關(guān)于編制城市水利規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識

陳　猛　黎麗艷

（資陽區(qū)張家塞鄉(xiāng)水利管理站　　益陽市　413052）

關(guān)于編制城市水利規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識

陳猛黎麗艷

（資陽區(qū)張家塞鄉(xiāng)水利管理站益陽市413052）

城市水利規(guī)劃是指導(dǎo)城市水利發(fā)展、依法加強(qiáng)城市涉水事務(wù)管理的重要基礎(chǔ)工作，為適應(yīng)“多規(guī)合一”、“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”要求，城市水行政主管部門應(yīng)整合涉水相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，提出涉水相關(guān)指標(biāo)和管理要求，開展城市規(guī)劃涉及的防洪排澇、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、河湖水域空間管控等相關(guān)涉水內(nèi)容。

城市水利河湖水域水生態(tài)文明建設(shè)水景觀工作思路

根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市水利規(guī)劃工作的通知》（水規(guī)計(jì)［2015］363號）和湖南省水利廳湘水計(jì)［2015］132號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市水利規(guī)劃工作的通知》的要求，全省城市通過申報、遴選及公示等程序，確定湘潭市、岳陽市、懷化市、長沙縣、漢壽縣、沅江市、鳳凰縣等8個縣市作為湖南省首批開展城市水利規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，本文簡要介紹編制城市水利規(guī)劃的工作思路和主要內(nèi)容。

1 規(guī)劃定位

城市水利規(guī)劃在水利規(guī)劃體系中屬于區(qū)域水利綜合規(guī)劃，是城市水利工作的頂層設(shè)計(jì)，是科學(xué)構(gòu)建水務(wù)工作體系的綱領(lǐng)性文件，是加快城市水利改革發(fā)展的總體部署，既要突出規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，也強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性。通過規(guī)劃的實(shí)施，著力提高城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善民生創(chuàng)造條件；城市水利規(guī)劃是科學(xué)謀劃未來一段時期水利工作的行動計(jì)劃，明確加快區(qū)域水利改革發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃安排，科學(xué)確定今后一段時期城市水利工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和保障措施，促進(jìn)水利工作有序開展。

2 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和當(dāng)?shù)刈匀粭l件，按照全面建成小康社會的要求，通過完善措施，建立較為可靠的城市防洪排澇保安體系，提高區(qū)域防洪減災(zāi)能力；基本建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，強(qiáng)化“三條紅線”水資源剛性約束，確保飲水安全，提高城市供水保障能力；強(qiáng)化城市河湖水域空間管控和水功能區(qū)管理，提出城市河湖水域空間管控范圍與指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)城市水系及濱水空間環(huán)境；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和入河排污口管理，改善河流水質(zhì)，有效治理水土流失，推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)。

3 總體工作思路

3.1工作步驟

安排專業(yè)技術(shù)人員常駐試點(diǎn)城市，深入調(diào)查研究；找出城市水利薄弱環(huán)節(jié)和存在問題；積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)城市水利主管部門，聽取有關(guān)指示和建議；以問題為導(dǎo)向，以城市（中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定城市水利規(guī)劃方案，經(jīng)方案比選，提出推薦方案；提出城市建設(shè)水利控制指標(biāo)。

3.2規(guī)劃思路

（1）把握新要求。規(guī)劃編制要準(zhǔn)確把握城市水利的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的新要求，把水利改革發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切結(jié)合起來，把提高水利保障能力與著力改善民生密切結(jié)合起來，把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)水利改革強(qiáng)化管理密切結(jié)合起來，把項(xiàng)目建設(shè)與能力建設(shè)密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃。

（2）找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。深入分析市域資源環(huán)境特點(diǎn)、水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，按照國家、省主體功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、水土資源配置格局等，有針對性地提出對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵性作用、具有長遠(yuǎn)影響的措施。強(qiáng)化水資源對城市建設(shè)發(fā)展的剛性約束，突出城市河湖水域空間管控要求，構(gòu)建城市防洪排澇體系，完善城市供水保障體系，加強(qiáng)城市水生態(tài)文明建設(shè)。

（3）措施具體。根據(jù)城市自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求，按照“多規(guī)合一”的要求，針對性的采取不同的措施，把各項(xiàng)水利建設(shè)和改革管理措施落到實(shí)處。規(guī)劃措施要具體、可行，具有可操作性。

4 技術(shù)路線

采取“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、橫向協(xié)調(diào)”的工作方式開展規(guī)劃編制工作，形成城市水利規(guī)劃成果。主要技術(shù)路線如下：

（1）摸清現(xiàn)狀、分析存在問題。系統(tǒng)收集沅江市經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改革管理等現(xiàn)狀資料，深入調(diào)研、分析現(xiàn)狀，評價水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源開發(fā)利用、水利管理等現(xiàn)狀水平，找出城市水利建設(shè)與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)、制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出水問題。

（2）理清思路、合理確定目標(biāo)。針對現(xiàn)狀和存在的問題，以國家和湖南省相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求，提出沅江市城市水利改革發(fā)展的思路，合理制定目標(biāo)。

（3）明確任務(wù)、制定具體措施。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，提出沅江市城市水利發(fā)展布局，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)及實(shí)施安排，提出水利管理內(nèi)容。

（4）完善機(jī)制、建立長效保障。針對城市水利建設(shè)與管理存在的體制機(jī)制問題，從建立城市水利與城市建設(shè)相適應(yīng)、水利良性發(fā)展、良性運(yùn)行機(jī)制的角度提出保障措施。

5 主要工作內(nèi)容

按照城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、河流水系分布特征，區(qū)域空間功能分區(qū)的特點(diǎn)和要求以及在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的定位和作用，針對水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，水利發(fā)展體制機(jī)制制約，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求，研究提出城市水利發(fā)展總體布局。

（1）強(qiáng)化水資源對城市建設(shè)發(fā)展的剛性約束。

①確定水資源承載能力。充分考慮最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”指標(biāo)，根據(jù)流域、區(qū)域水利相關(guān)規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)厮Y源條件，結(jié)合城市過境水、外調(diào)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力，科學(xué)確定城市水資源承載能力。

②強(qiáng)化城市水資源的約束引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，按照城市水資源承載能力，明確城市發(fā)展規(guī)模的控制性指標(biāo)，提出城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性意見。

（2）構(gòu)建城市防洪排澇體系。

①依據(jù)流域防洪規(guī)劃、統(tǒng)籌城市上下游防洪工程、泄洪通道和蓄滯洪場所的防洪能力，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的城市人口和產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮洪澇特性、工程條件，提出城市防洪治澇規(guī)劃方案，合理劃分防洪排澇分區(qū)。

②依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，考慮城市中遠(yuǎn)期發(fā)展，科學(xué)確定城市不同功能區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

③統(tǒng)籌謀劃城市防洪排澇布局，采取“蓄、泄、排”相結(jié)合，充分發(fā)揮干支流河道與水庫、內(nèi)湖、洼地的調(diào)節(jié)、滯蓄、外排作用。規(guī)劃安排城市堤防護(hù)岸、內(nèi)湖、排水管網(wǎng)、抽水泵站、撇洪渠等防洪排澇工程措施。并結(jié)合海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)雨水徑流調(diào)蓄和承泄設(shè)施的建設(shè)。

④加強(qiáng)非工程措施，主要為城市洪澇災(zāi)害監(jiān)測，完善城市洪澇災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、調(diào)度與應(yīng)急管理措施。

（3）突出城市河湖水域管控要求。

①明確城市河道水域管理范圍和指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定城市河湖管理范圍、明確需要管控的河湖岸線、水域和重要水利工程范圍，作為城市開發(fā)建設(shè)的河湖水域控制線。研究提出城市水域面積率、自然岸線保有率、河湖生態(tài)流域等控制性指標(biāo)。

②強(qiáng)化城市河湖水域管理，劃定河湖水域岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確管控目標(biāo)和要求；落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制。

③與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，提出規(guī)劃水利工程建設(shè)用地規(guī)模需求，劃定規(guī)劃保留區(qū)。

（4）完善城市供水保障體系。

①大力推進(jìn)城市節(jié)水型社會建設(shè)。分析工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)等主要行業(yè)用水定額，制定節(jié)水技術(shù)和設(shè)施推廣的實(shí)施計(jì)劃，編制用水計(jì)量管理和水資源監(jiān)控能力建設(shè)方案。

②制定城市水資源配置方案。根據(jù)水資源開發(fā)利用存在的問題、供、需水預(yù)測，進(jìn)行規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析，按照“三條紅線”指標(biāo)總要求，提出水資源配置方案。

③在水資源開發(fā)利用與供需平衡分析的基礎(chǔ)上，提出供水規(guī)劃方案，包括供水范圍、供水水源、取水方式、供水?dāng)?shù)量、供水保證率以及供水水源工程等。選定城市備用水源。

④規(guī)劃水源地監(jiān)控體系、制定安全供水應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案。

（5）加強(qiáng)城市水生態(tài)文明建設(shè)。

①實(shí)施節(jié)水減排控污。大力推行節(jié)水型社會建設(shè)，積極推廣節(jié)水行動；建立水功能區(qū)限制納污控制制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。

②城市水資源保護(hù)。以城市飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治、水功能區(qū)管理為重點(diǎn)，制定城市水資源保護(hù)方案。

③城市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。根據(jù)城市水系格局和水資源條件，因地制宜制定河湖水系連通方案，統(tǒng)籌清淤疏浚、連通工程、涵閘調(diào)控等措施；對城市河流段河岸采取建設(shè)濱河綠化景觀工程、生態(tài)護(hù)岸工程，保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)廊道；實(shí)施城市河湖生態(tài)化治理，秀谷河灘及濱水帶生態(tài)功能；結(jié)合城市建設(shè)，規(guī)劃部分濕地。對損毀嚴(yán)重的濕地加以保護(hù)與修復(fù)。

④調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自備水源、地下水開采、城市公共自來水管網(wǎng)履蓋情況；對城市公共自來水管網(wǎng)履蓋區(qū)域，按最嚴(yán)格水資源管理要求，分類制定措施，有計(jì)劃關(guān)閉地下水開采。

⑤做好城市水土保持工作。根據(jù)城市建設(shè)的特點(diǎn)，提出城市建設(shè)項(xiàng)目表土有效利用率、攔渣率、外排水含量等控制性指標(biāo)。對水土流失地區(qū)，因地制宜制定綜合治理措施。開展以生態(tài)清潔小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的治理。強(qiáng)化水土保持管理和水土保持動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

6 結(jié)　語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、開發(fā)建設(shè)水土流失等問題日益凸顯。為保障城市水安全，必須切實(shí)加強(qiáng)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉水事務(wù)管理。城市水利規(guī)劃是指導(dǎo)城市水利發(fā)展、依法加強(qiáng)城市涉水事務(wù)管理的重要基礎(chǔ)工作，包括城市規(guī)劃涉及的防洪排澇、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、河湖管理等涉水內(nèi)容。為適應(yīng)“多規(guī)合一”、“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的要求。城市水行政主管部門應(yīng)整合涉水相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，編制城市水利規(guī)劃，將涉水相關(guān)指標(biāo)和管理要求納入城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)城市河湖水域空間管控，提高城市防洪減災(zāi)和供水保障能力，推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮水利規(guī)劃在城市“多規(guī)合一”中的作用。

陳猛（1976-），男，大學(xué)本科，工程師，從事工程管理工作。

（2016-07-10）