特朗普會(huì)對(duì)中美貿(mào)易下狠手嗎

霍建國(guó)

隨著特朗普出人意料地?fù)魯∠＠锂?dāng)選美國(guó)新一任總統(tǒng)，目前各國(guó)的注意力更多的集中在特朗普?qǐng)?zhí)政后可能采取的政策上。在國(guó)際貿(mào)易方面，他曾威脅美國(guó)將退出世界貿(mào)易組織（WTO），解散北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA），廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。在針對(duì)中美貿(mào)易方面，他曾指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率，采取不公平的貿(mào)易方式，影響了美國(guó)就業(yè)，并宣稱(chēng)要對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品采取加征關(guān)稅的限制措施等等。人們不禁會(huì)為他的過(guò)激言論而擔(dān)心，他是否會(huì)真的落實(shí)到今后的政策中？

筆者認(rèn)為，雖然特朗普更多強(qiáng)調(diào)的是要振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，宣稱(chēng)要使美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，并明確表示準(zhǔn)備通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大美國(guó)就業(yè)。但他就任后所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)則更加復(fù)雜，因此他競(jìng)選時(shí)的許多想法和理念是難以實(shí)現(xiàn)的。

首先，競(jìng)選的演說(shuō)和施政的綱領(lǐng)是完全不同的兩個(gè)概念。競(jìng)選的演講主要是針對(duì)選民而言的，宣揚(yáng)的是候選人的思想和政治傾向性。在他宣誓就職之時(shí)，必須重申遵守美國(guó)的法律，維護(hù)美國(guó)的利益，其中包括美國(guó)對(duì)外簽署的各種國(guó)際條約及有關(guān)事項(xiàng)的承諾。因此類(lèi)似于退出WTO或解散NAFTA的想法并不是件簡(jiǎn)單的決策，至少還需要履行一些復(fù)雜的法律程序。

第二，當(dāng)特朗普登上總統(tǒng)寶座之后，在美國(guó)現(xiàn)有的體制下，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力有明顯的制約機(jī)制，總統(tǒng)的任何意志和想法要想付諸實(shí)施必須要以提案的形式經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)表決通過(guò)，所以特朗普真的開(kāi)始履行總統(tǒng)職責(zé)后則意味著他的言行必須符合美國(guó)的國(guó)家利益，必須尊重國(guó)會(huì)議員的訴求。否則將注定一事無(wú)成。

第三，特朗普在競(jìng)選時(shí)曾抱怨中國(guó)操縱人民幣匯率導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，并宣稱(chēng)要對(duì)中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品采取制裁措施。僅就這一判斷足以說(shuō)明特朗普并不了解中美貿(mào)易的真正分量及其在中美雙邊關(guān)系中的重要地位，如果特朗普真的想實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)倍增的計(jì)劃的話(huà)，以一個(gè)商人的頭腦應(yīng)該認(rèn)識(shí)到貿(mào)易投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

實(shí)際情況是2015年中國(guó)已成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，并且在近兩年來(lái)中國(guó)對(duì)美投資迅速增長(zhǎng)，幾乎已經(jīng)同美國(guó)對(duì)華投資接近持平。這種體量的經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)在中美關(guān)系中發(fā)揮了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特朗普如果真的想發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該尊重并創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境，而不是將中美貿(mào)易推向貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣，導(dǎo)致兩敗俱傷。

特朗普上臺(tái)后既然選擇振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，而正像其在勝選后感言所說(shuō)的，要采取積極地財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，發(fā)揮對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用并擴(kuò)大就業(yè)，而在這一點(diǎn)上恰恰中國(guó)有著成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的投資建設(shè)能力。商人總統(tǒng)特朗普能夠注意到中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)能力及合作可能，積極探索中美經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，開(kāi)拓中美合作的新領(lǐng)域嗎？▲

（作者是商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)）