自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍：百花盛開

蘭國(guó)慶

不久前，中國(guó)政府決定，在內(nèi)陸遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托中國(guó)地方各大新區(qū)、園區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放。

不久前，中國(guó)政府決定，在內(nèi)陸遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。沒(méi)有懸念，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的靴子終于落地。時(shí)間不遲不早，恰在杭州G20峰會(huì)開幕前夕。這一時(shí)間點(diǎn)看似偶然其實(shí)必然。有分析人士稱，“此時(shí)宣布自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，是對(duì)G20國(guó)家的一個(gè)明確信號(hào)，中國(guó)支持貿(mào)易自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)新一批自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，就是在國(guó)家層面支持貿(mào)易自由化?！?/p>

G20峰會(huì)集中了當(dāng)今全球最為發(fā)達(dá)和有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，同時(shí)也是最有影響力的國(guó)家集團(tuán)。在G20峰會(huì)前，中國(guó)公布自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，其意在向國(guó)際社會(huì)宣示，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持市場(chǎng)化主導(dǎo)的發(fā)展方向和路徑，積極推進(jìn)貿(mào)易自由化，參照國(guó)際貿(mào)易自由化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)則和制度建設(shè)。同時(shí)，這一時(shí)刻，宣布自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍也有積極吸引世界各國(guó)先進(jìn)技術(shù)、人才、資本、企業(yè)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、稟賦，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重上快車道的意圖。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為，新自貿(mào)區(qū)和開放型新經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步顯示了中國(guó)對(duì)外開放的決心和部署。從7個(gè)新的自貿(mào)區(qū)和12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的布局來(lái)看，顯示“十三五”期間開放型經(jīng)濟(jì)改革的整體布局更為全面。

各具特色 各有側(cè)重

本次擴(kuò)圍的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有不同的發(fā)展特色和任務(wù)，具體而言：

遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力發(fā)展服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍作為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，在哪些地區(qū)擴(kuò)圍、落地，何時(shí)以何種方式推出，要具有哪些特色，完成怎樣的改革任務(wù)，是著眼全局，謹(jǐn)慎選擇的結(jié)果。從7個(gè)自貿(mào)區(qū)的布局和試點(diǎn)內(nèi)容可以看出，7大自貿(mào)區(qū)所在省市在各自區(qū)域都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)地位，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放以及吸引外資方面突出作用，達(dá)到探索改革深化路徑、轉(zhuǎn)型模式、培育構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的目的，將對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展起到示范作用。

同時(shí)，7個(gè)自貿(mào)區(qū)將根據(jù)所在省市在各自區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)置不同的改革路徑。對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示，新自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容更加專業(yè)，可以理解成“1+X”架構(gòu)，在法規(guī)調(diào)整、負(fù)面清單、體制機(jī)制改革、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等統(tǒng)一要求下，根據(jù)各省市實(shí)際情況，進(jìn)行差異化的改革試點(diǎn)，使制度創(chuàng)新更加深化，增加地區(qū)的適用性。

據(jù)報(bào)道，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托中國(guó)地方各大新區(qū)、園區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放。

有分析稱，新獲批的7個(gè)地方自貿(mào)區(qū)，及已有的4個(gè)地方自貿(mào)區(qū)，將根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)，試驗(yàn)不同的探索路徑，呈現(xiàn)百花盛開的景象，亦將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的形成影響深遠(yuǎn)。

復(fù)制推廣 不斷完善

擴(kuò)圍的7個(gè)自貿(mào)區(qū)將復(fù)制此前已經(jīng)設(shè)立的4大自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。在過(guò)去的3年中，中國(guó)先后成立了上海、福建、天津、廣東4大自貿(mào)區(qū)。經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行，上海、福建、天津、廣東4大自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行了探索，在體制機(jī)制創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管、投資等方面都取得了顯著成效。其中，投資管理體制改革持續(xù)深化，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯，金融開放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出，嚴(yán)密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成，公共服務(wù)支撐體系不斷完善，差別化的功能舉措也不斷推出。

在總結(jié)4大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，7個(gè)自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步和實(shí)際結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行先行先試，將起到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城說(shuō)，“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的重要原則之一，主要通過(guò)集中推廣、各部門自行推廣和地方推廣三種方式進(jìn)行復(fù)制推廣。但在復(fù)制推廣前，新擴(kuò)圍的7個(gè)自貿(mào)區(qū)首先要明確自己試驗(yàn)什么，怎么試驗(yàn)，可以形成一個(gè)什么樣的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?？傮w上來(lái)說(shuō)，7個(gè)自貿(mào)區(qū)既要完成國(guó)家交給的任務(wù)，又要與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系緊密結(jié)合，還要結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。這是其關(guān)鍵所在。

各辟蹊徑 “一帶一路”

中國(guó)最早的自貿(mào)區(qū)—上海自貿(mào)區(qū)，成立于2013年9月29日。上海自貿(mào)區(qū)的成立拉開了中國(guó)自20世紀(jì)80年代“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”成立30年以后又一次改革開放的序幕。其時(shí)，中國(guó)政府的目的是想把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，作為中國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑的重大任務(wù)。

通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，上海自貿(mào)區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府管理等領(lǐng)域，一批可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)性制度和核心制度不斷形成。目前，上海國(guó)際金融中心已逐步成型，金融制度創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合評(píng)估顯示，82%的受訪企業(yè)反映營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府部門服務(wù)效率、企業(yè)設(shè)立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

2015年4月，中國(guó)自貿(mào)區(qū)第一次擴(kuò)圍，擴(kuò)圍選擇天津、廣東和福建，多點(diǎn)擴(kuò)圍，借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，提升經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣性，在此基礎(chǔ)上形成自己的鮮明特色。

經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，四大自貿(mào)區(qū)各辟蹊徑推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“走出去”與伊朗、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)家自貿(mào)園區(qū)開展合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“一帶一路”過(guò)境貨物專項(xiàng)便利檢驗(yàn)檢疫制度；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以中歐班列（廈門）常態(tài)化運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

需要指出的是，除了新建7大自貿(mào)區(qū)之外，中國(guó)政府目前正在江蘇、廣西等地推進(jìn)12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這些開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革的任務(wù)。自貿(mào)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在布局上在部分地方省市有重疊，可看做是中國(guó)對(duì)外開放改革的兩個(gè)輪子。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線，各自推進(jìn)，二者應(yīng)該說(shuō)是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則，12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開放型經(jīng)濟(jì)體系、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。