政策溝通落地生根

王芳

基于“一帶一路”倡議的第一個多邊合作規(guī)劃綱要——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的發(fā)布，意味著“一帶一路”建設(shè)進入推進的快車道。

向北，中國與蒙古國落實對接“草原之路”，與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進入實施階段；向南，與越南加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)方興未艾；向西，與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作，同歐盟“容克投資計劃”相銜接；向東，中國與韓國決定推進“一帶一路”與“歐亞倡議”對接……

僅僅三年時間，“一帶一路”就已經(jīng)從倡議變成了實實在在的行動，這一切都得益于“一帶一路”倡議的政策溝通。國家主席習近平在論述“一帶一路”合作“五通”模式時，曾將“在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合開綠燈”的政策溝通列在首位。

國際共識日益增多

自“一帶一路”倡議提出以來，我國已與沿線國家建立不同層次的政策溝通，達成廣泛的共識。

“對于‘一帶一路倡議，首先與中國產(chǎn)生互動的就是周邊國家，包括中亞和南亞國家等，他們對于倡議有不同程度的積極響應(yīng)?！敝袊鐣茖W院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔說。

“截至目前，共有70多個國家和國際組織積極參與‘一帶一路建設(shè)，中方制定出臺了推動共建‘一帶一路的愿景與行動文件，并同30多個國家簽署了共建‘一帶一路的合作協(xié)議?！绷暯?月在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講上表示。

作為“一帶一路”的頂層設(shè)計，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》2015年3月出臺后便成為各方關(guān)注的熱點。之后，中國與以中亞為主的絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家建立了不同層次的政策溝通，如上海合作組織框架、新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制、歐亞經(jīng)濟論壇等對話形式，并就發(fā)展戰(zhàn)略對接達成了一系列共識，構(gòu)成了推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的主要基礎(chǔ)。

通過各層次的雙多邊合作機制，“一帶一路”倡議目前已經(jīng)與沿線多國的國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接。此外，中國還與俄羅斯、蒙古國、塔吉克斯坦、卡塔爾等絲路沿線國家簽署了一系列合作文件，相關(guān)部門也建立了規(guī)劃和工作機制。

高層互訪促合作提速

加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，而高層互訪則為中國與沿線國家合作注入新動力。

2013年9月至今，習近平主席訪問了40多個國家，足跡遍布中亞、南亞、北非、中東歐、東南亞等地，在不同場合都提出要共建“一帶一路”倡議并與各國領(lǐng)導人深入交換意見，得到相關(guān)國家的熱情回應(yīng)。

在習近平主席首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的暢想后，2014年，哈薩克斯坦制定了“光明之路”計劃，致力于在哈薩克斯坦國內(nèi)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2015年5月7日，習近平再次訪問哈薩克斯坦?！斑@次訪問的重點之一就是落實在這個構(gòu)想下的實際合作項目，特別是強調(diào)‘一帶一路與‘光明之路高度契合?！敝袊v哈薩克斯坦前大使姚培生說。

確實如此，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2015年其執(zhí)政演說中對“一帶一路”再次做出積極回應(yīng)，表示愿意把“一帶一路”與“光明之路”計劃進行對接。9月2日，在杭州G20峰會前夕，中哈兩國正式簽署《“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》。

“要加強政策溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動地區(qū)經(jīng)濟融合?！?0月16日，習近平在金磚國家領(lǐng)導人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導人對話會上指出，要推動“一帶一路”建設(shè)和“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”有關(guān)規(guī)劃有機對接，努力實現(xiàn)共同發(fā)展。

據(jù)了解，截至2016年6月30日，我國已經(jīng)與56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，并且簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議，以對接各方支持“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)劃。

政策溝通取得實際成果

“三年來，沿線國家對‘一帶一路從初步了解到熱烈討論，從項目合作到本國戰(zhàn)略，與‘一帶一路倡議進行對接，實現(xiàn)了巨大的飛躍。”中國社會科學院歐洲研究所經(jīng)濟研究室主任陳新說。

作為內(nèi)陸國家，蒙古國與中俄比鄰而居，其提出的“草原之路”倡議與“一帶一路”倡議不謀而合?！皟蓢鴮⒙鋵崒又袊粠б宦烦h與蒙古國‘草原之路倡議，在保持傳統(tǒng)能礦合作的同時，進一步拓展兩國在住房建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)等新領(lǐng)域的合作?！敝袊忾L王毅9月21日在紐約會見蒙古國外長蒙赫奧爾吉勒時說。蒙古國政府總理額爾登巴特10月2日也表示，蒙方愿積極參與習近平主席提出的“一帶一路”、周邊國家互聯(lián)互通等合作倡議。

當前，發(fā)展政策對接已成為沿線國家共同的選擇?！吧钊胫卸硗七M兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和‘一帶一路建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作，進而在歐亞大陸發(fā)展更高水平、更深層次的經(jīng)濟合作關(guān)系，使中俄關(guān)系發(fā)展帶來的福祉不僅惠及兩國人民，還要惠及整個地區(qū)國家人民?！?月25日，習近平在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年紀念大會上表示。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在俄羅斯主導下于2015年1月1日正式啟動。2015年5月，中俄兩國元首簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。簽署當日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和中國倡導的絲綢之路經(jīng)濟帶可和諧地互相補充。

如今，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接合作已經(jīng)進入具體實施階段。俄羅斯學者指出，未來中俄兩國在經(jīng)貿(mào)往來以及人文交流等方面的潛力都會得到進一步的拓展。

9月13日，國家發(fā)展和改革委員會正式公布了基于“一帶一路”倡議的第一個多邊合作規(guī)劃綱要——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這也意味著“一帶一路”建設(shè)進入推進的快車道?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊是‘一帶一路框架下首條正式開建的多邊經(jīng)濟走廊，是多邊開放合作的典范，中國愿與蒙古等國一道，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的務(wù)實合作。” 外交部新聞發(fā)言人陸慷在9月21日的例行記者會上表示。