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    新中國成立初期劉少奇應(yīng)對(duì)地方?jīng)_突論略

    2016-11-15 20:09:17劉新慶
    上海黨史與黨建 2016年11期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)稅國家機(jī)關(guān)劉少奇

    劉新慶

    [摘 要]劉少奇在處理地方?jīng)_突問題時(shí),主張追究事件責(zé)任人并給以相應(yīng)的處罰;在國家機(jī)關(guān)違規(guī)時(shí),秉持公平公正的原則嚴(yán)肅處理,以樹立政府的權(quán)威;非常重視“人”的感受,從“人”的角度考慮問題;穩(wěn)妥謹(jǐn)慎處理問題,尤其是處理民族宗教問題;要求國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照民主法治的規(guī)則辦事。這對(duì)當(dāng)今加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    [關(guān)鍵詞]劉少奇;建國初期;地方?jīng)_突;社會(huì)管理

    [中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X(2016)11-0025-03

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,事關(guān)國家長治久安。如何處理好地方?jīng)_突的問題正是加強(qiáng)社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。地方?jīng)_突所包含的內(nèi)容相對(duì)豐富,不但包含群體性事件等明顯的沖突,也包括未曾造成事件卻存在著可能性的隱性、潛在沖突。新中國成立初期,許多地方的矛盾、沖突難以一時(shí)平定下來,許多問題對(duì)剛執(zhí)政的共產(chǎn)黨而言尚是新問題、新矛盾,處理好這些問題需要高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和較豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。劉少奇作為負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,常是對(duì)處理地方?jīng)_突問題做出指示的最直接參與者,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

    對(duì)顯性沖突的處理實(shí)際上是已發(fā)生事件的善后工作,因此有必要探究事件發(fā)生的原因、追究事故責(zé)任人并給以相應(yīng)的處罰。

    (一)明確權(quán)責(zé),督促積極履職,消除官僚主義作風(fēng)。黨政管理機(jī)關(guān)的官僚主義及錯(cuò)誤較易引起社會(huì)沖突。南京東善橋林場被毀事件就是一例。

    1949年4月南京解放后,東善橋林場于5至7月間由解放軍代表接管。當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序尚未穩(wěn)定,附近群眾1000多人次在少數(shù)壞人的乘亂煽動(dòng)下,盜伐哄搶林場樹木。由于管理機(jī)關(guān)疏于管理、履職不力的官僚主義作風(fēng),及缺乏對(duì)人民財(cái)產(chǎn)的愛護(hù)之心,對(duì)盜伐哄搶的制止措施不力,使該林場7800多畝林地中1400余畝遭破壞,損失林木20多萬株,且在哄搶中死傷7人,影響極壞。

    對(duì)此,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)向中央報(bào)告,認(rèn)為應(yīng)該給相關(guān)人員以處分并通報(bào)全國。劉少奇收到這一報(bào)告后,贊同處分相關(guān)人員,但認(rèn)為由中財(cái)委處分并公布,不如由政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)“決議處分并公布為好”。[1]因?yàn)檎?wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否履行職責(zé)的機(jī)關(guān)。由這一機(jī)關(guān)處分相關(guān)負(fù)責(zé)人員,有利于國家機(jī)關(guān)明確權(quán)責(zé),積極履行政府職能。

    這樣的情況還出現(xiàn)在1949年對(duì)濮陽專區(qū)公糧運(yùn)輸中人畜傷亡事件的處理中。劉少奇也是主張由“黨的華北紀(jì)律檢查委員會(huì)及中央人民監(jiān)察委員會(huì)去過問”。[2]

    在新中國成立之初,黨政不分、以黨代政或是政府機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明的情況是較為突出的問題,基于改變這一狀況的考慮,以專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理相應(yīng)事件成為劉少奇秉持的原則之一。這樣既有利于明確權(quán)責(zé),也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題,消除各級(jí)國家機(jī)關(guān)中存在的官僚主義作風(fēng)。

    (二)以人為本,樹立群眾觀點(diǎn),從源頭上解決問題。國家機(jī)關(guān)必須積極履行自身職責(zé),但如果不能樹立群眾觀點(diǎn),從“人”的角度考慮問題,則容易引起與民眾的沖突。劉少奇在處理事情中非常重視“人”的感受,做到以人為本。正如他在中共八大的政治報(bào)告中所說:“一個(gè)好黨員、一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志,在于他熟悉人民的生活狀況和勞動(dòng)狀況,關(guān)心人民的痛癢,懂得人民的心?!盵3]

    膠東半島是中國一大產(chǎn)鹽區(qū),但新中國成立之后由于鹽稅增加以及山東災(zāi)荒嚴(yán)重[4],膠東地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次搶鹽事件。膠東軍區(qū)司令員賈若瑜在1950年3月16日向上級(jí)匯報(bào)了這一情況。3月23日,劉少奇即對(duì)這一地方群體性事件做出指示。他從搶鹽災(zāi)民的基本生活需求出發(fā),指示陳云、薄一波兩人對(duì)產(chǎn)鹽的災(zāi)區(qū)考慮“救濟(jì)一部分食鹽”。因?yàn)椴挥杈葷?jì)的話,災(zāi)民看到食鹽卻吃不到,“是要發(fā)生問題的”。此外,他還提請(qǐng)鹽務(wù)局注意加稅時(shí)“要作必要工作”。[5]劉少奇從群眾的基本需求分析出發(fā),主張立即解決問題,防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

    處理潛在沖突屬于預(yù)防事件發(fā)生的工作,做到“防患于未然”。要處理好隱性沖突,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題,對(duì)于潛在的苗頭要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎處理好。這在劉少奇處理民族宗教問題時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。

    (一)慎重穩(wěn)進(jìn)處理民族宗教問題,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。妥善處理好民族和宗教問題是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族和諧的重大問題,也由此成為中國共產(chǎn)黨必須積極面對(duì)的重大課題。新中國成立初期,一些少數(shù)民族受反動(dòng)宣傳影響,還有著“中國共產(chǎn)黨是要消滅宗教”的懷疑與恐懼。在心存懷疑與懼怕的情況下,1949年底,松潘、理番、懋功、茂州等地藏民部落和寺院通過信件和電報(bào)的形式要求共產(chǎn)黨發(fā)給保護(hù)他們的文書。此外,由于深受國民黨的壓迫,其民兵也要求與人民政府聯(lián)絡(luò),一起消滅國民黨。信件由西北局轉(zhuǎn)中共中央。1950年1月1日,劉少奇以中央名義發(fā)電報(bào)至西北局、西南局:“少數(shù)民族的事務(wù),必須細(xì)心地注意處理,否則,他們必對(duì)我們增加疑懼?!盵6]

    劉少奇對(duì)新中國成立初期禁止種植鴉片的意見也反映了其慎重穩(wěn)進(jìn)的方針。鴉片種植問題極為復(fù)雜,一是種植鴉片本身是違法的,應(yīng)該較快解決;另一方面少數(shù)民族地區(qū)由于歷史遺留原因,鴉片種植往往牽扯到當(dāng)?shù)厝说纳畛雎穯栴}以及少數(shù)民族問題,如果不為其做好后期生產(chǎn)生活保障的工作就鏟除已經(jīng)種植的鴉片,少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生暴動(dòng)是完全可能的,還可能會(huì)影響到團(tuán)結(jié)其他少數(shù)民族的工作,必須慎重處理。1950年四五月間,劉少奇對(duì)三項(xiàng)關(guān)于禁種鴉片的報(bào)告給予了答復(fù)。甘肅省臨夏地區(qū)當(dāng)時(shí)是種植鴉片極為嚴(yán)重的地區(qū),甘肅省委主張進(jìn)行廣泛宣傳教育并立即鏟除后積極組織春耕生產(chǎn)。劉少奇指出,臨夏是少數(shù)民族地區(qū),鏟除其種植的鴉片“必然發(fā)生暴動(dòng)”,所以應(yīng)該暫時(shí)不予鏟除,而是先做好宣傳工作,待來年“再禁再鏟”為好。[7]1950年5月12日,劉少奇在對(duì)陜南禁煙的意見中再次指出,禁煙特別是禁種“不是一件簡單的事,不可冒昧從事”。[8]1950年5月底,劉少奇以中共中央名義轉(zhuǎn)發(fā)了西南局關(guān)于禁絕煙毒的辦法給中南局、西北局以及華東局,并提出了“由政府廉價(jià)收買當(dāng)場當(dāng)眾焚毀”的辦法,既考慮到種煙農(nóng)民的出路,又可起到教育民眾的意義。

    (二)糾正農(nóng)村工作中“左”的傾向,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村政策。嚴(yán)格按照民主法治辦事是國家機(jī)關(guān)理應(yīng)遵守的原則,但國家機(jī)關(guān)在辦事時(shí)超越自身權(quán)限的情況在國家初創(chuàng)期屬多發(fā)情況。新中國成立后,廣大人民群眾在政治地位上翻身做了主人,而舊時(shí)期的地主、富農(nóng)等地位較難得到保障,時(shí)常受到各種不公平的待遇,這在實(shí)際上并不符合改造地主階級(jí)成為勞動(dòng)人民的方針和政策。

    劉少奇曾在致中共中央各地方局的電報(bào)中指出,“據(jù)各方情報(bào),新區(qū)農(nóng)民已有很多不向地主交租,地主亦不敢向農(nóng)民要租”,致使許多地主交租出現(xiàn)困難,甚至于完全無法交公糧。因此他提出分情況征收農(nóng)業(yè)稅的補(bǔ)救措施緩解這一局面:規(guī)定每戶的最高征糧額;未實(shí)行減租的地主,農(nóng)業(yè)稅由地主負(fù)擔(dān);已實(shí)行減租的,視情況由地主和佃戶分別負(fù)擔(dān)。[9]時(shí)任全國政協(xié)副主席的陳叔通就曾在與中央統(tǒng)戰(zhàn)部的談話記錄中談到自己家鄉(xiāng)杭州的情況:地主按地契上的田畝數(shù)繳納農(nóng)業(yè)稅,還需按農(nóng)業(yè)稅的遞增加繳累進(jìn)稅;地主農(nóng)業(yè)稅的繳納則是由租種其田地的佃戶在應(yīng)繳地租中代為繳付,不足部分由地主補(bǔ)繳。但是佃戶為了少繳公糧和地租,少報(bào)租種的田畝數(shù)。相關(guān)部門則對(duì)此不予核實(shí),只向地主收繳不足的農(nóng)業(yè)稅。在當(dāng)時(shí)實(shí)行減租減息的情況下,佃戶應(yīng)繳的地租本來就少,少報(bào)種田數(shù)則使地主更難完成農(nóng)業(yè)稅的繳納。陳叔通在說到自己老家的情況時(shí)表示:他家除去佃戶應(yīng)繳的地租外,還需繳納農(nóng)業(yè)稅二百擔(dān)米,且當(dāng)?shù)卣弑?,已將家中看守大門的抓去看押。因此他建議早些實(shí)行土改,且土改時(shí)也不要分給家中土地。[10]應(yīng)該說陳叔通家鄉(xiāng)的情況在當(dāng)時(shí)是具有普遍性的,因?yàn)榱鴣喿蛹亦l(xiāng)蘇州亦是同樣的情況,江西省甚至還出現(xiàn)了征糧逼死人的情況?;谶@樣的情況,劉少奇再次致電報(bào)于各地方局,開篇即指出中央多次發(fā)電報(bào)注意這方面的情況,但地方上沒有引起“充分的注意”,更沒有“采取實(shí)際的辦法去停止與糾正征糧工作的缺點(diǎn)”。他指出,這種情況的出現(xiàn)是不合理的,“沒有任何理由可以這樣作”。如果不加以糾正,就會(huì)在政治上“陷于被動(dòng)”,而且會(huì)導(dǎo)致黨中央農(nóng)村政策的“紊亂”,而引起“嚴(yán)重的不良后果”。因此應(yīng)該對(duì)前次電報(bào)中所提出的措施“斟酌采用施行”。[11]

    劉少奇針對(duì)征糧工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤所提出的措施,順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)民翻身做主人的政治要求,同時(shí)也兼顧了公平,考慮到了地主階級(jí)生存的需要,試圖在此框架內(nèi)預(yù)防和消除對(duì)地主的過火斗爭,也適應(yīng)了新中國成立之初最大限度穩(wěn)定時(shí)局的政治需要。

    劉少奇自1943年進(jìn)入黨中央核心,長期主持黨和國家的日常工作,有著豐富的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),這為他正確妥善應(yīng)對(duì)地方存在的各種矛盾問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他在應(yīng)對(duì)地方問題的實(shí)踐也為后人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)今構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的啟示意義。

    (一)關(guān)注民生,做到以人為本,從人的基本需求和思考路徑出發(fā)考察和解決實(shí)際問題。以人為本是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。在處理地方問題時(shí),必須照顧到矛盾雙方尤其是人民大眾的基本需求和感受,這樣才更加有利于問題的根本解決。從政府的角度看,一個(gè)好的政府必然是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。只有真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé),才能及時(shí)化解各種分散的、細(xì)小的矛盾,才能防止大的沖突。

    新中國成立后許多政策與之前產(chǎn)生了巨大變化,政策變化可能影響到其中一部分人的利益,如禁止種植鴉片、鹽務(wù)統(tǒng)管對(duì)鴉片種植者、原有鹽民的沖擊是非常大的。為了維護(hù)國家和人民的整體利益,這些工作又是必須要做的。因此他們的生路與出路問題必須納入到政府管理的范圍。劉少奇在處理地方問題時(shí)就非常注意這方面,如在鹽業(yè)統(tǒng)管問題上,他對(duì)逐步實(shí)施的方案給予了支持,指出要決定一個(gè)妥善辦法,“并向群眾解釋清楚”,且政府要想辦法解決鹽民的生活問題。[12]劉少奇的考慮,正是從人的基本屬性看問題,從而有利于矛盾和問題的深層次解決。

    (二)嚴(yán)格遵守法紀(jì),及時(shí)糾錯(cuò)糾偏,加強(qiáng)黨和政府的公信力建設(shè)。當(dāng)前,中國的社會(huì)主義法律體系基本完善,但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)等原則的執(zhí)行則不徹底。一旦國家機(jī)關(guān)部門亦有違背法律法規(guī)的情況,不但侵害了人民群眾的利益,而且損害了國家在人民群眾中的形象。因此,國家機(jī)關(guān)嚴(yán)遵法紀(jì),對(duì)存在的問題及時(shí)制止和糾正,是樹立黨和政府權(quán)威的必然要求,也是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的必要途徑。

    劉少奇深知黨和政府公信力在加強(qiáng)社會(huì)管理方面的重要意義,因此,當(dāng)國家機(jī)關(guān)在依法辦事方面存在問題時(shí),他指示要及時(shí)制止、糾正。新中國成立后,地主階級(jí)已基本上交了財(cái)產(chǎn),但是許多地方仍要求地主退還押金,這不但違反當(dāng)時(shí)的政策,而且導(dǎo)致地主階級(jí)人心惶惶,“有些地主已經(jīng)逃跑或準(zhǔn)備逃跑”。[13]劉少奇要求各地方“必須停止退押”,以避免地方的“亂打亂殺”行為。如果黨政部門不能嚴(yán)格按照政策辦事,不能及時(shí)對(duì)違反政策的事情予以制止,必然失去人民的信任。

    (三)加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)與民眾的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),穩(wěn)妥謹(jǐn)慎處理問題,實(shí)現(xiàn)“防患于未然”??傆[新中國成立初期各地所發(fā)生的各類矛盾,一個(gè)很大的問題就是缺乏可供國家機(jī)關(guān)與民眾溝通的渠道,人民群眾很難向政府部門表達(dá)自己的意愿。同時(shí)政府部門在處理事情時(shí)也很少先去征詢民意,這樣極容易導(dǎo)致矛盾堆積且無法得到有效化解,最終形成較大的事件。

    英國學(xué)者帕金森提出的定律——“因?yàn)槲茨軠贤ǘ斐傻恼婵?,將很快充滿謠言、誤解、廢話和毒藥”值得我們警醒。因此,應(yīng)形成一種良性機(jī)制,拓寬民眾應(yīng)有的訴求渠道,實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)與民眾之間高效率的溝通,這樣人民群眾的不滿、不理解、不相信才會(huì)得到有效回應(yīng),從而慢慢消解。同時(shí)在處理問題時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持積極而穩(wěn)妥的方針,正面面對(duì)問題并積極有效地進(jìn)行疏導(dǎo),而不是回避。在加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理方面,重要的是“疏”而不是“堵”。只有真正替人民著想,讓人民群眾有良好的利益訴求機(jī)制,解決人民群眾的問題,才能真正形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)格局。

    參考文獻(xiàn)

    [1][2][5][6][9][10][11]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國以來劉少奇文稿(第一冊)[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:306.561.607.264.284.435-436.434-435.

    [3]中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).劉少奇選集(下卷)[Z].北京:人民出版社,1985:275.

    [4]馬培源,馮國紅.山東省旱澇災(zāi)害情況及減災(zāi)措施[J].中國減災(zāi),1996(3).

    [7][8][12][13]中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國以來劉少奇文稿(第二冊)[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:365.38.159.212.41.

    作者單位:劉少奇同志紀(jì)念館

    責(zé)任編輯:周奕韻

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