關(guān)于跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化改革思考

陳　希　沈玉良(研究員)　彭　羽(副研究員)

(作者單位：①同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，②上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)

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關(guān)于跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化改革思考

陳希①沈玉良(研究員)②彭羽(副研究員)②

隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度一體化以及信息與通信技術(shù)引起的交易成本和運輸成本的大幅度下降，國際貿(mào)易交易主體和交易手段出現(xiàn)了巨大的變化，從而形成了以跨境電子商務(wù)為主要業(yè)態(tài)的國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。我國嘗試鼓勵這種新國際貿(mào)易手段的使用，但在試點過程中出現(xiàn)了曲折，我們認(rèn)為核心問題是目前的貿(mào)易監(jiān)管制度沒有適應(yīng)跨境電子商務(wù)這種貿(mào)易手段的變化。同時我們認(rèn)為，跨境電子商務(wù)作為國際貿(mào)易手段的趨勢已經(jīng)確立，需要通過貨物貿(mào)易監(jiān)管制度改革來實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

一、 跨境電子商務(wù)需要貿(mào)易便利化改革

隨著信息與通信技術(shù)的發(fā)展，全球使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶不斷增長，到2016年6月，全球有36.11億互聯(lián)網(wǎng)用戶，從2000年到2016年增長了900.4%。而國際貿(mào)易最活躍的區(qū)域恰恰是互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的區(qū)域，其中北美和歐盟的互聯(lián)網(wǎng)滲透率分別高達(dá)89%和73.9%。中國到2016年互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到7.21億，互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)到52.3%。

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及相關(guān)物流、支付等方面的支撐，使全球采用跨境電子商務(wù)作為國際貿(mào)易的手段從個案到普及，其中B2B和B2C是兩種最主要的跨境電子商務(wù)方式。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議估計，2013年全球B2B市場銷售額達(dá)到15萬億美元，主要集中在美國、英國、日本和中國。全球B2C市場規(guī)模為1.2萬億美元，并以15%的速度增長，預(yù)測到2020年達(dá)到34萬億美元，跨境B2C電子商務(wù)在整體B2C的市場份額將從2014年的14.6%增加到2020年的29.3%。我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展很快，2010年我國跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口額為1.3萬億元，到2014年為4.0萬億元，占我國進(jìn)出口額的14.8%。因此，可以這樣說，跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要手段。

由于跨境電子商務(wù)采用網(wǎng)絡(luò)手段，因而相比原來的國際貿(mào)易交易模式，這種交易手段出現(xiàn)了以下幾個方面的變化：一是交易主體的變化：原來的交易主體是企業(yè)對企業(yè)，而采用跨境電子商務(wù)方式以后，中間品和資本品的交易主體仍然是企業(yè)對企業(yè)，但是他們之間形成了供應(yīng)鏈上下游的關(guān)系，因而是供應(yīng)鏈貿(mào)易，而最終品交易主體是企業(yè)對消費者。二是交易內(nèi)容的變化，原來貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易基本是分開的，但是在目前的跨境電子商務(wù)平臺，可以通過訂閱方式進(jìn)行貨物的物理傳輸，同時也可以通過跨境交付的方式傳輸數(shù)字產(chǎn)品(有關(guān)這方面的內(nèi)容本文不涉及)。三是交易合同的變化，傳統(tǒng)貿(mào)易主要基于以貿(mào)易合同的業(yè)務(wù)模式，而跨境電子商務(wù)主要基于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺。四是訂單類型的變化，傳統(tǒng)國際貿(mào)易大批量、少批次、訂單集中、周期長，而跨境電子商務(wù)正好相反，是小批量、多批次、訂單分散、周期短。五是結(jié)算方式的變化，原來采用信用證結(jié)算方式，而跨境電子商務(wù)大都采用第三方支付方式。

與傳統(tǒng)貿(mào)易方式不同，影響跨境電子商務(wù)通關(guān)效率的主要包括三個方面：本國的通關(guān)效率、出口(進(jìn)口)地的通關(guān)效率以及本國和目的地的國內(nèi)運輸效率。因為交易主體發(fā)出訂單以后，如果是進(jìn)口貨物，首先影響貨物進(jìn)入邊境的是出口地的快速運輸能力，如果通過港口保稅倉庫，這樣效率相對高一些；其次是出口地的通關(guān)效率，如果出口地通關(guān)效率低、費用高，必定影響跨境電子商務(wù)出口時間和費用；再次是進(jìn)口國的通關(guān)效率，如果進(jìn)口國的通關(guān)效率低、成本高，就會影響跨境電子商務(wù)的進(jìn)口時間和進(jìn)口通關(guān)成本；當(dāng)交易進(jìn)口地的通關(guān)程序完成以后，就看進(jìn)口國的快遞運輸能力。

因此，跨境電子商務(wù)所需要的貿(mào)易便利化不僅依賴本國監(jiān)管部門的通關(guān)效率、運輸設(shè)施和快速組織運輸?shù)哪芰?，同樣也依賴進(jìn)(出)口地的貿(mào)易便利化水平。

從目前各關(guān)境區(qū)的貿(mào)易便利化水平看，存在著很大的差異。世界銀行2016年《營商環(huán)境報告》衡量了貨物進(jìn)出口總過程中的單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國內(nèi)運輸?shù)热M程序，以測算各個不同關(guān)境區(qū)相關(guān)的時間和成本(不包括關(guān)稅)。表1是世界銀行2016年對189個經(jīng)濟(jì)體采用進(jìn)口和出口方面的四個具體指標(biāo)來測量的跨境貿(mào)易，我們列出了主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和關(guān)境區(qū)。我國排在第96位，無論是進(jìn)出口時間，還是進(jìn)出口費用，我國居于189個關(guān)境區(qū)的中游位置，可以看出，我們目前的貿(mào)易便利化水平不高。

二、 跨境電子商務(wù)面臨的貿(mào)易便利化障礙

我國跨境電子商務(wù)從2005年開始，經(jīng)歷了2005年的個人代購到2007年淘寶的全球購(C2C模式)，2008年三鹿奶粉事件以后海淘購物模式開始成為主要的個人海外消費模式。之后我國在不同城市進(jìn)行了跨境電子商務(wù)的試點，2014年被稱為跨境電子商務(wù)元年，2015年跨境電子商務(wù)進(jìn)口增速加快，形成了三種主要模式，即平臺模式(如天貓國際采用的電商平臺模式)、自營模式(京東全球購、聚品優(yōu)美等)和淘寶全球購(C2C)。

2015年我國跨境電子商務(wù)全面爆發(fā)的主要原因是跨境電子商務(wù)企業(yè)利用政策模糊或者政策執(zhí)行不嚴(yán)等因素進(jìn)口大量的消費品，而不是政府希望看到的通過跨境電子商務(wù)擴(kuò)大出口。

2016年3月24日,財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，明確了跨境電子商務(wù)進(jìn)口需要交納的各類稅費。同時，海關(guān)總署要求自2016年4月8日起實施《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，財務(wù)部等11個部門公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。

根據(jù)以上方法，可測量并計算出數(shù)據(jù)中心當(dāng)前的PUE能效指標(biāo)。而通常電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)中心能效指標(biāo)會受諸多因素的影響而變化，如IT設(shè)備的運行負(fù)荷，配電設(shè)備的運行負(fù)荷，環(huán)境和季節(jié)的變化等，且若采用優(yōu)化計算方法，冷卻水系統(tǒng)等參數(shù)一般是通過一個恒定的平均能效比數(shù)值估算出來的，無法真實反映隨時間變化的實時數(shù)據(jù)。因此測出當(dāng)前的PUE指標(biāo)僅是第一步，若要更準(zhǔn)確、全面地了解該數(shù)據(jù)中心的能耗，并與業(yè)內(nèi)其他數(shù)據(jù)中心的能耗數(shù)值進(jìn)行比較的話，應(yīng)當(dāng)對PUE值進(jìn)行長期的測量和統(tǒng)計，最終取平均值。

受到各方面的反響，為了減少“新政”的沖擊，2016年5月24日，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行跨跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，在過渡期內(nèi)，在試點城市繼續(xù)按稅收新政實施前的監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管，即網(wǎng)購保稅商品

表1　不同區(qū)域或關(guān)境區(qū)跨境貿(mào)易指標(biāo)(2016)　單位：小時、美元

資料來源：World Bank.Doing Business 2016：Measuring Regulatory Quality and Efficiency，PP:183-246. http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2016

“一線”進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)時暫不驗核通關(guān)單，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊或備案要求。對于直購模式，過渡期內(nèi)，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊或備案要求。

之所以出現(xiàn)這種情況，我們認(rèn)為是因為目前的貨物監(jiān)管制度不能適應(yīng)跨境電子商務(wù)這種貿(mào)易手段需要快速進(jìn)出貨的特點。

(一)沒有從整體上設(shè)計一套具有跨境電子商務(wù)特點的貨物監(jiān)管制度

跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管制度改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是建立在貿(mào)易安全、風(fēng)險管理制度下的簡化監(jiān)管措施。作為貨物貿(mào)易的監(jiān)管部門，要首先建立貿(mào)易安全和分類風(fēng)險監(jiān)管制度，而目前在跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管上的問題恰恰是高風(fēng)險的特殊貨物監(jiān)管不嚴(yán)，低風(fēng)險貨物監(jiān)管不簡化。所以在跨境電子商務(wù)方面，首先要識別出哪些應(yīng)該歸類為特殊貨物。這些貨物是否應(yīng)該禁止通過跨境電子商務(wù)？哪些可以采用跨境電子商務(wù)手段但需要重點監(jiān)管？從目前看，特殊貨物主要涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)品中的易感染品和危險品。由于貨物產(chǎn)品本身在不斷細(xì)化，因而特殊貨物并非籠統(tǒng)的一個大類，而是要進(jìn)一步細(xì)分出來。例如，?；返谋O(jiān)管需要根據(jù)?；返暮亢臀ｋU程度進(jìn)行分類，參考國際通行做法(例如，日本對少量危險物有明確定義，對于少量危險物在儲存和運輸中實行分類監(jiān)管)，對于微含量無風(fēng)險危化品按照正常貨物監(jiān)管，而目前我國《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品目錄(2015)》并沒有做到這一點。

在國際高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定海關(guān)管理和貿(mào)易便利化中，將貨物分類為高風(fēng)險貨物和低風(fēng)險貨物，高風(fēng)險貨物涉及貿(mào)易安全和動植物檢驗檢疫等問題，海關(guān)將查驗行為主要集中于高風(fēng)險貨物，而簡化低風(fēng)險貨物的通關(guān)和移動。這就要求在跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管過程中，首先要識別和分別建立風(fēng)險監(jiān)管制度，這是推進(jìn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的前提。

(二)跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同不夠

對于非特殊貨物，要簡化監(jiān)管措施。從跨境電子商務(wù)的進(jìn)口看，其業(yè)務(wù)流程包括貨物進(jìn)口前準(zhǔn)備、準(zhǔn)備單證、貨物報檢(一般法檢商品和特殊商品)、貨物報關(guān)(進(jìn)境備案清單)、繳納關(guān)稅、海關(guān)查驗和貨物放行，從跨境電子商務(wù)的出口看，包括準(zhǔn)備單證、貨物報檢(適用法檢商品和特殊商品)、貨物報關(guān)、海關(guān)查驗和貨物放行，這些涉及20多個政府監(jiān)管部門，如果沒有政府監(jiān)管部門之間的協(xié)作，會影響通關(guān)效率。從貿(mào)易便利化的角度看，我國對預(yù)裁決(海關(guān)估價、原產(chǎn)地)、確定和公布平均放行時間、快運貨物和國際貿(mào)易單一窗口等條款或者沒有實施，或者未完全實施。而這些貿(mào)易便利化措施恰恰又需要各監(jiān)管部門的協(xié)同，通過協(xié)同才能達(dá)到貿(mào)易便利化。例如“確定和公布平均放行時間”，放行時間(T)包括貨物抵港時間(T1)、卸貨到申報時間(T2)、政府部門處理到放行時間(T3)和放行到出庫流通時間(T4)之和，這樣會涉及海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、港口、倉庫、貨代等政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，而這一點恰恰是跨境電子商務(wù)最需要知道的信息。

(三)沒有形成全國性國際貿(mào)易單一窗口這樣的系統(tǒng)性平臺

我國主要跨境電子商務(wù)試點企業(yè)在系統(tǒng)性平臺方面進(jìn)行了許多嘗試，都建立了公共信息服務(wù)平臺，其中杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)相對最為完善，它們構(gòu)建了信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)了跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。但是這種地方性的系統(tǒng)性平臺無法實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，需要政府監(jiān)管部門的協(xié)同和推進(jìn)。同時，數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化要符合國際慣例，主要參考聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心(UN/CEFACT )發(fā)布的33個建議書。如果沒有完成數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作，各地跨境電子商務(wù)系統(tǒng)之間就無法交換數(shù)據(jù)，會對監(jiān)管和統(tǒng)計帶來困難。特別是關(guān)境之間因為沒有數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化，必然會出現(xiàn)跨境之間的數(shù)據(jù)無法交換，從而影響關(guān)境之間及不同政府機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管合作。

因此，我們要加快跨境電子商務(wù)的發(fā)展，必須要推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。

三、 建立適合跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化措施

要建立適合跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化措施，首先要以系統(tǒng)對接系統(tǒng)，以電子化的監(jiān)管系統(tǒng)對接跨境電子商務(wù)的商業(yè)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)。而要對接系統(tǒng)，需要根據(jù)跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)流程再造來形成系統(tǒng)之間的對接，實現(xiàn)風(fēng)險管理基礎(chǔ)上的高效運作。

(一)適合我國跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程再造

跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程再造是建立適合跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)。要根據(jù)貨物分類監(jiān)管要求設(shè)計跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式。首先，可以將貨物分類為高風(fēng)險貨物和低風(fēng)險貨物，對兩種不同類型的貨物采用不同的流程監(jiān)管方式。對于低風(fēng)險貨物，又可以將這些貨物分為無商業(yè)價值、低值不涉稅、低值涉稅和高值四類，根據(jù)這四種不同類型簡化低值物品通關(guān)手續(xù)，例如，探索大類備案的通關(guān)方式，適應(yīng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物“種類多，更新快”的特點。其次，授權(quán)跨境電子平臺可以定期集中申報。再次，采用擔(dān)保形式，先放后稅。最后，海關(guān)可在辦公地點和正常工作時間之外辦理驗放/通關(guān)。

(二)對照世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定以及全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易便利化措施，結(jié)合跨境電子商務(wù)的特點，探索適合我國跨境電子商務(wù)特點的貿(mào)易便利化措施

根據(jù)全球200多個代表性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易便利化條款中出現(xiàn)的前十大高頻率條款，對照WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)，提出

我國跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化改革推進(jìn)思路。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易便利化條款中最常出現(xiàn)的條款包括：與海關(guān)相關(guān)信息的交換、手續(xù)和程序的簡化與統(tǒng)一、關(guān)稅和其他貿(mào)易便利化的合作、信息的發(fā)布和可得性、申訴、法規(guī)/手續(xù)的協(xié)調(diào)、事先裁定、實施前公布、風(fēng)險管理、自動化/電子提交等(如表2所示)。政府監(jiān)管部門應(yīng)該系統(tǒng)梳理貿(mào)易便利化的推進(jìn)方向并明確各責(zé)任部門，通過“貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會議”協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)表中高頻率出現(xiàn)的貿(mào)易便利化條款，我們認(rèn)為在對標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的基礎(chǔ)上，應(yīng)在信息的發(fā)布和可得性、風(fēng)險管理、自動化/電子提交等領(lǐng)域優(yōu)先試點和執(zhí)行。

(三)以國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)監(jiān)管平臺，以平臺推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化措施的落實，形成適合跨境電子商務(wù)的營商環(huán)境

國內(nèi)在建的國際貿(mào)易單一窗口主要有兩大類，一類是四個自貿(mào)試驗區(qū)分別建立的國際貿(mào)易單一窗口，另一類是各跨境電子商務(wù)綜合試驗平臺建立的公共服務(wù)平臺。我們認(rèn)為，國際貿(mào)易單一窗口是一個國家的基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)該出現(xiàn)多個國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)，這樣會造成監(jiān)管和貿(mào)易便利化方面的混亂。目前，國家應(yīng)該在對現(xiàn)有國際貿(mào)易單一窗口進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上建立真正意義上的國際貿(mào)易單一窗口。

1.國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)模式的確定

國際上目前的國際貿(mào)易單一窗口主要有三種模式:一是單一資料自動處理系統(tǒng)模式，新加坡采用這種模式；二是單一自動系統(tǒng)模式，美國采用這種模式；三是單一機(jī)構(gòu)模式，瑞典采用這種模式。我們認(rèn)為，我國貨物貿(mào)易額不僅巨大，而且有不同的貿(mào)易方式，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，因而應(yīng)該借鑒單一自動系統(tǒng)模式，但考慮到目前海關(guān)和國檢已經(jīng)建立了各自獨立的信息系統(tǒng)，應(yīng)該考慮建立單一集成系統(tǒng)和接口系統(tǒng)相結(jié)合的模式。

表2　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中高頻率出現(xiàn)的便利化條款

2.以數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口加快貿(mào)易便利化部門的協(xié)同

目前，我國建立了16個部門和單位組成的國務(wù)院貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會議制度，可以專門成立國際貿(mào)易單一窗口數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)各部門涉及進(jìn)出口通關(guān)監(jiān)管方面的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作。

數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化是國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)的一個至關(guān)重要的前期基礎(chǔ)性工作，做好這個基礎(chǔ)性工作，不僅有利于推動后續(xù)各部門信息系統(tǒng)對接的程序簡化和效率提升，而且有利于未來我國海關(guān)在《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(WCO SAFE)下進(jìn)行國際合作。目前，許多國家在建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口時都采用了世界海關(guān)組織的WCO Data Model第3版作為數(shù)據(jù)元的參考標(biāo)準(zhǔn)，做到了數(shù)據(jù)元的國際標(biāo)準(zhǔn)化。從國際經(jīng)驗來看，美國國際貿(mào)易單一窗口項目主導(dǎo)機(jī)構(gòu)曾對不同部門所要求的全部表格進(jìn)行了審核，匯集了一份3000項數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)元清單，該機(jī)構(gòu)花費大量時間將90%的冗余數(shù)據(jù)削減，縮短到一個不足200個數(shù)據(jù)元組成的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，大大提高了后續(xù)單一窗口建設(shè)的運作效率。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，成立或指定專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化要符合國際慣例，主要參考聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心(UN/CEFACT )發(fā)布的33個建議書。

表3　主要國家/地區(qū)國際貿(mào)易單一窗口運營模式

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)資料整理

3.將貿(mào)易許可程序的鏈接形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌式

在跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，肯定會出現(xiàn)貿(mào)易許可問題，因而必須將貿(mào)易許可納入單一窗口，建議在國務(wù)院貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會議制度下協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將貿(mào)易許可的審批程序納入國際貿(mào)易單一窗口平臺，將目前貿(mào)易許可程序的鏈接形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌式，進(jìn)一步提升貿(mào)易許可貨物通關(guān)的便利化。

4.明確單一窗口的運營收費模式

國際貿(mào)易單一窗口的維持運營，除前期開發(fā)費用之外，后續(xù)每年還需投入一定金額的維護(hù)費用和新增功能模塊的運營費用。從其他國家和地區(qū)經(jīng)驗來看(見表3)，新加坡、中國香港、德國、日本等主要貿(mào)易國家/地區(qū)基本都采用按交易付費的模式，根據(jù)用戶的申報業(yè)務(wù)量付費，相對比較公平合理。鑒于后續(xù)預(yù)留了增值服務(wù)功能模塊，建議我國國際貿(mào)易單一窗口的收費模式參考香港地區(qū)的做法，即一般業(yè)務(wù)模塊內(nèi)按交易付費(政府可制定最高限價)，使用增值服務(wù)模塊則按用戶需求另行計費。

5.加快國際貿(mào)易單一窗口的立法工作

跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式的變化必須通過不同的法律、法規(guī)和政策來規(guī)范，因而一方面是適應(yīng)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化而需要制定新的貿(mào)易便利化措施的過程，另一方面是對相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整的過程。

國際貿(mào)易單一窗口的法律框架一般包括以下三個方面：其一是法律基礎(chǔ)，即通過法律、法規(guī)或法令對單一窗口授權(quán)，為政府部門間數(shù)據(jù)進(jìn)入和分享以及跨境信息交換授權(quán)；其二是授權(quán)法律框架，包含競爭、爭議解決和責(zé)任問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)電子簽名交換、電子文件同紙質(zhì)文件的等價、電子訂約等；其三是法律的國際標(biāo)準(zhǔn)，即非歧視性、技術(shù)中立、法律互相操作性和地理中立等。從其他國家的建設(shè)經(jīng)驗來看，新加坡、美國和瑞典在單一窗口建設(shè)的過程中，都提前進(jìn)行了法律法規(guī)制定方面的設(shè)想和規(guī)劃，比如新加坡分別制定了證據(jù)法(1996)、電子貿(mào)易法(1998)等，這些法律法規(guī)的出臺保障了單一窗口的順利運行。

(作者單位：①同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，②上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)