工信部 財(cái)政部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計(jì)劃》

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28 號）和《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37 號），推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平，制定本行動計(jì)劃。本計(jì)劃實(shí)施期為2016-2018 年。

一、計(jì)劃實(shí)施的必要性

VOCs 具有光化學(xué)活性，排放到大氣中是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物質(zhì)，對環(huán)境空氣質(zhì)量造成較大影響。除影響環(huán)境質(zhì)量外，一些行業(yè)排放的VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對人體健康具有較大的危害。此外，部分VOCs 具有異味，會給周邊居民生活造成一定程度影響。

工業(yè)是VOCs 排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，排放量占總排放量的50%以上。工業(yè)排放源復(fù)雜，主要涉及生產(chǎn)、使用、儲存和運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，其中：石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業(yè)VOCs 排放量占工業(yè)排放總量的80%以上。工業(yè)行業(yè)VOCs 排放具有強(qiáng)度大、濃度高、污染物種類多等特點(diǎn)，回收再利用難度大、成本高，是工業(yè)領(lǐng)域VOCs 削減的重點(diǎn)。

目前，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，加快重點(diǎn)行業(yè)VOCs 削減，對推動工業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，保障人體健康具有重要意義。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以技術(shù)進(jìn)步為主線，堅(jiān)持源頭削減、過程控制為重點(diǎn)，兼顧末端治理的全過程防治理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，推動企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要目標(biāo)

到2018 年，工業(yè)行業(yè)VOCs 排放量比2015 年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無）VOCs 的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施原料替代工程

農(nóng)藥行業(yè)。開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機(jī)溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型，以及與之配套的新型溶劑和助劑，嚴(yán)格控制VOCs 的使用。

涂料行業(yè)。重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV 涂料）等綠色涂料產(chǎn)品。

膠粘劑行業(yè)。加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品。限制有害溶劑、助劑使用，加快削減步伐。

油墨行業(yè)。重點(diǎn)研發(fā)推廣使用低（無）VOCs 的非吸收性基材的水性油墨（VOCs 含量低于30%）、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

（二）實(shí)施工藝技術(shù)改造工程

石油煉制與石油化工行業(yè)。鼓勵采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低在設(shè)備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等過程產(chǎn)生的含VOCs 廢氣排放量。采取配備油氣回收系統(tǒng)、密閉收集系統(tǒng)等降低在油類（燃油、溶劑）的儲存、運(yùn)輸過程中的VOCs 排放。

橡膠行業(yè)。研發(fā)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等綠色產(chǎn)品，推廣使用石蠟油或其他綠色油類產(chǎn)品全面替代普通芳烴油，制造生產(chǎn)過程推廣采用氮?dú)饬蚧?、串?lián)法混煉、粉料助劑預(yù)分散處理等工藝；再生膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝，徹底淘汰動態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。

包裝印刷行業(yè)。推廣應(yīng)用低（無）VOCs 含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復(fù)合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝。

制鞋行業(yè)。幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發(fā)應(yīng)用粉末膠粘劑；限制有害溶劑、助劑使用。

合成革行業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)水性與無溶劑聚氨酯，熱塑性聚氨酯彈性體和聚烯烴類熱縮彈性體樹脂，替代有機(jī)溶劑樹脂制備人造革、合成革、超纖革。

家具行業(yè)。木質(zhì)家具制造企業(yè)推廣應(yīng)用VOCs 含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和設(shè)備改造；軟體家具企業(yè)推廣應(yīng)用水性膠粘劑。

汽車行業(yè)。涂裝環(huán)節(jié)推進(jìn)水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進(jìn)智能化涂裝設(shè)備。內(nèi)飾件鼓勵采用綠色膠粘劑等材料以及火焰復(fù)合、模內(nèi)注塑等工藝。

（三）實(shí)施回收及綜合治理工程

鼓勵企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù)改造，建立密閉式負(fù)壓廢氣收集系統(tǒng)，并與生產(chǎn)過程同步運(yùn)行。采取密閉式作業(yè)，并配備高效的溶劑回收和廢氣降解系統(tǒng)。

根據(jù)不同行業(yè)VOCs 排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集凈化、電子焚燒、臭氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強(qiáng)、治理效果明顯的處理技術(shù)對含VOCs 廢氣進(jìn)行處理處置。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對VOCs 生產(chǎn)、使用和排放重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，組織實(shí)施本轄區(qū)VOCs 削減計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)積極開展VOCs 削減的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。儲備優(yōu)先支持的VOCs 削減技術(shù)改造項(xiàng)目，充分利用各級優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)企業(yè)VOCs 削減能力建設(shè)，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供VOCs 削減等服務(wù)。

（二）加大政策引導(dǎo)支持力度

各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)充分利用專項(xiàng)建設(shè)基金、綠色信貸等資金渠道，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施VOCs 削減技術(shù)改造，對符合條件的VOCs 削減技術(shù)改造項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。有關(guān)地方財(cái)政部門可將符合規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)VOCs 削減技術(shù)改造項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍。

（三）建立完善標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制

工業(yè)和信息化部組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，研究制定VOCs 削減重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評價工作，發(fā)布一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名錄，推動行業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，樹立綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的支撐作用

相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)等要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢等工作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要研究制定本行業(yè)的VOCs 削減路線圖，提出VOCs 削減的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，搭建VOCs 削減技術(shù)裝備供需對接平臺，幫助企業(yè)實(shí)施VOCs 削減技術(shù)改造，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)低（無）VOCs 產(chǎn)品的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，進(jìn)一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，創(chuàng)造良好消費(fèi)和社會氛圍。