重慶裝備制造業(yè)人才需求實(shí)證預(yù)測(cè)與政策建議

羅　杰，周鵬飛

（重慶師范大學(xué)a.地理與旅游學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶401331）

重慶裝備制造業(yè)人才需求實(shí)證預(yù)測(cè)與政策建議

羅杰a，周鵬飛b

（重慶師范大學(xué)a.地理與旅游學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶401331）

裝備制造業(yè)發(fā)展水平體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。重慶的裝備制造業(yè)雖然發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的裝備制造業(yè)相比較，仍存在較大的技術(shù)差距。重慶市裝備制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新是必然的路徑選擇，但建設(shè)裝備制造業(yè)人才資源體系是最為核心的要項(xiàng)。本文在對(duì)重慶市裝備制造業(yè)人才資源現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析人才資源開(kāi)發(fā)亟需解決的問(wèn)題，并利用一元線性回歸預(yù)測(cè)模型、就業(yè)彈性系數(shù)模型、時(shí)變?cè)鲩L(zhǎng)率預(yù)測(cè)模型以及組合預(yù)測(cè)模型對(duì)重慶市裝備制造業(yè)2016～2020年人才資源需求進(jìn)行組合預(yù)測(cè)，最后提出了促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)的政策與建議。

裝備制造業(yè)；人才資源需求；政策建議

一、問(wèn)題的提出

裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重慶市作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地和國(guó)防科研生產(chǎn)基地，其裝備制造業(yè)在我國(guó)裝備制造業(yè)體系中占有重要的戰(zhàn)略性地位，在支撐和帶動(dòng)重慶市乃至西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的裝備制造業(yè)相比較，重慶市裝備制造業(yè)仍存在較大的技術(shù)差距，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢以及人才缺乏等，這使得重慶市裝備制造業(yè)諸多領(lǐng)域被鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，低技術(shù)含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高技術(shù)裝備制造嚴(yán)重不足，這些問(wèn)題已經(jīng)成為重慶裝備制造業(yè)內(nèi)在發(fā)展以及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的重要瓶頸要素。重慶裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新是必然的路徑選擇，但建設(shè)裝備制造業(yè)人才資源體系是最為核心的要項(xiàng)。因而，加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才資源保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)重慶裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際國(guó)內(nèi)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐和戰(zhàn)略舉措。

二、重慶裝備制造業(yè)人才資源現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，重慶市成規(guī)模的裝備制造業(yè)企業(yè)共有1682家，按照數(shù)量排序的多少依次為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)企業(yè)①2012年前，重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒沒(méi)有對(duì)汽車制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)稱為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)汽車制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。為了統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文2012年及其以后的數(shù)據(jù)，筆者將汽車制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)相應(yīng)數(shù)據(jù)加總，仍統(tǒng)稱交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。954家，通用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)294家，電器機(jī)械及器材制造業(yè)企業(yè)168家，專用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)119家，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)企業(yè)86家，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)企業(yè)61家。裝備制造企業(yè)總數(shù)比2007年的1468家增加了214家，增長(zhǎng)最為迅速的是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)，2013年比2007年增加了60家。2009年至2013年間，除通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)企業(yè)數(shù)一直保持增長(zhǎng)外，其余各細(xì)分行業(yè)企業(yè)數(shù)都經(jīng)歷了先快速增長(zhǎng)然后逐漸下降的趨勢(shì)，可能的原因是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家制定和出臺(tái)了裝備制造業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持裝備制造業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組等多種方式做大做強(qiáng)，提高了行業(yè)集中度，擴(kuò)大了企業(yè)平均規(guī)模，增強(qiáng)了行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

如表1所示，盡管重慶市裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)由2009年的2270家逐漸下降到2013年的1682家，5年減少企業(yè)588家，年均企業(yè)數(shù)下降5.18%，但員工人數(shù)卻逐漸上升，由2009年的53.91萬(wàn)人增加到2013年的69.93萬(wàn)人，增加了16.02萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.94%。其中，增幅最大的行業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)，由2009年的2.02萬(wàn)人上升到2013年的7.19萬(wàn)人，增加了5.17萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)51.19%，這可能的原因是：重慶市加大筆記本、通信設(shè)備及其元器件等國(guó)內(nèi)外企業(yè)引進(jìn)力度，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地，近幾年通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)已經(jīng)成為重慶市財(cái)政收入、出口創(chuàng)匯、帶動(dòng)就業(yè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。而文化、辦公、電器及器材機(jī)械制造業(yè)、儀器儀表等傳統(tǒng)型的裝備制造業(yè)企業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)放緩以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，對(duì)人才資源需求的增長(zhǎng)幅度較慢。

表1　重慶市裝備制造業(yè)細(xì)分行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)（單位：個(gè)，萬(wàn)人）

從裝備制造業(yè)大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員情況來(lái)看（表2），R&D人員數(shù)由2009年的19865人上升至2013年的29577人，總共增加了9712人，年均增長(zhǎng)9.78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)裝備制造業(yè)行業(yè)員工人數(shù)年均增長(zhǎng)5.94%的水平。由此可見(jiàn)，在國(guó)家重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)振興發(fā)展的戰(zhàn)略情境下，重慶市也相繼出臺(tái)了一系列支持裝備制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的相關(guān)政策，在國(guó)內(nèi)外日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下企業(yè)越來(lái)越重視產(chǎn)品自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，多重因素的共同作用使得重慶市裝備制造業(yè)R&D人員數(shù)量得到了快速增加。就細(xì)分行業(yè)來(lái)說(shuō)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)R&D人員數(shù)量增長(zhǎng)最快，由2009年的573人上升到2013年的1932人，五年增加了1359人，年均增長(zhǎng)率為47.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于裝備制造業(yè)行業(yè)R&D人員數(shù)量平均增長(zhǎng)率9.78%的近5倍，這可能是在新能源良好發(fā)展前景的預(yù)期下，重慶市加大了對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的扶持力度，這也促進(jìn)了對(duì)這方面人才尤其是R&D人員需求的快速增長(zhǎng)。值得注意的是，重慶市專用設(shè)備制造業(yè)R&D人員數(shù)量不增反降，如果排除數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的原因，則應(yīng)引起行業(yè)主管部門以及行業(yè)企業(yè)的高度關(guān)注。

表2　大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員情況（單位：人）

從2011年至2013年裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)情況來(lái)看（表3），無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員以及科研經(jīng)費(fèi)都在緩慢增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)由2011年的268個(gè)上升到2013年的284個(gè)，科研機(jī)構(gòu)人員規(guī)模由2011年的22373人上升到 2013年的23067，增長(zhǎng)了694人，人均經(jīng)費(fèi)由2011年的24.74萬(wàn)元上升到29.32萬(wàn)元。無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)數(shù)、人員數(shù)以及人均科研經(jīng)費(fèi)都增長(zhǎng)不明顯，應(yīng)加大政策激勵(lì)力度，快速壯大重慶市裝備制造業(yè)科研實(shí)力。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，整體科研實(shí)力最強(qiáng)的仍然屬于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，科研機(jī)構(gòu)有130個(gè)，科研人員達(dá)到15860，人均經(jīng)費(fèi)36.38萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)人均科研經(jīng)費(fèi)的24.07%。這充分說(shuō)明了重慶市在汽車制造以及特種船舶領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平較高，尤其是從自主創(chuàng)新發(fā)明專利所占比重和技術(shù)創(chuàng)新成果總量來(lái)看都處于全國(guó)領(lǐng)先水平。但是在通用設(shè)備制造業(yè)行業(yè)以及儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)還出現(xiàn)了明顯的下降情況，這不利于科技人員創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

表3　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)情況（單位：個(gè)，人，萬(wàn)元）

由表4所示，重慶市裝備制造業(yè)（不包括金屬制品制造業(yè)和汽車制造業(yè)）從業(yè)人員中具有研究生及其以上學(xué)歷的比重僅為3.7%，不僅低于廣東（5.6%）、遼寧（3.9%）和上海（5.2%）等裝備制造業(yè)大?。ㄊ校?，也低于全國(guó)裝備制造業(yè)4.08%的平均水平。并且從業(yè)人員中大學(xué)本科學(xué)歷占比也僅為6.9%，略微高于遼寧6.7%的水平，但低于全國(guó)7.1%的平均水平，也不及廣東（8.3%）、上海（7.9%）的水平。由此可見(jiàn)，重慶市裝備制造業(yè)從業(yè)人員的整體學(xué)歷條件有待改善，應(yīng)加大博士、碩士等高學(xué)歷人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，縮小與廣東、上海等裝備制造業(yè)人才大省的差距。

表4　裝備制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷對(duì)比

三、重慶裝備制造業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

（一）人才缺口增大，引進(jìn)難度加大

在重慶裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的高精尖人才，包括新型技能型人才的缺口都非常的大，這是目前重慶裝備制造產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的重要制約因素。如具有傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的交通設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，低層次人才聚集過(guò)多，相對(duì)過(guò)剩，而在智能制造和工業(yè)4.0、工藝、產(chǎn)業(yè)管理等方面仍缺少大量高端人才支撐。據(jù)重慶市經(jīng)信委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至“十一五”期末，在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求方面，對(duì)技能型人才、復(fù)合型高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才就高達(dá)17.23萬(wàn)人，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)急需大量系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的創(chuàng)新型人才和技術(shù)帶頭人。而預(yù)測(cè)到2020年，高端產(chǎn)業(yè)人才需求還將達(dá)到25.24萬(wàn)人。在工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)方面，重慶市大力實(shí)施“123 X”方案，即1個(gè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、2個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊、3個(gè)平臺(tái)，形成機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，但這方面的人才隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，重慶高校也少有相關(guān)專業(yè)，在全國(guó)都興起工業(yè)機(jī)器人熱的背景下，人才引進(jìn)難度加大。

（二）人才資源分布失衡

從區(qū)域分布上看，主城九區(qū)的產(chǎn)業(yè)高層次人才密度比較大，而璧山、江津、合川、永川等其他區(qū)縣的裝備制造業(yè)人才數(shù)量較少，而且受制于區(qū)位條件的劣勢(shì)，區(qū)縣人才引進(jìn)難度更加大，同時(shí)高端人才流失問(wèn)題越加嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)分布上看，金屬制品制造業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中低端人才較多，而高速成長(zhǎng)的新能源設(shè)備、通信設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興裝備制造產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，并且在新能源設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、電子信息等產(chǎn)業(yè)一線熟練工人也嚴(yán)重不足。從知識(shí)層次分布上看，高學(xué)歷、高職稱人才非常少，低學(xué)歷、具有一般操作技能的低端人才占比過(guò)大。據(jù)《2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，重慶裝備制造業(yè)從業(yè)人員中研究生及以上學(xué)歷的僅占3.7%，本科生占比也僅為6.9%，具有中級(jí)以上職稱人才12萬(wàn)人，占從業(yè)人員總量的6.4%。從服務(wù)領(lǐng)域上看，很大比例的行業(yè)人才集聚于高校、科研院所等一些研究結(jié)構(gòu)，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合度并不是特別高，其中還有很大比例的高層次人才集聚于國(guó)有大中型企業(yè)和一部分外資、合資企業(yè)，中小企業(yè)、非公有制裝備制造業(yè)企業(yè)的高學(xué)歷、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才則嚴(yán)重匱乏。

（三）人才發(fā)展體制機(jī)制有待完善

長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市（區(qū)縣）政府側(cè)重于抓裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目和資金，對(duì)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注不夠，主要表現(xiàn)在：一是人才發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才工作機(jī)制。二是人才發(fā)展政策跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，近年來(lái)全市出臺(tái)了一系列有利于優(yōu)化人才環(huán)境的政策，但還沒(méi)有一個(gè)針對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?，F(xiàn)有養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、戶籍等配套政策不完善，導(dǎo)致一些緊缺人才引不來(lái)、留不住、用不好。三是實(shí)踐中對(duì)人才的實(shí)際重視程度與使用效率不高，大多是紙上談兵或裝點(diǎn)門面。四是現(xiàn)階段在人才培養(yǎng)的方式、對(duì)象和內(nèi)容等多方面還缺乏多元?jiǎng)討B(tài)視角，不能完全適應(yīng)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同層次、不同類別上的要求。

（四）人才資源平臺(tái)建設(shè)落后，資源整合能力有限

與上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的裝備制造業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀相比較，重慶對(duì)行業(yè)重點(diǎn)人才的吸納能力欠缺，原因在于為行業(yè)重點(diǎn)人才資源發(fā)展搭建的平臺(tái)不僅數(shù)量比較少，而且層次也比較低，相關(guān)的硬件配套也不足，在人均科研經(jīng)費(fèi)支持方面與裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的遼寧、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比嚴(yán)重偏低。重慶市裝備制造業(yè)細(xì)分行業(yè)都有為數(shù)不少的科研機(jī)構(gòu)，但由于重慶裝備制造業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)不大、人才集中度偏低，難以有效整合有限的人才資源和研發(fā)能力。全市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，加強(qiáng)教育資源共享、研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建細(xì)分行業(yè)內(nèi)甚至跨行業(yè)、跨地區(qū)的研發(fā)平臺(tái)，整合上下游資源，推動(dòng)知識(shí)、人才共享和協(xié)同創(chuàng)新。

四、重慶裝備制造業(yè)人才資源需求實(shí)證分析

本文根據(jù)一元線性回歸預(yù)測(cè)模型、就業(yè)彈性系數(shù)模型、時(shí)變?cè)鲩L(zhǎng)率預(yù)測(cè)模型、以及組合預(yù)測(cè)模型對(duì)重慶裝備制造業(yè)人才資源需求進(jìn)行組合預(yù)測(cè)。采用四種實(shí)證模型進(jìn)行預(yù)測(cè)的原因在于，一元線性回歸預(yù)測(cè)模型是最為常態(tài)使用的人才資源需求經(jīng)典預(yù)測(cè)方法，就業(yè)彈性系數(shù)模型是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)之間數(shù)量關(guān)系的函數(shù)，若確定計(jì)劃期內(nèi)裝備制造業(yè)人才資源需求彈性系數(shù)K，根據(jù)同期GDP發(fā)展速度和基準(zhǔn)年的人才資源需求，則可以預(yù)測(cè)計(jì)劃期t年末的人才資源需求量。時(shí)變?cè)鲩L(zhǎng)率預(yù)測(cè)模型則是利用裝備制造業(yè)人才資源自身需求動(dòng)態(tài)連續(xù)性的特點(diǎn)，根據(jù)往年的歷史數(shù)據(jù)對(duì)其人才資源的年增長(zhǎng)率進(jìn)行模型并構(gòu)建預(yù)測(cè)模型。而組合預(yù)測(cè)模型則是考慮到人才資源需求有多種預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)結(jié)果，為了使模型的預(yù)測(cè)結(jié)果盡可能精確，可以綜合多個(gè)有效模型的預(yù)測(cè)結(jié)果。

鑒于要保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致以及數(shù)據(jù)的可獲得性，論文共選取2007～2013年總共7期重慶市裝備制造業(yè)以及6大細(xì)分行業(yè)從業(yè)人員作為預(yù)測(cè)的時(shí)間序列。本文所指的細(xì)分行業(yè)包括交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，數(shù)據(jù)來(lái)源為2008～2014各年度的《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（一）一元線性回歸預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)

運(yùn)用重慶市裝備制造業(yè)細(xì)分行業(yè)人才資源需求數(shù)量作為被解釋變量，年份作為解釋變量進(jìn)行線性回歸，可預(yù)測(cè)得“十三五”時(shí)期（2016～2020年）重慶市裝備制造業(yè)人才資源需求總量，見(jiàn)表5。

表5　2016～2020年重慶市裝備制造業(yè)及細(xì)分行業(yè)人才資源需求總量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

（二）就業(yè)彈性系數(shù)模型預(yù)測(cè)

2009～2013年重慶市裝備制造業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率為5.94%。同期裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率按從高到低排序?yàn)椋和ㄐ旁O(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)為38.1%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為21.3%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為16.7%，通用設(shè)備制造業(yè)為15.2%，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)為10.8%，專用設(shè)備制造業(yè)為9.5%，然后計(jì)算各細(xì)分行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率，按增長(zhǎng)率高低排序?yàn)椋和ㄐ旁O(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)為51.19%，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)5.38%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為5.08%，通用設(shè)備制造業(yè)為4.39%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為4.07%，專用設(shè)備制造業(yè)為-3.12%，依次求出細(xì)分行業(yè)人才資源需求彈性，然后根據(jù)各細(xì)分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)增長(zhǎng)率，可以預(yù)測(cè)出“十三五”時(shí)期（2016～2020年）重慶市裝備制造業(yè)人才資源需求總量，預(yù)測(cè)結(jié)果如表6所示。

（三）時(shí)變?cè)鲩L(zhǎng)率預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)

首先計(jì)算2009～2013年重慶市裝備制造業(yè)人才資源年增長(zhǎng)率，再以年增長(zhǎng)率r為被解釋變量，時(shí)間t為解釋變量進(jìn)行回歸，得a=0.037，b= 0.0061。由此，根據(jù)預(yù)測(cè)公式：Nt=Nt-1（1+rt）=Nt-1（1+a+bt）?？梢灶A(yù)測(cè)出“十三五”時(shí)期（2016～2020年）5年重慶市裝備制造業(yè)人才資源需求總量。式中，Nt為第t年裝備制造業(yè)人才資源需求總量，r為裝備制造業(yè)人才需求的年增長(zhǎng)率，a、b為待估參數(shù)。預(yù)測(cè)結(jié)果如表7所示。

（四）組合預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)

本文我們運(yùn)用簡(jiǎn)單平均組合預(yù)測(cè)方法對(duì)以上三個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行組合預(yù)測(cè)，可以預(yù)測(cè)出“十三五”時(shí)期（2016～2020年）5年重慶市裝備制造業(yè)人才資源需求總量。預(yù)測(cè)結(jié)果如表8所示。

從組合預(yù)測(cè)模型的結(jié)果可以看出，“十三五期間”重慶通用設(shè)備制造業(yè)人才需求總量從2016年的10.08萬(wàn)人增長(zhǎng)到2020年的14.73萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為7.9%；專用設(shè)備制造業(yè)人才需求總量從2016年的4.0萬(wàn)人減少到2020年的3.71萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為-1.5%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)人才需求總量從2016年的46.49萬(wàn)人增長(zhǎng)到2020年的53.45萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.8%；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)人才需求總量從2016年的8.17萬(wàn)人增長(zhǎng)到2020年的12.50萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為8.9%；儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)人才需求總量從2016年的2.82萬(wàn)人增長(zhǎng)到2020年的3.56萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.8%。在裝備制造業(yè)細(xì)分行業(yè)未來(lái)五年的人才需求中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子制造以及通用設(shè)備制造業(yè)的人才需求增長(zhǎng)率高達(dá)8%左右，需要提前做好人才儲(chǔ)備工作，并適時(shí)建立人才預(yù)警機(jī)制。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)人才需求年均增長(zhǎng)率雖然只有2.8%，但基數(shù)較大，需求增長(zhǎng)量有7萬(wàn)左右的缺口，仍需要特別注意人才引進(jìn)培養(yǎng)工作，并防止人才過(guò)度流失。

表6　2016～2020年重慶市裝備制造業(yè)及細(xì)分行業(yè)人才資源需求總量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

表7　2016～2020年重慶市裝備制造業(yè)及細(xì)分行業(yè)人才資源需求總量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

表8　2016～2020年重慶市裝備制造業(yè)及細(xì)分行業(yè)人才資源需求總量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

五、政策與建議

（一）完善人才管理體系，建立人才資源開(kāi)發(fā)配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先是要構(gòu)建裝備制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源開(kāi)發(fā)與管理體系，要將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和緊缺人才規(guī)劃同步協(xié)調(diào)，建立健全人才開(kāi)發(fā)與管理的調(diào)控體系。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)政府、裝備制造企業(yè)、咨詢培訓(xùn)公司等相關(guān)部門，整合協(xié)調(diào)各種資源，調(diào)動(dòng)多方力量，整體推進(jìn)裝備制造業(yè)人才資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、考核等開(kāi)發(fā)工作；其次是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)工作，建立核心關(guān)鍵人才檔案制度。隨時(shí)對(duì)人才檔案進(jìn)行完善和更新，及時(shí)掌握人才流動(dòng)信息以及動(dòng)態(tài)的人才技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等成果；最后是要建立專業(yè)技術(shù)人才資源開(kāi)發(fā)配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步完善裝備制造專業(yè)技術(shù)人才資源的共享機(jī)制和工作溝通機(jī)制，促進(jìn)人才資本的優(yōu)化配置和保值升值。

（二）大力引進(jìn)和培養(yǎng)三類核心關(guān)鍵人才

一是著力引進(jìn)和培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)型高級(jí)管理人才，以增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)化企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“裝備制造企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”，建立人才市場(chǎng)化評(píng)估和選任機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光，懂經(jīng)營(yíng)管理、熟悉國(guó)際市場(chǎng)慣例、具有戰(zhàn)略眼光、敢于干事的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。

二是加快推進(jìn)知識(shí)型高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立高技能人才內(nèi)訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多的技師和高級(jí)技師，同時(shí)，通過(guò)學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位內(nèi)訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)進(jìn)修提高等方式，推進(jìn)知識(shí)型高技能人才隊(duì)伍升級(jí)擴(kuò)容。

三是通過(guò)引才和借智行動(dòng)化解高精尖關(guān)鍵技術(shù)人才瓶頸，加快急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。在引才行動(dòng)方面，要大力支持鼓勵(lì)裝備制造業(yè)用人單位引進(jìn)業(yè)界領(lǐng)軍人物，比如“兩院院士”、博士生導(dǎo)師、重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)骨干；引進(jìn)一批熟悉國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)，長(zhǎng)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的中高層運(yùn)營(yíng)管理復(fù)合型人才。同時(shí)，根據(jù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和攻關(guān)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)人才；在借智行動(dòng)方面，首先要考慮建立一個(gè)完善的借智工作體系，要采取和不斷完善“人才資源柔性流動(dòng)”制度，實(shí)現(xiàn)人才資源跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合。

（三）打造裝備制造業(yè)人才集聚發(fā)展的三大基地

一是打造高校高端人才儲(chǔ)備基地；圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和新型裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)資金扶持、政策優(yōu)惠等多種方式鼓勵(lì)校企聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型高端人才。鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校建立長(zhǎng)期合作培養(yǎng)高端人才機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與高校創(chuàng)新教學(xué)教育培養(yǎng)模式，拓展產(chǎn)業(yè)人才多元化成長(zhǎng)空間，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

二是打造優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才“雙創(chuàng)”基地。組建一批裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)實(shí)施“技術(shù)導(dǎo)師制”，集聚和吸收一批優(yōu)秀中青年技術(shù)人才參與科技研發(fā)，遴選一批青年科技人才到國(guó)內(nèi)外名企名校進(jìn)修學(xué)習(xí)深造。依托國(guó)家級(jí)和市級(jí)科技孵化器等公共資源，發(fā)揮科技風(fēng)險(xiǎn)投資、高新創(chuàng)業(yè)投資、西永創(chuàng)新投資等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)作用，打通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才雙創(chuàng)渠道。

三是打造高技能產(chǎn)業(yè)人才鍛造實(shí)訓(xùn)基地；可以依托相應(yīng)職業(yè)院校和裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照裝備制造產(chǎn)業(yè)人力資源市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)教學(xué)模式的改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整教學(xué)規(guī)劃和相應(yīng)專業(yè)設(shè)置，以培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)人才為主旨，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)用技能訓(xùn)練的比重。建立覆蓋全市、互通協(xié)作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)推進(jìn)市職業(yè)技能培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地體系建設(shè)。

（四）創(chuàng)新人才激勵(lì)、考核和投入機(jī)制

首先在創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上要建立基于崗位、能力和績(jī)效三者相結(jié)合的人才價(jià)值評(píng)估機(jī)制，形成合理的工資收入關(guān)系。可通過(guò)直接獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式不斷加大對(duì)行業(yè)內(nèi)特殊崗位以及高層次專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)力度。例如，可以通過(guò)增加核定工資總額一定比例（如10%～15%）進(jìn)入成本核算的方式，用于產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵人才的崗位津貼、福利和獎(jiǎng)勵(lì)分配。完善技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與收入分配的政策，企業(yè)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)自主研發(fā)的相關(guān)科技成果若投入生產(chǎn)流程進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果持有者可享有不低于20%～30%的股權(quán)分配權(quán)，若通過(guò)技術(shù)交易方式實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的，可從技術(shù)要素凈收入中提取25%～35%用于直接獎(jiǎng)勵(lì)那些參加研發(fā)、咨詢和參與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的人員。

其次在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的考核機(jī)制上，可以實(shí)施知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?nèi)灰惑w的考核模式，建立績(jī)效與薪酬協(xié)同掛鉤的制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，不斷更新專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，建立首席專家制度，針對(duì)特定具體項(xiàng)目，聘用項(xiàng)目首席專家以進(jìn)行整體管控和調(diào)度。項(xiàng)目首席專家要全力解決專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)還要協(xié)助相關(guān)管理部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的制定和戰(zhàn)略發(fā)展咨詢建議。

最后在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才資源開(kāi)發(fā)投入機(jī)制上，要保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)投入資金穩(wěn)步增長(zhǎng)，建立“政府—用人單位—社會(huì)資助”三維機(jī)制，政府投入作為政策引導(dǎo)，用人單位作為投入主體，社會(huì)資助充當(dāng)補(bǔ)充的多元化投入資助機(jī)制。支持裝備制造企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度收入中提留一定比例資金用于專項(xiàng)人才培訓(xùn)基金，并保證專款專用、嚴(yán)格監(jiān)督、滾動(dòng)發(fā)展。政府也可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等工作。

（五）大力推進(jìn)實(shí)施專業(yè)技能型人才培育工程

可以通過(guò)三種方式升級(jí)和完善專業(yè)技能型人才培訓(xùn)系統(tǒng)，擴(kuò)大專業(yè)技能型人才隊(duì)伍規(guī)模，塑造一支有具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)，專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。一是用人單位有計(jì)劃、有重點(diǎn)的通過(guò)強(qiáng)化專技崗位培訓(xùn)的方式，改進(jìn)和提升技能傳授效果，組織技術(shù)攻關(guān)革新，在項(xiàng)目實(shí)踐中促進(jìn)崗位成長(zhǎng)成才。同時(shí)，也可采取脫產(chǎn)與業(yè)余、集中與分散相結(jié)合的靈活方式強(qiáng)化對(duì)技術(shù)職工的全員性培訓(xùn)。二是推進(jìn)行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度，通過(guò)高等院校、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)資格考試，對(duì)參與考評(píng)并取得合格以上成績(jī)的人員頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書和持證上崗證書。三是大力鼓勵(lì)和支持符合職業(yè)資格準(zhǔn)入條件以及通過(guò)自學(xué)成才的各類員工參加高技能培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的多種形式的技術(shù)技能競(jìng)賽，可以為重慶裝備制造業(yè)各行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備一大批擁有較好專業(yè)基礎(chǔ)、操作技能熟練的專業(yè)技能人才。?

［1］張丹寧，陳陽(yáng).中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展水平及模式研究［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2014（7）.

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The Talent Demand Empirical Prediction and Policy Recommendations of Equipment Manufacturing Industryin Chongqing

LUO Jiea，ZHOU Peng-feib
（a.School of Geography and Tourism；b.School of Economics and Management，Chongqing Normal University，Chongqing 401331）

The development level of the equipment manufacturing industry embodies a national and regional industrialization level and industry competition ability.Equipment manufacturing industry in Chongqing has rapidly developed，but compared with developed economies，there is still a bigger technology gap.In order to realize the strategic transformation from made in China to created in China，the fundamental way is innovation of science and technology，its essence is the cultivation and construction of talent resource system of equipment manufacturing industry.Based on the analysis of the present situation of talent resources of equipment manufacturing industry in Chongqing，the paper analyses some problems.By using monodic linear regression prediction model，the employment elasticity coefficient model，time-varying growth forecast model and combined forecasting model，the paper forecasts talent resource requirement of the equipment manufacturing industry in Chongqing from 2016 to 2020.Finally，the paper proposes the policy and Suggestions to promote the talent resource development.

equipment manufacturing industry；talent resource requirements；policy recommendations

F061.5

A

1007-0672（2016）06-0063-07

2016-05-19

本文系重慶市人才研究會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶建設(shè)國(guó)家重要裝備制造基地人才需求研究”階段性研究成果。作者簡(jiǎn)介：羅杰，男，四川宜賓人，西南大學(xué)管理學(xué)博士研究生，重慶師范大學(xué)講師，研究方向：人力資源管理；周鵬飛，男，湖南長(zhǎng)沙人，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士研究生，重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：人力資源管理、社會(huì)保障和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。