2016年7月1日后生產(chǎn)經(jīng)營使用百草枯的責(zé)任和處罰解釋

楊理健

7月1日以后，百草枯水劑停止經(jīng)營、使用，而不是禁用；農(nóng)業(yè)部沒有對其劇毒發(fā)布公告以前，還不是劇毒農(nóng)藥；對市場上、農(nóng)民家中的百草枯怎么處理；農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)；面對當(dāng)前復(fù)雜的情況和眾多監(jiān)管難點，應(yīng)該怎么辦？

一、什么是百草枯。它的化學(xué)名稱是11-二甲基-44-聯(lián)吡啶陽離子鹽，是一種快速滅生性除草劑，具有觸殺作用和一定內(nèi)吸作用。百草枯對人毒性極大，且無特效解毒藥，中毒48小時后，患者的肺、肝、腎等臟器的中毒癥狀逐步顯現(xiàn)，特別是肺部出現(xiàn)纖維化，病人可以把氧氣吸入肺里，但是無法從肺里把氧氣送到血液，最后可能拖延10-20天因嚴(yán)重缺氧而痛苦死亡。口服中毒死亡率可達(dá)90%以上。目前已被20多個國家禁止或者嚴(yán)格限制使用。

二、政府規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用百草枯水劑。農(nóng)業(yè)部、工信部、國家質(zhì)檢總局于2012年聯(lián)合發(fā)布公告，對百草枯水劑采取限制性管理措施。自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑登記和生產(chǎn)許可，停止生產(chǎn)百草枯，并從2016年7月1日起停止在國內(nèi)銷售和使用。但保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外登記、允許專供出口生產(chǎn)。

三、目前可以生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的百草枯有哪些。1.南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的20%百草枯可溶膠劑（農(nóng)藥登記證PD20131912，有效起始日：2013-9-25，有效截止日：2018-9-25）是目前唯一農(nóng)藥登記證在有效期的百草枯產(chǎn)品，其產(chǎn)品可以生產(chǎn)、銷售、使用。2.山東綠霸化工股份有限公司生產(chǎn)的50%百草枯可溶粒劑（農(nóng)藥臨時登記證LS20120374，有效起始日：2014-11-8 ，有效截止日： 2015-11-8），即山東綠霸化工股份有限公司2015年11月8日以前生產(chǎn)的50%百草枯可溶粒劑可以經(jīng)營、使用。3.允許百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)專供出口的百草枯水劑和母藥。

四、百草枯的毒性。農(nóng)業(yè)部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)第八屆全國農(nóng)藥登記評審委員會第十七次全體會議紀(jì)要提出的“將百草枯毒性級別修訂為劇毒”，只是一個會議紀(jì)要，沒有以公告的形式發(fā)布。目前，農(nóng)業(yè)部正在征求有關(guān)部門和公眾意見，尚未形成法律文件。百草枯產(chǎn)品毒性仍以農(nóng)藥登記證登記毒性級別為準(zhǔn)，目前不是劇毒。

五、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)現(xiàn)存的百草枯水劑怎么辦？

7月1日后仍未銷售的市場庫存百草枯水劑產(chǎn)品，應(yīng)該原渠道退回生產(chǎn)企業(yè)。按照誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)處理。批發(fā)商負(fù)責(zé)將分銷商、零售商的庫存產(chǎn)品集中，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)將集中的產(chǎn)品運回本廠。鑒于農(nóng)藥無害化處理的專業(yè)性和特殊性，在沒有處理條件、經(jīng)費和處理經(jīng)驗的地區(qū)，不建議銷毀處理，以免造成新的環(huán)境污染和意外傷害風(fēng)險。同時各地運輸管理部門應(yīng)為企業(yè)召回產(chǎn)品和運輸提供便利條件。對于目前庫存在經(jīng)營單位，生產(chǎn)企業(yè)暫時還沒有來拉貨的，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該及時貼上封條，生產(chǎn)企業(yè)拉貨的時候開封。

六、怎么控制百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)其專供出口的產(chǎn)品流入國內(nèi)市場和換標(biāo)簽進入市場。1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)查百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)，防止將百草枯母藥銷售給國內(nèi)制劑企業(yè)。加大對市場上除草劑的抽檢力度，嚴(yán)厲處罰用百草枯水劑假冒其他可以銷售、使用農(nóng)藥的案件。對于沒收的假劣農(nóng)藥，統(tǒng)一銷毀，或者對于沒收量很大的，只是換了標(biāo)簽，百草枯質(zhì)量沒有問題，經(jīng)過農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，參照高毒農(nóng)藥管理，采取臨時措施，讓高毒農(nóng)藥定點儲備單位統(tǒng)一實行統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一廢棄物處置。2.農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格控制現(xiàn)有百草枯母藥登記證的變更。

七、對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用百草枯的處罰。目前百草枯是停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，而不是禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，所以在處罰上應(yīng)該有所區(qū)別。

1、對于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者。按照《農(nóng)藥管理條例》第三十六條，任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。第四十條 有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者危險物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：（一）未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款；（四）不按照國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可按照刑法第225條《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》等18件立法或司法解釋。違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予移送：從事其他非法經(jīng)營活動（包括未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營專賣物品或者其他限制買賣的物品的；買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為），具有下列情形之一的： 1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的； 2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的； 3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的； 4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

2.如果農(nóng)民7月1日以后購買百草枯，使用、或者施藥飄逸中毒人死亡了，怎么處理。情節(jié)嚴(yán)重的，按照最高法院和最高檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條第二款“在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

3、如發(fā)生違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，或農(nóng)民口服等情況，監(jiān)管人員及機構(gòu)不作為，對監(jiān)管部門直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)管不力，情節(jié)嚴(yán)重的（人員死亡）處理。（1）按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條：各級人民政府、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予降級或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)不力，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；（四）未按規(guī)定對農(nóng)藥、獸藥實施監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（2）按照最高法院和最高檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若問題的解釋》第十六條 ：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰?！?/p>

4.如果以后農(nóng)業(yè)部公告百草枯的毒性為劇毒怎么處罰。農(nóng)業(yè)部公告百草枯為劇毒，就應(yīng)該納入劇毒、高毒監(jiān)督管理，按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條“違反本規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者在禁止區(qū)域內(nèi)銷售劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄暗诙邨l 違反本規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者向未成年人等人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”