底，全省現(xiàn)有高毒農(nóng)藥定點(diǎn)單位1015家，經(jīng)營單位告知農(nóng)藥產(chǎn)品128052個次，對全省農(nóng)藥經(jīng)營市場無縫隙監(jiān)管。三是開展專項(xiàng)整治活動。2014年，全省組織開展“農(nóng)藥質(zhì)量和使用監(jiān)管安全百日整治行動”、打擊偽劣農(nóng)資犯罪專項(xiàng)行動；2015年，農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動、開展煙劑專項(xiàng)整治行動。四是開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。每年部、省財(cái)政投入300萬元，采取農(nóng)業(yè)廳組織市級執(zhí)法人員全省交叉抽查和各市農(nóng)業(yè)局組織縣級執(zhí)法人員自行抽查的兩種方式開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。五是聯(lián)合部門執(zhí)法。2014年5月，山東省公安廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥違法犯罪活動的公告》，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥違法犯罪活動，主要針對禁、限用農(nóng)藥和劇、高毒農(nóng)藥。

4.3 探索農(nóng)藥使用管理

為了解決農(nóng)藥使用管理面對分散的農(nóng)戶，困難較大的局面，我們通過三種方式開展了農(nóng)藥使用管理。一是通過日常農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測，溯源尋查違規(guī)使用農(nóng)藥情況，對重點(diǎn)事故地區(qū)的農(nóng)藥進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。二是開展“明察暗抽”制度，對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)（如生姜、草莓、韭菜、蘋果等）農(nóng)產(chǎn)品公開了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、農(nóng)藥使用情況，在農(nóng)藥使用季節(jié)安排農(nóng)產(chǎn)品不公開抽查，對禁限用農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重地區(qū)的管理者進(jìn)行約談。三是開展專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治涉及到種植管理、肥料使用等多個方面，農(nóng)藥使用管理一般是針對特殊農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、韭菜、水果等使用禁限用農(nóng)藥，效果明顯。

4.4 打擊網(wǎng)絡(luò)虛假銷售

隨著“互聯(lián)網(wǎng) ”的普及和農(nóng)藥監(jiān)管的持續(xù)嚴(yán)打，農(nóng)藥制假售假出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特征，呈現(xiàn)流動性、規(guī)模化。2014年11月，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于做好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)藥打假工作的通知》，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的農(nóng)藥打假工作。通過農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳和網(wǎng)絡(luò)營造嚴(yán)打氛圍，有力震懾網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥行為，先后聯(lián)合公安、網(wǎng)絡(luò)信息部門追查處理了5起因在網(wǎng)上購買假劣農(nóng)藥而造成嚴(yán)重?fù)p失的案件。

（摘編自《農(nóng)藥科學(xué)與管理》）