讓每個人都有權(quán)得到尊重與關(guān)懷

王穎卿

霓虹燈下的工友之家

2002年，喜愛說相聲的王德志結(jié)識了同為外地來北京工作、同樣熱愛文藝的孫恒和許多等幾個朋友?！爱敃r孫恒說，我們應(yīng)該利用業(yè)余時間做點什么?！庇谑牵诖蠹业臒崆轫憫?yīng)下，“打工青年藝術(shù)團”應(yīng)運而生，幾個心懷夢想的年輕人結(jié)伴走向工地、工廠和社區(qū)，為和他們同樣身份的人們演出。同年11月，為了具備合法的演出資質(zhì)，他們在政府行政部門正式注冊成立了非營利性社會公益服務(wù)機構(gòu)——工友之家。

當年，城市正在加速發(fā)展，大量務(wù)工人員如潮水般涌入，勞資矛盾、勞動與服務(wù)保障矛盾等問題爆發(fā)嚴重?！按蚬で嗄晁囆g(shù)團”每到一個工地或工廠，經(jīng)常會遇到打工者對老板卷薪潛逃、家人兩地分隔之類的訴苦?！拔覀儧]有其他的辦法幫助他們，只有用我們的歌聲給大家?guī)ゾ窳α??！蓖醯轮菊f。

“打工青年藝術(shù)團”這種自發(fā)的民間演出，很快引起了一些關(guān)注外來打工群體的學(xué)者、專家的注意，也引起了來自香港的民間公益組織樂施會的關(guān)注?！?002年樂施會第一次和我們聯(lián)系，說我們這些草根很有生命力，然后就開始資助我們?！?/p>

從1987年開始，樂施會在中國推行扶貧發(fā)展及防災(zāi)救災(zāi)工作，其中，關(guān)注外來工及外來人口群體在城市享有可持續(xù)生計的城市生計項目，正是“打工青年藝術(shù)團”的資助來源。

“樂施會的‘城市生計項目既希望回應(yīng)農(nóng)民工作為新工人的需求與權(quán)益保障，也關(guān)注農(nóng)民工作為城市新市民的社會參與、社會融合與公共服務(wù)?！睒肥鞘猩嬳椖拷?jīng)理王英瑜介紹說，因為農(nóng)民工群體與農(nóng)村扶貧和發(fā)展息息相關(guān)，同時也是城市的弱勢群體，樂施會自1997年開始開展農(nóng)民工項目。此后，隨著農(nóng)民工在城市工作、生活時間的加長，以家庭形式遷移的比例日益增加，樂施會也開始逐步增加支持流動人口社區(qū)工作的舉措和項目，比如2002年遇到的“打工青年藝術(shù)團”。

從2002年至2005年，“打工青年藝術(shù)團”每年演出數(shù)十場，演出人員的勞務(wù)及其他演出費用全部來自樂施會的資助。2005年，不斷輾轉(zhuǎn)著搬家的工友之家在樂施會的資助下，終于在順義的皮村落腳。

“從最初來到這座城市的懵懵懂懂，到經(jīng)過幾年演出結(jié)識了大量打工者、農(nóng)民工兄弟，我們發(fā)現(xiàn)我們不再是孤零零的，我們是一個龐大的群體，我們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了自己的貢獻。”不論是王德志還是孫恒，都認為成立藝術(shù)團和創(chuàng)立工友之家讓他們找到了自我身份，創(chuàng)造了自我價值。而樂施會的資助和指導(dǎo)，讓他們釋放出更大的潛力，“我們將長期學(xué)習(xí)作為工作的一部分，同時不斷汲取樂施會既往的成功經(jīng)驗，努力建立自己的文化生活?！?/p>

如今，工友之家大院已是皮村的社區(qū)活動中心，內(nèi)設(shè)有法律咨詢、維權(quán)熱線、女工小組、文學(xué)小組、舞蹈班等各項服務(wù)內(nèi)容。從打工文化藝術(shù)博物館的窗戶望出去，院中小型演出劇場、影視放映廳、愛心公益商店依次毗鄰，它們和院子里的乒乓球臺子一起，組成一個麻雀雖小五臟俱全的文娛生活之所。夜幕降臨時，來來往往的工友讓這里散發(fā)出溫暖熱鬧的大家庭味道。

“這十幾年來，除了資金，樂施會還為我們提供了很多開闊眼界的機會，讓我們走向全國、走出國門，看到我國南方、香港、菲律賓、泰國等國家和地區(qū)的社會公益組織和項目，讓我們得以學(xué)習(xí)別人的好方法、好經(jīng)驗，這對我們自身的提升非常重要?！蓖醯轮静⒉恢M言，如今的他們已能夠“自我造血”。“比如我們在平谷承包了30畝桃園，今年已開始實現(xiàn)扭虧為盈;還注冊了‘大地民謠品牌演出公司，產(chǎn)品定位不只局限于打工者階層，還上移至都市白領(lǐng)?！?/p>

作為城市生計項目的組成部分，樂施會每年對工友之家的資助占整個城市生計項目的6%，事實上這并不夠工友之家的全部開銷。“我們陪伴他們成長及發(fā)展，并敦促及協(xié)助他們‘自我造血?！蓖跤㈣の⑿χf?！笆堑?，我們現(xiàn)在具備了一些生存能力，這與樂施會的扶持密不可分，沒有他們，就不會有從7、8個人壯大到今天近100個人的工友之家，樂施會是我們的同行者和朋友?！蓖醯轮疽埠芨锌?/p>

和王德志擁有同樣感慨的還有農(nóng)民之子、合肥華益、廣州番禺小金雁、云南連心、蘇州星星家園等民間公益組織，他們都是樂施會支持、扶助對象，且都在所處城市和地區(qū)取得了“促進外來人口和本地居民互動交流與社會融合”“在部份社區(qū)進行涉及環(huán)境方面的社區(qū)營造探索”等可持續(xù)成效，這些組織在樂施會的支持下，機構(gòu)不斷發(fā)展與成長，幫助更多的人。

維護打工者權(quán)益

工友之家的打工文化藝術(shù)博物館中，一面工友艱難維權(quán)案例的展覽墻頗為吸引眼球，“這個工友的遭遇是無數(shù)打工者經(jīng)歷的縮影。”王德志介紹。他所言不虛。

2011年7月16日，重慶忠縣的駕駛員王棟梁在駕駛單位大貨車送貨途中，因剎車失靈發(fā)生車禍，失去了左臂，脊椎神經(jīng)受損，經(jīng)鑒定為3級傷殘。他本不富裕的家庭瞬間崩塌，然而雪上加霜的是，其所在單位沒有按照法律規(guī)定為他繳納工傷保險，并拖延、拒絕支付本應(yīng)由工傷保險基金支付的工傷保險費用及其單位應(yīng)該支付的部分。不得已，王棟梁走上法律維權(quán)之路。

工傷認定、單位對認定不服的訴訟程序、勞動仲裁……維權(quán)期間，王棟梁的妻子承擔(dān)起養(yǎng)家重擔(dān)，王棟梁則拖著殘軀自學(xué)法律，多方奔走咨詢。18個月后，他終于迎來公正的結(jié)果：勞動仲裁部門判決其單位賠償王棟梁八十多萬元。不想黑心老板鉆了法律的空子，注銷了公司，轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，讓王棟梁申請強制執(zhí)行無果，數(shù)月的煎熬與等待變成一紙空文。

“王棟梁的這些遭遇，正是國內(nèi)很多工傷外來工所面臨的現(xiàn)實困境：未購買工傷保險、工傷后追償困難重重、用人單位惡意拖延逃避、家庭生計遁入困境、甚至得不到基本的后續(xù)治療……”王英瑜說，正是因為熟知這些困境，樂施會除了關(guān)注社會輿論、學(xué)界與實務(wù)界較多關(guān)注的工傷賠償?shù)姆睆?fù)程序，呼吁簡化程序;更為關(guān)注當用人單位沒有繳納工傷保險，不愿或未能賠償時，如何在法律制度的設(shè)計上確保工傷工友仍能得到應(yīng)有的保障。

2008年，樂施會項目策略規(guī)劃中明確提出相關(guān)的倡導(dǎo)工作重點，支持資助不同伙伴開展多項相關(guān)項目工作、為人大代表撰寫提案等，其中就包括支持合作伙伴義聯(lián)開展“先行支付”調(diào)研和提出政策建議的工作。

最終，樂施會“先行支付”這一前瞻性目標與國家解決社會問題的需求相契合，在最初不被多方看好的情況下，《社會保險法》“先行支付”條文于2010年10月28日正式通過。這樣的重大工作突破讓王英瑜深感欣慰，“這一條文的出臺，將給數(shù)以萬計掙扎在困境中的工傷勞動者，尤其是工傷外來工工友帶來新的希望。”

當王棟梁從網(wǎng)絡(luò)上找到樂施會城市生計團隊的合作伙伴——義聯(lián)后，義聯(lián)的工作人員建議他申請工傷先行支付。但當?shù)氐墓?jīng)辦機構(gòu)醫(yī)保局以“從未參加工傷保險，不屬于先行支付范圍”和“重慶未有先例”為由拒絕。多次交涉未果后，王棟梁向義聯(lián)提出行政訴訟的法律援助代理申請。

“從2013年5月王棟梁委托義聯(lián)代理，至2014年3月終于獲得補償發(fā)放的判決，已是《社會保險法》正式實施、‘先行支付制度生效2-3年后的事?！蓖跤㈣ふJ為，由于普及度不高，各地方具體實施細則不完善，加之社保基金鏈條中的利益博弈，“先行支付”制度的“落地”就如王棟梁的遭遇般，遇到很大阻礙。但他堅定地表示，樂施會繼續(xù)推動這一政策落實，支持伙伴舉行實施三周年、五周年調(diào)研報告發(fā)布會，促進政策部門的關(guān)注和重視，最終形成公眾議題?！俺送鯒澚哼@一個案例，我們在吉林、佛山、東莞等地也取得了工傷先行支付成功的案例。這些對促進政策落實均產(chǎn)生了有力的影響。雖然改變?nèi)沃氐肋h，但我們會繼續(xù)堅持下去?！?/p>

樂施會在濟南的伙伴也開展了立法倡導(dǎo)工作，向山東政協(xié)遞交了關(guān)于家政工權(quán)益的相關(guān)提案，2014年向全國人大遞交提案。

樂施會還在2015年透過人大代表向全國人大提交了塵肺病全覆蓋補償機制政策提案，得到了人社保的積極回饋。樂施會支持伙伴東莞友維發(fā)布了職業(yè)性白血病報告，獲得了媒體報道及政府部門重視。

僅計算2014年3月至2016年3月的城市生計項目，即在短短的兩年時間內(nèi)，在項目目標：“促進勞動權(quán)益、職業(yè)安全健康相關(guān)法律政策的落實，倡導(dǎo)工傷職業(yè)病、女工、非正規(guī)就業(yè)相關(guān)法律政策的完善”“降低外來人口在城市持續(xù)生活的障礙，促進社會融合”“改善外來人口的生殖健康，低收入性工作者職業(yè)安全健康環(huán)境。促進低收入性工作者救助及互助，增強其應(yīng)對艾滋病等健康威脅的能力”等方面取得了重要成效，直接受益人數(shù)超過24萬人，倡導(dǎo)政策落實與完善，直接或間接幫助打工人群發(fā)現(xiàn)自我，積極面對各種困境改善生活。

近30年來，樂施會以其豐富而專業(yè)的經(jīng)驗，至善寬廣的胸懷，獨特具前瞻性的眼光，為更多社會弱勢群體發(fā)聲，其成果為社會整體的發(fā)展和進步帶來福音。