我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策建議

湯　婧　夏杰長(研究員)

(作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院;責(zé)任編輯：白宇)

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我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策建議

湯婧夏杰長(研究員)

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要牽引力量?！笆濉逼陂g，隨著我國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，各級政府部門對服務(wù)貿(mào)易的重視程度不斷提高，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成效，但同時依然面臨著諸多轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要突破“瓶頸期”，亟需制度創(chuàng)新。

一、我國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展情況

“十二五”期間，我國面臨錯綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中長期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，但服務(wù)貿(mào)易仍保持良好發(fā)展態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的“規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大”“結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”“對外開放水平日益提升”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等目標(biāo)，為“十三五”時期服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

(一)我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，全球地位進(jìn)一步鞏固提升

“十二五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2010年的2585億美元增長至2015年的7554億美元，年均增長26.4%(見圖1)，超額完成了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》設(shè)定的目標(biāo)(即2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額

達(dá)到6000億美元，年均增速超過11%)。其中，服務(wù)出口從1175億美元增至2865億美元，年均增長22.3%，服務(wù)進(jìn)口從1409億美元增至4689億美元，年均增長29.5%。2015年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額占對外貿(mào)易總額(貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和)的比重為16.88%，比2010年的8.66%提升8.22個百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程之中，服務(wù)貿(mào)易具有資本和技術(shù)密集、資源消耗少、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)等特點(diǎn)，其比重的提升促進(jìn)了我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額、出口總額在全球占比雙雙攀升。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，2010年我國服務(wù)出口額的全球占比為3.2%；進(jìn)口額的全球占比為4%?！笆濉蹦┢冢覈?wù)貿(mào)易總額緊隨美國之后，位居全球第二位。其中，我國服務(wù)出口額的全球占比4.9%，提高了1.7個百分點(diǎn)；服務(wù)進(jìn)口額的全球占比為8%，比2010年顯著提高了4個百分點(diǎn)。

(二)傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口占比進(jìn)一步加大，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化

“十二五”期間，三大傳統(tǒng)行業(yè)(旅行、運(yùn)輸和建筑)服務(wù)進(jìn)出口額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的比重持續(xù)加大，從“十二五”初期的56.9%上升到“十二五”末期的72.5%(見圖2)。三大傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中，旅行服務(wù)進(jìn)出口額的比重居各類服務(wù)之首，2015年占比已超過一半，高達(dá)53.8%；運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口額的

圖1　2011—2015年中國服務(wù)進(jìn)口總額及增速

資料來源：國家外匯管理局公布的《中國國際收支平衡表(年度表)》

比重持續(xù)降低，從2011年的25.8%下降到2015年的15.1%，位居第二；建筑服務(wù)進(jìn)出口總額占比無顯著變化，“十二五”期間基本維持在3%～4%?？梢?，我國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。

(三)高附加值服務(wù)出口穩(wěn)步增長，金融、保險(xiǎn)服務(wù)表現(xiàn)突出

與傳統(tǒng)服務(wù)出口相比較，我國高附加值服務(wù)出口在“十二五”期間穩(wěn)步增長，對服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到重要推動作用。從圖3可以看出，金融服務(wù)出口增長較快，雖然在2015年出口回落明顯，但“十二五”期間平均增速達(dá)到30%；保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)出口在“十二五”期間持續(xù)增長，平均增速達(dá)到26.2%，2015年出口額達(dá)到50億美金；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增速同期也保持了兩位數(shù)的增速，達(dá)到18.8%，2015年出口額規(guī)模是2010年的2.3倍。

從占比來看，在2015年服務(wù)貿(mào)易出口中，旅行服務(wù)居首，達(dá)到40%; 運(yùn)輸服務(wù)位居第二，達(dá)到14%。電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢等智力密集、技術(shù)密集和高附加值現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易占我國服務(wù)出口總額的比重，2015年占比達(dá)到46.3%，超過了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中45%的預(yù)設(shè)目標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(四)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，但增速明顯放緩，運(yùn)輸及旅行服務(wù)仍是最大逆差部門

根據(jù)國家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，自2015年開始服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有所調(diào)整，特別是將出口加工

貿(mào)易工繳費(fèi)、貨物貿(mào)易修理費(fèi)列入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)項(xiàng)。按照服務(wù)貿(mào)易新統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，“十二五”期間我國服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，從2011年的468億美元攀升至2015年的1824億美元。但逆差增速明顯放緩，2011年逆差增速幾乎高達(dá)100%，2015年降低至5.8%。

在服務(wù)貿(mào)易12大類部門中，我國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易逆差較為凸顯(見圖6)。由于近些年來境外游的持續(xù)升溫，旅行進(jìn)口增長迅速。2015年，旅行服務(wù)貿(mào)易逆差為1781億美元，占服務(wù)貿(mào)易七個逆差部門逆差總額的73.2%，是服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源。其次是運(yùn)輸服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，逆差額分別為370億美元、209億美元，占服務(wù)貿(mào)易七個逆差部門逆差總額的15.2%和8.6%。2015年保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)逆差44億美元，占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的1.8%。

圖2　我國服務(wù)貿(mào)易三大傳統(tǒng)行業(yè)(旅行、運(yùn)輸和建筑)進(jìn)出口占比

資料來源：國家外匯管理局公布的《中國國際收支平衡表(年度表)》

圖3　“十二五”期間新興服務(wù)行業(yè)服務(wù)出口規(guī)模

資料來源：國家外匯管理局公布的《中國國際收支平衡表(年度表)》

圖4　2015年服務(wù)行業(yè)出口占比情況

資料來源：國家外匯管理局公布的《中國國際收支平衡表(年度表)》

圖5　“十二五”期間我國服務(wù)貿(mào)易逆差及增速情況

資料來源：國家外匯管理局公布的《中國國際收支平衡表(年度表)》

2015年中國服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差的部門則包括加工服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、建筑服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)(見圖6)。其中，加工服務(wù)順差為203億美元，是順差最大的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。其他商業(yè)服務(wù)順差達(dá)到189億美元。電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)順差為131億美元，同比增速達(dá)到39.4%。建筑服務(wù)的順差實(shí)現(xiàn)65億美元，同比下降38%。維護(hù)和維修服務(wù)順差達(dá)到23億美元。

(五)國內(nèi)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距縮小，國外區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

2015年，我國中西部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國服務(wù)進(jìn)出口總額比重為14.2%，比“十一五”末期提高了6個百分點(diǎn)。東部地區(qū)是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略布局區(qū)域，服務(wù)貿(mào)易增勢良好，2015年服務(wù)進(jìn)出口占比為85.8%?！笆濉逼陂g，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省市、京津冀地區(qū)和東北地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口額分別比“十一五”末增長了77.1%、64.6%、133.1%。總體來看，我國東、中、西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡問題仍然顯著，但差距正在逐步縮小。

我國海外傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場主要分布在中國香港和日本?！笆濉逼陂g，傳統(tǒng)市場的服務(wù)貿(mào)易額占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重逐步下降，中國香港、日本的服務(wù)貿(mào)易比重分別從2010年的25.7%和8.1%下降到2015年的17.2%和5.7%。相比較而言，美國、歐盟和東盟的比重在逐步攀升，分別從2010年的8.2%、11.6%和7.4%提升到2015年的15.1%、13.9%和7.7%。“十二五”期間，我國承接國際服務(wù)外包的國別比“十一五”末增加了29個，已經(jīng)達(dá)到197個。

(六)服務(wù)業(yè)對外開放有序推進(jìn)，以自貿(mào)區(qū)為首的改革路徑推動服務(wù)業(yè)“二次開放”

“十二五”期間，我國服務(wù)業(yè)對外開放在以上海自貿(mào)區(qū)為首的新一輪改革開放試點(diǎn)下有序推進(jìn)。負(fù)面清單管理制度邁出了改革的“第一步”，先后歷經(jīng)了2013、2014、2015年三個版本的陸續(xù)公布，限制領(lǐng)域進(jìn)一步減少，外商對華投資被進(jìn)一步松綁，市場活力得到有效增強(qiáng)。2015年，北京市從放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境三個方面開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，為“十三五”時期形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，為全國服務(wù)業(yè)全方位主動開放提供了重要實(shí)踐。

(七)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易國際競爭力與貿(mào)易規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)

從表1可見，在世界主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體中，2015年我國服務(wù)出口額與服務(wù)進(jìn)口額分列第3位和第2位，其規(guī)模較“十一五”時期有大幅度提升；服務(wù)產(chǎn)品國際市場占有率為6%，居第3位，但與美國存在較大差距，這一比重與我國整體的貿(mào)易地位是不相稱的；2015年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占貨物與服務(wù)出口總額的比重為22.4%，而我國服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為11.12%，在10個經(jīng)濟(jì)體中居末位?？梢?，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍然相對滯后，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展極不平衡。

與世界主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體相比較來看，我國服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱，尚不具備比較優(yōu)勢。2015年我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)(TC)為負(fù)數(shù)，且在10個經(jīng)濟(jì)體中最低，與第9名差距十分明顯，說明我國服務(wù)貿(mào)易總體狀況屬于比較劣勢；服務(wù)貿(mào)易顯示比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)僅為0.5，仍位居10個經(jīng)濟(jì)體末尾；若按照WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)近十年來變動幅度不大。這些數(shù)據(jù)均反映出我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還非常滯后，亟需提升國際競爭力。

二、影響我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素

從上述我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的分析可以看出，目前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)既有優(yōu)勢，也面

臨諸多困難。核心優(yōu)勢在于政策環(huán)境優(yōu)化所帶來的發(fā)展機(jī)遇，而根本問題在于中國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力低下、結(jié)構(gòu)非優(yōu)化，致使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展長期以來處于以傳統(tǒng)行業(yè)帶動和規(guī)模擴(kuò)張的非良性循環(huán)。究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

圖6　2015年我國服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)順差、逆差情況

資料來源：國家外匯管理局公布的《中國國際收支平衡表(年度表)》

表1　2015年主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易競爭力比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)以及WTO 2016年2月18日貿(mào)易快訊 The World Factbook數(shù)據(jù)整理而得,http://unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx

說明：TC指數(shù)=(出口-進(jìn)口)/ (出口+進(jìn)口)。如果TC指數(shù)大于零，表明國際競爭力較強(qiáng)，越接近于1，競爭力越強(qiáng)；TC指數(shù)小于零，則表明不具有國際競爭力，越接近于-1，競爭力越弱；指數(shù)為零，表明競爭力與國際水平相當(dāng)。RCA指數(shù)通過該產(chǎn)業(yè)在該國出口中所占的份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額之比來表示。一般而言，一國RCA指數(shù)大于2.5，表明該國該產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的國際競爭力；RCA介于1.25～2.5之間，表明該國該產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的國際競爭力；RCA介于0.8～1.25之間，則認(rèn)為該國該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力；RCA小于0.8，則表明該國該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱。

(一)政策制定與實(shí)施的部門化、碎片化問題凸顯，部門間配合缺乏整體性和協(xié)調(diào)性

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個部門，部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是政策制定與落實(shí)的關(guān)鍵。目前從改革實(shí)踐來看，服務(wù)貿(mào)易政策的制定需要在一定程度上體現(xiàn)各行業(yè)的利益與訴求，在實(shí)施過程中，政策部門化、碎片化問題嚴(yán)重，不容易整合，一項(xiàng)方案的實(shí)施往往需要多個單位牽頭、幾十個部門配合。這突出表現(xiàn)為牽頭單位的創(chuàng)新舉措不能得到其他部門的有效配合，導(dǎo)致政策創(chuàng)新與改革的效果在實(shí)際運(yùn)用中難以實(shí)現(xiàn)，削弱了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

(二)各地區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化問題嚴(yán)重，缺乏區(qū)域特色和差異化的發(fā)展戰(zhàn)略

盡管各地區(qū)之間服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大差異，我國服務(wù)貿(mào)易各地區(qū)間依然存在同質(zhì)化發(fā)展傾向。最典型的例子莫過于服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)外包?！笆濉背跗?，全國示范城市經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)接近150家；到“十二五”末期,全國服務(wù)外包示范城市增加到31個。雖然產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位相似，產(chǎn)業(yè)分工不明確，主要以成本導(dǎo)向、政策驅(qū)動為主，造成離岸外包業(yè)務(wù)的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，這一定程度上阻礙了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，影響了服務(wù)外包企業(yè)的國際化、集團(tuán)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)。

(三)法制建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完善，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展缺乏基礎(chǔ)制度保障

法制建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不完善是影響中國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一方面，法律制度缺位問題凸顯。例如，在簡政放權(quán)廢止事先審批做法之后，缺乏加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的法律制度；對于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放之后自由競爭所帶來的不平衡，缺乏必要的司法救濟(jì)提供矯正。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)力度薄弱。服務(wù)創(chuàng)新的動力很大程度上取決于對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國針對技術(shù)、知識密集型的服務(wù)產(chǎn)品如音樂和視頻等數(shù)字化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還相對薄弱,從而嚴(yán)重制約了服務(wù)創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(四)復(fù)合型人才匱乏，服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)制度與市場需求缺乏有效銜接

目前制約中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最大瓶頸還是在于人才匱乏，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人才積累總量明顯偏少，導(dǎo)致供給不足，尤其是高技術(shù)人才、專業(yè)人才和國際化人才缺口更為嚴(yán)重，難以滿足服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的旺盛需求，尤其在工程、金融、會計(jì)、醫(yī)療、生命科學(xué)等領(lǐng)域，我國求職者的合格率不到10%；在未來10～15年中，我國需要具有國際化素質(zhì)的管理人才75000人，而目前大概只有3000～5000人。二是國內(nèi)教育存在國內(nèi)教學(xué)與實(shí)踐相對脫節(jié)的體制弊端，導(dǎo)致學(xué)歷的普遍提高并沒有帶來高學(xué)歷人才實(shí)際工作能力的相應(yīng)提升。因此，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際市場競爭環(huán)境的高水平專業(yè)人才將成為服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議

“十三五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)出口能力、均衡區(qū)域發(fā)展、培育“中國服務(wù)”的國際競爭力等方面為目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等措施的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步健全服務(wù)貿(mào)易管理體制、完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化建設(shè)。具體而言，從以下幾個方面著力推進(jìn)。

(一)立足比較優(yōu)勢，制定差異化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競爭

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢是提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的立足點(diǎn)。要鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，培育現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、信息通信、研發(fā)咨詢、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易出口，積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價(jià)值的文化服務(wù)出口，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化出口，加強(qiáng)體育、餐飲等特色服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作。中央政府應(yīng)鼓勵各級地方政府制定差異化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，培育各具特色的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“錯位競爭、協(xié)同發(fā)展”。因地制宜推進(jìn)改革試點(diǎn)，需重點(diǎn)考慮兩大因素：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況。本地或者本區(qū)域已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者產(chǎn)業(yè)集群能夠成為服務(wù)貿(mào)易的助推器，并形成新的出口支撐點(diǎn)。二是本地與所在省或區(qū)域的交通樞紐、空港/港口的交通便利程度、地理位置對其服務(wù)貿(mào)易部門起著決定性作用，例如物流業(yè)。在此基礎(chǔ)上，選擇2～3個重點(diǎn)行業(yè)，針對性地制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌“一窩蜂”和“原樣照搬”的做法。

(二)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，不斷完善服務(wù)貿(mào)易管理體系

完善服務(wù)貿(mào)易管理體系的著力點(diǎn)在于建立服務(wù)貿(mào)易跨部門工作機(jī)制。“十二五”期間，我國政府從中央到地方已經(jīng)成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度?！笆濉逼陂g在進(jìn)一步強(qiáng)化該制度的基礎(chǔ)上，一方面要進(jìn)行橫向拓展，建立專題會議制度，組成專項(xiàng)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中遇到的新情況和新問題，及時將改革進(jìn)展情況和重要問題報(bào)告國務(wù)院；另一方面要搭建信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)各部門間的數(shù)據(jù)信息交流與共享，尤其應(yīng)完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系。

(三)主動參與全球貿(mào)易規(guī)則制定，提升我國制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)

中國要密切跟蹤國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新動向，積極爭取參與到國際貿(mào)易新規(guī)則的制定中來，確保在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。統(tǒng)籌自主開放與協(xié)議開放的關(guān)系，建議以TPP中的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則為基準(zhǔn)，在中國四大自貿(mào)區(qū)先行先試，為全面對接重大國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。深化落實(shí)服務(wù)業(yè)開放義務(wù)和承諾，多渠道主動參與國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國家簽訂服務(wù)貿(mào)易與投資合作協(xié)議。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是影響服務(wù)業(yè)競爭力的重要因素，要重視和支持企業(yè)參與國際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國企業(yè)在服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

(四)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，提高服務(wù)出口的專業(yè)化水平和能力

新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和商業(yè)模式的更新促進(jìn)了服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，拓展了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)、交易內(nèi)容、交易方式等，研究制定出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的相關(guān)政策措施；通過政策引導(dǎo)推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提高服務(wù)出口的專業(yè)化水平和能力，增強(qiáng)中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。

(五)加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)，將人才自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，尤其應(yīng)針對高端服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)，制定一系列配套的政策，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深度開發(fā)人力資源。二是構(gòu)建多元化的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、基地培訓(xùn)的途徑，多形式、多層次、快速培養(yǎng)各類高技能人才。三是完善人才引進(jìn)政策，注重國際高水平科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的引進(jìn)，同時為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利，簡化外籍員工以及配偶、子女的簽證審批程序，加強(qiáng)資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際磋商與合作。

(六)完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，兼顧服務(wù)貿(mào)易自由化以及風(fēng)險(xiǎn)防范

服務(wù)業(yè)對外開放必須有相關(guān)的法律制度作保障。從長遠(yuǎn)來看，能夠兼顧服務(wù)貿(mào)易自由化、國際化以及風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度才是服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本保障。目前我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重不足，不少領(lǐng)域仍存在法律空白。要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，遵循和借鑒國際規(guī)則，立足國情，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門的法規(guī)、政策與制度，修訂、完善有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)“走出去”、服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入以及服務(wù)貿(mào)易便利化的法律體系?！笆濉睍r期，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善。一方面，要完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的制定，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接；另一方面，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

[本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“我國服務(wù)業(yè)對外開放的路徑與戰(zhàn)略研究”(14ZDA084)和中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國：制約條件、時序選擇和實(shí)現(xiàn)路徑”(2016CJY005)的階段性成果。]

(作者單位：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院;責(zé)任編輯：白宇)