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    百萬警察集體“上課”:如何執(zhí)法才規(guī)范

    2016-11-15 02:07:12
    新傳奇 2016年37期
    關(guān)鍵詞:張超凌云圍觀

    百萬警察集體“上課”:如何執(zhí)法才規(guī)范

    如何處理阻礙執(zhí)法,是警察們公認的難點。對此,演示片給了一些“竅門”,比如,遇到下跪的,民警應(yīng)避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感,可繞至下跪者的身后,攙扶其起身,彎腰或下蹲進行勸說和法制教育。

    2016年7月26日以來,公安部第一次用視頻的方式,教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法,全國百萬警察在線觀看了該演示片。法律學(xué)者認為,培訓(xùn)的目的不僅在于促進警察的執(zhí)法規(guī)范化,對普通民眾的生活也將會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

    “最困難最困惑的一些問題”

    清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云稱,演示片選取的內(nèi)容幾乎都是這幾年媒體關(guān)注的社會熱點。

    如何處理阻礙執(zhí)法,是警察們公認的難點,無論是對執(zhí)法對象,還是圍觀群眾。

    廣東茂名刑警雷元宇最近看到一個視頻:兩個交警執(zhí)法時,一名交警被執(zhí)法對象打倒在地,另一名交警并未上前阻止,而是在一邊用執(zhí)法記錄儀拍下整個過程。

    理智上,雷元宇認同這位拍攝的交警,但從情感上,他接受不了,“打不還手,罵不還口,這樣的警察太窩囊了?!?/p>

    這樣的場景比比皆是:執(zhí)法對象倒地,警察跟著倒地;執(zhí)法對象跪地,警察跟著跪地。張超副教授認為,這類現(xiàn)象的根源在于,警察把握不好執(zhí)法的邊界。

    對此,演示片給了一些“竅門”,比如,遇到下跪的,民警應(yīng)避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感,可繞至下跪者的身后,攙扶其起身,彎腰或下蹲進行勸說和法制教育。

    而面對攻擊類阻礙執(zhí)法,應(yīng)警告其涉嫌阻礙執(zhí)行公務(wù),責(zé)令立即停止,仍不停止的可以實施強力制服。

    “公安合法扣留違法車輛,當事人的手硬扒著車不放,公安可以強行將手扒開。在掰扯過程中,如果造成手指紅腫扭傷,只要執(zhí)法是合理的,就不產(chǎn)生賠償?!庇嗔柙平淌谂e例解釋,“如果當事人的手扒著車,警察一腳踹到其身上或者襠部,或者拿棍子拼命敲打手,就叫不合理。”

    而當執(zhí)法被圍觀,輿情往往就更不可控。對此,演示片稱警察要主動動員群眾力量給予協(xié)助,但也劃了一道紅線——必須把握安全、克制、優(yōu)勢和適度“四原則”。

    以暴力阻礙執(zhí)法,還不是民警最怕的。2016年5月11日,江蘇鹽城一名女子為避免闖紅燈的處罰,脫掉上衣赤裸著上身大喊“非禮”。男性民警不知所措,衣領(lǐng)被女子緊緊拽住。

    “這種情況太麻煩了。”做了14年民警的雷元宇并沒碰到過,但要碰到了,他稱自己真不知怎么辦。

    演示片給民警們支了招——“避免主動接觸對方敏感部位,做推擋動作時盡量手背向前”,“必要時請求指揮中心增派女警前往增援”。

    至于警察在執(zhí)法時,圍觀群眾能否拍照?演示片給的答案是:允許,但可以勸阻。

    公安部要求,在拍攝不影響執(zhí)法的情況下,“民警要自覺接受監(jiān)督,習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法,注意規(guī)范執(zhí)法行為,不說過頭話,不做過激事,不得強行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材,或強行要求刪除,但可口頭勸阻?!?/p>

    在張超看來,拍照問題其實很復(fù)雜,涉及公民的監(jiān)督權(quán),也涉及執(zhí)法權(quán)和私權(quán),可能會侵犯到他人的肖像權(quán)、隱私權(quán)。演示片明確,涉及國家秘密、警務(wù)秘密、個人隱私、未成年人保護等內(nèi)容的,為“不適宜拍攝的情形”,民警可以告誡圍觀群眾不要拍照、攝像。張超是這樣解讀的:不強制阻撓拍攝,但是要告誡拍攝者,造成嚴重后果得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    規(guī)范與“手段”

    2016年6月,深圳兩個女孩在逛街時,因未攜帶身份證,在查驗時被民警強制傳喚到派出所。女孩在車上錄制了民警的粗暴言行,上傳到了網(wǎng)上。許多人的神經(jīng)被觸動:散步逛街沒帶身份證被查,就得到警局走一趟?

    對查驗身份證的現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范,演示片給出的辦法是,不必那么刻板,可以當場盤問姓名、年齡、住址等相關(guān)信息,報告指揮中心請求協(xié)助核查。

    警察可以采取“手段”,但得掌握好分寸——拒不配合正常查驗身份證的,民警可以先口頭傳喚當事人,拒絕的可以強制傳喚。

    演示片也明確,便衣民警應(yīng)當主動出示;著裝民警可不出示,但“執(zhí)法對象要求出示的應(yīng)當出示”。

    當事人強行抗法時,按理說,警察的手段可以更強硬,但有些特殊情況下,反而消極些為好。比如,當嫌疑車輛強行沖卡時。

    2015年3月11日,上海交警茆盛泉在糾處一起機動車交通違法行為時,被不服從指揮的司機孫某駕車拖行致頭部重傷,后經(jīng)搶救無效身亡。

    演示片重申了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》——遇有機動車駕駛?cè)司芙^停車的,不得站在車輛前面強行攔截,或者腳踏車輛踏板,將頭、手臂等伸進車輛駕駛室或者攀扒車輛,強行責(zé)令機動車駕駛?cè)送\?。顯然,嚴格執(zhí)法不能忽視生命安全。

    而同樣涉及生命安全的,還有群眾溺水問題。這一問題也可能引發(fā)輿情危機。

    2015年7月28日,一段“蘇州警察對溺水兒童見死不救”的視頻引發(fā)網(wǎng)友譴責(zé)。視頻中,一對夫婦在搶救從旁邊河里救出的溺水兒子,圍觀群眾喊“讓警車送醫(yī)院”,可一旁的幾位警察似乎無動于衷。警方后來澄清,沒用警車,是因為車上沒有搶救設(shè)施和專業(yè)人員,120急救車已近在咫尺。

    按照警察法,警察確有救人義務(wù)。但演示片也提出一種特殊的情況——當不會游泳的公安民警遇到有人溺水,要立即報告指揮中心,請求派出會游泳、救生的民警和急救人員火速趕往現(xiàn)場。也就是說,只要民警盡到施救義務(wù),就不應(yīng)被處分。

    而涉槍問題,則更為敏感。

    演示片中追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場處置規(guī)范、現(xiàn)場處置武器使用規(guī)范兩部分都涉及用槍問題,張超認為這反映出用槍規(guī)范確實是當下執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的難點和重點。

    余凌云教授認為,公安部此次視頻培訓(xùn),可以說是“以問題為導(dǎo)向”,不求大而全,但求有針對性地解決近幾年的輿論熱點問題。同時,這次培訓(xùn)突破以往層層傳達的模式,由公安部統(tǒng)一組織,通過視頻系統(tǒng)從公安部一竿子插到了基層的所隊。

    在執(zhí)法過程中,警察還有一個使命,余凌云稱,“就是要不斷地普法?!痹谒磥?,這是一個三方面配合的事情,一是警察要規(guī)范執(zhí)法,二是群眾要守法,三是媒體要專業(yè)。

    (《vista看天下》2016年23期)

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