上海市機動車清洗保潔管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究

周迎艷

（上海市市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心，上?！?00085）

上海市機動車清洗保潔管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究

周迎艷

（上海市市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心，上海200085）

分析了上海市機動車清洗保潔由于缺乏規(guī)劃管理、市場準入機制不完善、行業(yè)管理機制不成熟、相關(guān)政策扶持力度不夠等原因造成車洗行業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，提出管理發(fā)展的相關(guān)原則和主要對策，以保證上海市機動車清洗業(yè)的健康有序發(fā)展。

機動車清洗保潔；管理；原則；對策

1　　上海市機動車清洗保潔管理現(xiàn)狀分析

1.1缺乏有效的規(guī)劃管理，正規(guī)清洗場站難以滿足市場需求

上海市區(qū)（縣）備案機動車清洗場站情況見表1。

表1　　上海市各區(qū)（縣）備案機動車清洗場站情況　　家

上海市車輛清洗場站的設置完全依靠市場自行運作和布局，缺乏總體規(guī)劃的引導。城市總體規(guī)劃或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對車輛清洗業(yè)的發(fā)展預留空間不足，而城市的快速發(fā)展和汽車保有量的不斷增加，并未帶動車輛清洗業(yè)相應的發(fā)展。截至2013年底，上海注冊登記的機動車達282萬輛，外牌車輛約60萬輛，而同期上海市僅有備案的正規(guī)車輛清洗場站664家，難以滿足社會和市民的需求，同時，從空間布局上看各區(qū)（縣）發(fā)展也不平衡。

1.2市場準入機制不完善，行業(yè)發(fā)展良莠不齊

上海市車輛清洗場站的市場準入門檻較低，申請登記成立的條件也較寬泛，大部分為私人企業(yè)性質(zhì)的微小企業(yè)，注冊資金、運營資本較少，店面和場地較小，清洗設備較為簡陋，從業(yè)人員文化水平不高，職業(yè)技能較低。同時，缺乏有效的激勵和引導政策，造成清洗市場魚目混珠。另外，由于加入行業(yè)協(xié)會的會員較少，代表性不足，行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范缺失，造成行業(yè)管理、行業(yè)自律的作用難以發(fā)揮。目前，備案清洗站占全市洗車攤點僅為1/3。

1.3管理機制不成熟，未形成有效的管理合力

機動車輛清洗管理工作是一項綜合性管理工作，需協(xié)同城管執(zhí)法、公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、路政、交通、水務等部門共同管理。從目前實際情況來看，缺乏有力的管理機制來整合管理資源和強化管理合力，未能充分有效地發(fā)揮各部門間協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法的管理優(yōu)勢。

1.4政策扶持力度不足，備案企業(yè)缺乏積極性

以弱勢群體為主的人群組成的機動車清洗保潔行業(yè)，本質(zhì)上屬于社會服務業(yè)，政府應給予必要的關(guān)注與扶持。但目前車輛清洗管理法制不夠完備，缺乏明確的導向、支持和扶植的經(jīng)濟、技術(shù)政策。

2　　上海市機動車清洗保潔行業(yè)發(fā)展原則

2.1政府主導，市場運作

機動車清洗業(yè)是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平提高而產(chǎn)生的新興服務業(yè)，其運行尚有待完善，市場的培育、設施的設置等都處在逐步探索發(fā)展之中，要使這個行業(yè)能真正成為現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分，政府主導非常重要。行業(yè)發(fā)展的導向，清洗保潔服務的行為規(guī)范，設施設置的規(guī)劃、建設以及對清洗業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持需政府主管部門的具體管理和指導。

市場化運作是由車輛清洗保潔的經(jīng)營性質(zhì)所決定的，它有特定的服務對象，屬經(jīng)營性的社會服務業(yè)，充分運用市場機制推動這一行業(yè)的多元發(fā)展，能更好地滿足社會對車輛清洗保潔的需求。

2.2因地制宜，多元發(fā)展

貫徹以人為本、科學發(fā)展、以車設點、方便群眾、滿足需要的精神，因地制宜，凡機動車輛集聚的區(qū)域、場所，符合設置清洗站點條件的都可附屬設置清洗車輛設施。同時，還可充分整合現(xiàn)有社會企業(yè)的內(nèi)部洗車點，有條件地向社會開放。

2.3疏堵結(jié)合，加強引導

馬路洗車因其價格低廉、方便快捷等優(yōu)點，滿足部分顧客的需要，也解決部分弱勢群體的就業(yè)。但其低成本的價格競爭，對道路交通與環(huán)境的影響，嚴重干擾了洗車業(yè)的規(guī)范發(fā)展，因此，在管理中要本著趨利避害、疏堵結(jié)合的原則，在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀、深入研究現(xiàn)有政策的基礎上，對這一群體加以適當引導，使其步入規(guī)范服務的軌道。

2.4適度扶持，支持鼓勵

車輛清洗保潔業(yè)是向社會提供公共服務、帶有公益性的行業(yè)，基本是微利服務。由于作業(yè)主體多為弱勢群體，行業(yè)的發(fā)展存在著很大的不穩(wěn)定性，清洗設施的建設也處于十分困難的境地。因此，車輛清洗與保潔行業(yè)的發(fā)展需行政主管部門思想重視、加強宣傳、完善管理，從產(chǎn)業(yè)政策上予以引導，從經(jīng)濟技術(shù)政策上加以適度扶植與支持。

2.5技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效

按照國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代服務業(yè)的新理念，總結(jié)、分析以往清洗作業(yè)中的工藝、技術(shù)、裝備，大力倡導、推進和發(fā)展?jié)M足社會客觀需求，符合行業(yè)實際情況的新技術(shù)、新工藝，積極推廣節(jié)能減排的清洗設備，把環(huán)境保護放在行業(yè)發(fā)展的重要地位。

3　　機動車清洗保潔行業(yè)發(fā)展的主要對策

3.1制定機動車清洗市場發(fā)展規(guī)劃

建議管理部門盡快制定機動車清洗市場發(fā)展規(guī)劃，同時在編制前期城市總體規(guī)劃以及控詳規(guī)劃時，增加在車輛聚集的區(qū)域和單位、居住小區(qū)、商務樓、停車場、加油站、商場、賓館、飯店、大型休閑娛樂場所等地都要附設車輛清洗站點要求。

3.2建立清洗場所企業(yè)市場準入機制

①提高清洗場站的注冊資本金。②健全機動車洗車服務的規(guī)范標準。③允許設立臨時洗車疏導點堅持疏堵結(jié)合的原則，由街道（鎮(zhèn)）具體負責實施對本區(qū)域內(nèi)的無證占路洗車攤點的綜合治理。對嚴重影響環(huán)境、交通安全、社區(qū)安寧的洗車點依法予以取締。無證洗車攤點整治應納入網(wǎng)格化管理體系建立長效管理機制。④設置備案有效期限?？蓪浒竿ㄖ獣髅鞔_的時限規(guī)定，實行年審制，每2年進行1次換證，利于區(qū)縣市容綠化主管部門對清洗企業(yè)進行日常管理。⑤取消政府指導價制度。

3.3合力相關(guān)管理部門對機動車清洗市場的管理

1）梳理本市機動車清洗保潔管理體制。明確市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）機動車清洗保潔管理的職責，便于機動車清洗保潔機構(gòu)在全市機動車清洗保潔管理中起到指導、協(xié)調(diào)作用，有利于機動車清洗保潔管理工作的整體發(fā)展；也便于調(diào)動區(qū)（縣）和街道（鎮(zhèn)）的積極性和主動性，對維護機動車清洗保潔管理工作發(fā)展和人才隊伍的穩(wěn)定有積極作用。

2）明確主管部門管理職責。①編制和完善機動車清洗保潔管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標準、規(guī)范；②制定本市機動車輛清洗保潔活動的監(jiān)督檢查制度；③指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查機動車輛清洗保潔管理工作；④受理對違反本辦法的投訴、舉報⑤對違反本辦法的單位和個人予以處罰。

3）強化車容車貌日常監(jiān)管。明確各行業(yè)主管部門的管理職責，明確管理要求。車容車貌的好環(huán)直接影響到一個城市的市容景觀，要加強如公交出租、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、工程建設車輛、貨運車輛私家車等車容車貌的監(jiān)管。

4）加強綜合執(zhí)法手段。城管部門加大洗車點的亂設攤污染、違章搭建、跨門營業(yè)等違規(guī)行為的執(zhí)法；公安交通部門要對臟車進行處罰；工商部門要對違規(guī)經(jīng)營等行為實施處罰；水務部門與電業(yè)部門，對私接水電為無證攤點提供能源的單位和個人按規(guī)定加強執(zhí)法管理。同時，要加大處罰的力度，提高處罰金額，提高違法成本。

5）暢通信息共享渠道。要建立違規(guī)情況的誠信檔案，建立各執(zhí)法部門間的信息共享，對屢次違規(guī)者加大處罰力度。

3.4完善機動車清洗保潔行業(yè)相關(guān)政策保障

突出“節(jié)能減排”理念，鼓勵和提倡“微水”洗車技術(shù)的研究和開發(fā)，鼓勵和提倡使用循環(huán)水設備對洗車用水的再利用。對洗車污水的循環(huán)利用可給予相關(guān)優(yōu)惠政策，對中小清洗站點的建立可給予相關(guān)扶持政策，對于使用了新技術(shù)、新工藝的車輛清洗車企業(yè)可給予相關(guān)國家科技創(chuàng)新的扶持政策。

3.5健全機動車清洗保潔行業(yè)的自律

支持、扶植龍頭清洗企業(yè)，培育一批行業(yè)服務品牌，引領和帶動整個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并通過加強行業(yè)自律，推進行業(yè)文明、誠信建設，規(guī)范行業(yè)服務，開展達標活動、努力塑造良好的行業(yè)形象；同時，整合中小洗車企業(yè)資源，推進洗車企業(yè)連鎖經(jīng)營，在對行業(yè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研的基礎上，充分整合行業(yè)資源，推動行業(yè)的健康發(fā)展。

建立健全機動車洗車服務的規(guī)范標準。車輛清洗保潔行業(yè)要根據(jù)車輛清洗企業(yè)的經(jīng)營實踐，組織力量編寫清洗保潔操作規(guī)程和質(zhì)量標準，并組織培訓，推進從業(yè)人員技術(shù)水平的提高和企業(yè)品牌的提升。

3.6完善機動車清洗保潔的法律法規(guī)制度

1994年頒布的《上海市機動車清洗保潔管理暫行規(guī)定》幾經(jīng)修訂，但其內(nèi)容未有實質(zhì)性修改，已不適應行業(yè)發(fā)展，應重新組織編寫修訂，使各級部門有相應的管理依據(jù)，同時逐步建立合理、高效、有序的機動車清洗保潔管理體系，完善管理制度和行業(yè)服務規(guī)范，不斷提升行業(yè)服務能力，使全市機動車清洗保潔管理水平有明顯的提升。

4　　結(jié)束語

車輛清洗保潔業(yè)是一個新興行業(yè)，一方面有著巨大的市場需求，另一方面又由于其行業(yè)發(fā)展不成熟，運作不規(guī)范，在市容環(huán)保等方面造成了一定的負面影響。為了進一步提高上海這個國際化大都市的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，提升城市形象，滿足市民日益增長的對環(huán)境衛(wèi)生的需求，應切實加強對于機動車清洗保潔行業(yè)的管理，在充分調(diào)研的基礎上，研究、制定科學發(fā)展規(guī)劃和導向政策。

［1］ 張亦弛，劉婷婷，許佳雯，等.上海市道路清掃保潔作業(yè)道班房設置和設計標準化研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（5）：44-46.

作者簡介：鄭雙杰（1982—），工程師，主要從事市容規(guī)劃與景觀設計。

Status Analysis and Development Research on Vehicle Cleaning Management in Shanghai

Zhou Yingyan
（Shanghai Urban Aesthetics and Environmental Quality Monitoring Center，Shanghai200085）

As a result of the insufficient standardized management，inadequate market access mechanisms，immatureindustry management mechanisms，and the shortage of related policy support，the vehicle cleaning industry in Shanghai develops slowly.The relevant principles and main countermeasures were put forward to ensure healthy and orderly development of Shanghai’svehicle cleaning industry.

vehicle cleaning；management；principle；countermeasure

X32

B

1005-8206（2016）01-0076-03

周迎艷（1972—），工程師，從事市容環(huán)衛(wèi)管理工作。

表2環(huán)衛(wèi)作息場所設置型式優(yōu)缺點比較

設置型式優(yōu)點缺點適用條件獨立式對周邊環(huán)境影響小，建筑規(guī)模基本能保障，有專門的小型機具停放場地，便于管理選址難，特別是中心城區(qū)和已建成區(qū)域適于在新開發(fā)區(qū)域或舊區(qū)改造時采用與公共廁所合建選址相對容易，操作性強，節(jié)約用地建筑規(guī)模與公廁相同，一般會較小，不能完全滿足需要。沒有停放機具場地公廁為獨立式，加建不影響周邊居民與小型壓縮收集站合建操作性強，節(jié)約用地，同時可利用小壓站的車輛回轉(zhuǎn)場地停放機具建筑規(guī)模與小壓站相同，不一定能滿足需求?？赡艽嬖诋愇?、噪聲，影響工人休息和學習小壓站為獨立式與綠地中市政公共設施一并設置較易實施，不影響周邊居民需占用少量綠地與新建綠地同步建設與環(huán)衛(wèi)停車場合建建筑規(guī)模和空地能滿足需求各區(qū)停車場較少，可選址少停車場在作業(yè)服務區(qū)內(nèi)或距離服務區(qū)不超過600 m附建于其他公共設施，如公交車站、加油站、公共停車場、菜場等空地較大，有小型機具停放場地，對周邊影響小在已建設施上加建較難，建筑規(guī)模不能保證需獲得市政部門許可將不同功能拆分建設，如將工具間、會議室與更衣室分開設置可滿足各功能使用需求使用時較麻煩，不能統(tǒng)一管理在選址用地較小時采用，適合已建環(huán)衛(wèi)作息場所但面積沒有滿足使用需求的區(qū)域，或保潔道路過長的郊區(qū)

2015-09-24