試論煤炭資源型城市平頂山的經(jīng)濟轉型

◇張小靜

試論煤炭資源型城市平頂山的經(jīng)濟轉型

◇張小靜

近年來，煤炭市場低迷和經(jīng)濟結構矛盾使平頂山市經(jīng)濟發(fā)展承受著巨大的下行壓力，經(jīng)濟增速持續(xù)震蕩回落，加快經(jīng)濟轉型迫在眉睫。本文從分析經(jīng)濟轉型的必要性入手，提出了平頂山經(jīng)濟轉型的思路、保障措施和路徑，以期破解煤炭經(jīng)濟困局，推動經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級。

平頂山；資源型城市；經(jīng)濟轉型

平頂山是一個因煤而建、因煤而興的資源型城市，煤炭行業(yè)增加值占工業(yè)的比重在1/3左右，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與煤炭有著密切的關系，煤炭直接和間接影響全市GDP將近40%。但2008年以后，煤炭在需求不足的基礎上加之產(chǎn)能嚴重過剩，煤炭生產(chǎn)大幅下滑，至2013年，全國煤炭市場的“黃金十年”徹底終結，煤炭行業(yè)虧損嚴重，煤炭經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，企業(yè)呈現(xiàn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟衰減的影響開始擴散，失業(yè)加劇，欠資普遍，社會壓力增加，“一煤獨大”的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼。如何破解煤炭經(jīng)濟困局，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，筆者認為，煤炭資源型城市平頂山走出困境的根本途徑是經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級。

一、經(jīng)濟轉型的必要性

（一）從面臨的現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)轉型是內(nèi)在要求

1．煤炭需求不足，引發(fā)的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。2008年金融危機以后，受國際市場需求持續(xù)不足的影響，國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)長期保持低位，能源需求出現(xiàn)萎縮，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩日益突出，加上經(jīng)濟增長方式逐步轉變以及環(huán)保約束日趨收緊，清潔能源越來越多地替代煤炭，進一步加劇了煤炭需求的萎縮，煤炭價格大幅下跌，煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)量逐步回落，經(jīng)濟效益深度下滑，除2009年、2012年原煤產(chǎn)量僅增長0.9%、6.5%外，其余年份均下降。2014年8月以來，國家加大對煤炭限產(chǎn)力度，以及淘汰高耗能的鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，煤炭需求市場進一步萎縮，在2013年、2014年全市原煤產(chǎn)量分別下降12.0%、6.6%的基礎上，2015年又下降了3.4%（見圖1）。

圖1 2001～2015年平頂山原煤產(chǎn)量增速

2．煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，引發(fā)的全市經(jīng)濟增長乏力。無論是1997年的亞洲金融風暴，還是2008年世界金融危機，平頂山煤炭產(chǎn)業(yè)都受到了巨大沖擊，1997年原煤產(chǎn)量下降12.9%，2009僅增長0.9%，導致1997年、2009年GDP分別增長7.7%、10.0%，與上年比分別回落5.8和2.9個百分點。2011～2014年GDP年增速為10.0%、6.4%、5.8%、7.4%，四年年均增長7.4%，低于河南省2.6個百分點，低于全國0.6個百分點；2015年，經(jīng)濟增長更是呈現(xiàn)斷崖式跳水，增長6.1%，創(chuàng)下近年來的又一低點，低于全省2.2個百分點，低于全國0.8個百分點左右，“十二五”時期全市GDP年均僅增長7.2%，年均增速居全省第18位（見圖2）。這種局面的出現(xiàn)，一方面是市場低迷、需求不足、發(fā)展動力減弱所致，另一方面是平頂山市長期積累的以資源型、高耗能為主的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構矛盾等問題的集中顯現(xiàn)。

圖2 2001～2015年平頂山GDP、煤炭行業(yè)增加值增速比較

3.煤炭開采日益艱難，導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。經(jīng)過近60年大規(guī)模的開采，平頂山煤炭開采已經(jīng)面臨埋藏深、地壓高、瓦斯大、地溫高等多項困難，開采成本不斷提高；部分礦井資源枯竭，存在無資源接續(xù)或采掘接替緊張等情況，且煤炭開采整頓之前的部分企業(yè)在開礦過程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃肥丟瘦”現(xiàn)象；非法采礦、大礦小采等現(xiàn)象進一步加劇資源的浪費，使平頂山市煤炭資源總量日益減少。目前，平頂山地區(qū)現(xiàn)有礦井剩余可采儲量9.5億噸，部分礦井已經(jīng)閉坑，多數(shù)礦井尚能服務年限在20年以內(nèi)。同時，煤炭開采引發(fā)部分土地塌陷，平頂山老城區(qū)的西部出現(xiàn)了面積達89平方公里（占市區(qū)面積的五分之一）的采空塌陷區(qū)；煤炭生產(chǎn)巷道掘進所產(chǎn)生的廢水、廢渣、煤矸石使生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞；煤炭開采造成地下水位下降，河流斷流增多；煤炭開采過程中所釋放的礦井瓦斯、二氧化碳等氣體，嚴重污染大氣。生態(tài)環(huán)境質量的日益惡化已成為制約平頂山社會經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）從面臨的挑戰(zhàn)看，產(chǎn)業(yè)轉型是必由之路

1.產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。三次產(chǎn)業(yè)結構是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平和結構高度化的基本指標，三產(chǎn)占比越高，經(jīng)濟發(fā)展水平和結構高度化水平越好。2015年平頂山三次產(chǎn)業(yè)結構是9.8：52.2：38.0，呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)小市、工業(yè)大市、服務業(yè)弱市”的特征；二產(chǎn)比重高于全省3.1個百分點，高于全國平均水平11.7個百分點；三產(chǎn)比重低于全省平均水平1.5個百分點，低于全國平均水平12.5個百分點，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于全省和全國。第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，高科技農(nóng)業(yè)占比偏低。第二產(chǎn)業(yè)多為煤炭產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，先進制造業(yè)、消費品工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低，產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等科技含量低、低附加值的為主，而最終消費品、深精加工產(chǎn)品、高端產(chǎn)品等高附加值、市場競爭力強的產(chǎn)品少；小規(guī)模產(chǎn)品多，有規(guī)模的產(chǎn)品少；普通的產(chǎn)品多，優(yōu)質名牌產(chǎn)品少；過度依賴能源原材料產(chǎn)業(yè)擴張的發(fā)展方式，使平頂山經(jīng)濟結構性失衡，不利于工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和競爭力的提高。第三產(chǎn)業(yè)主要靠餐飲住宿、社會消費品零售、農(nóng)家樂等低端產(chǎn)業(yè)帶動，并且大多為中小企業(yè)，整體呈小、散、亂狀態(tài)，缺乏品牌優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，尤其是最能代表服務業(yè)未來發(fā)展方向和發(fā)展水平的居民服務業(yè)、金融業(yè)、教育、科研等幾個行業(yè)所占比重較低，研究開發(fā)、技術服務、信息、計算機和軟件服務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高。

2.國際國內(nèi)環(huán)境的變化，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到制約。一是隨著國際減少碳排放壓力的逐步加大，能源消費、供給結構會持續(xù)調(diào)整，煤炭的需求空間將進一步壓縮；二是近年來內(nèi)蒙古、陜西、山西等埋藏淺、質量優(yōu)煤炭的大規(guī)模開發(fā)，煤炭產(chǎn)能全國性過剩趨于嚴重，市場供過于求局面短期很難扭轉，產(chǎn)能利用提升幅度有限，同行競爭更趨激烈，伴隨交通日益發(fā)達，平頂山煤炭產(chǎn)能擴張空間更加受壓；三是國際石油價格的“跌跌不休”，對煤炭價格產(chǎn)生打壓作用，不利于煤炭行業(yè)好轉。煤炭快速增長已成為過去，產(chǎn)業(yè)轉型更加緊迫。

二、經(jīng)濟轉型的思路及目標

轉變依賴資源促發(fā)展的觀念，要以科學發(fā)展觀為指導，以推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性轉型為突破口，以培育新型支柱產(chǎn)業(yè)為目標，著力抓好技術改造和創(chuàng)新，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進經(jīng)濟由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉變、資源導向型向市場導向型轉變，著力解決礦區(qū)群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保等方面的問題，實現(xiàn)平頂山市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，平頂山市三次產(chǎn)業(yè)結構達到8：47：45，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過全部工業(yè)，工業(yè)內(nèi)部逐步實現(xiàn)輕工業(yè)、非煤重工業(yè)和涉煤重工業(yè)各占三分之一的結構，適應國家中長期發(fā)展所出現(xiàn)的一產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，二產(chǎn)恢復性增長，三產(chǎn)加速提升的發(fā)展態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)體系基本建成，經(jīng)濟總量大幅提高，綜合競爭能力和經(jīng)濟實力顯著增強，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，就業(yè)供需基本平衡，社會保障水平充分提升，人民生活水平大幅提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟社會進入可持續(xù)快速發(fā)展的健康軌道。

三、經(jīng)濟轉型的保障措施

1．加強領導，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供組織保障。平頂山要成立經(jīng)濟轉型發(fā)展工作領導小組，積極研究制訂轉型規(guī)劃，落實相應的政策和措施，組織規(guī)劃的實施與監(jiān)督指導，及時掌握動態(tài)，密切配合，扎實推進轉型發(fā)展的各項工作。

2．健全機制，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供根本保證。要圍繞經(jīng)濟轉型的重點任務和支撐保障，積極做好體制機制的廢、改、立工作，加快構建充滿活力、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。如建立完善科學高效的決策機制、注重實效的落實機制、科學合理的考核機制、賞罰分明的獎懲機制等，確保每項工作都有人牽頭、有團隊負責、有監(jiān)督檢查、有考評獎懲。

3．創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供環(huán)境保障。要通過不斷完善城市基礎設施、改善自然環(huán)境來改變城市的整體形象，同時要創(chuàng)建一流經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，建立起系統(tǒng)、規(guī)范、高效、優(yōu)質的一流服務環(huán)境，建立起促進全市經(jīng)濟加速發(fā)展的一流政策環(huán)境，建立起有利于保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的一流法制環(huán)境，建立起人人關心、愛護、參加、監(jiān)督軟環(huán)境建設的一流輿論環(huán)境。

4．擴大開放，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供有利條件。積極擴大直接利用外資，主動走出去、請進來，抓好赴外招商活動，開辟招商引資新渠道，分層次、有重點地落實項目。

四、經(jīng)濟轉型的路徑

資源型城市的經(jīng)濟轉型主要是指其結構性轉換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟結構轉向非耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟結構。平頂山市進行經(jīng)濟轉型就是要調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)優(yōu)工業(yè)行業(yè)結構。

1．積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的主抓手，著眼于用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品深加工能力；不斷完善農(nóng)業(yè)適用技術服務體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用；不斷完善“三農(nóng)”綜合信息服務平臺，加快農(nóng)村信息化進程，以信息化促進農(nóng)業(yè)科技化和市場化，逐步構建起市場拉動、政府扶持推動、龍頭企業(yè)帶動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2．大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。平頂山立市的基礎是工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的關鍵也在工業(yè)。一是著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導型”、“清潔低碳型”、“集約高效型”、“延伸循環(huán)型”、“生態(tài)環(huán)保型”、“安全保障型”轉變，最大限度的發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的效益，盡量延長不可再生資源開采使用年限，促使平頂山市煤炭工業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)由煤炭大市向煤炭強市的轉變。二是要采用先進適用技術和科技創(chuàng)新，大力改造鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組，推動初級產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展深精加工，提高附加值，提高產(chǎn)品檔次和水平，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平和競爭力。三是要大力發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，構筑多元產(chǎn)業(yè)支撐，加快培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和食品飲料等與消費者聯(lián)系緊密的消費品工業(yè)，發(fā)展壯大汽車、三輪車及零部件制造、新材料制造和電氣機械制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，從而提高輕工業(yè)、非煤工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的比重。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務、信息科技、中介服務、管理咨詢等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)，提高對工業(yè)發(fā)展的供給能力和支撐水平，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用。依托采掘業(yè)和制造業(yè)原有的人力資源和高校的教育資源培育工業(yè)設計服務業(yè)和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，依托原材料基地和電器裝備基地發(fā)展壯大現(xiàn)代物流和倉儲服務業(yè)，依托自然和人文景區(qū)資源發(fā)展旅游業(yè)和會展業(yè)，以此帶動住宿餐飲服務業(yè)等。

［1］梁曉飛.煤市迎來短暫回暖限產(chǎn)力度或將進一步加大［J/OL］，2015-04-26.

［2］姜云，吳立新.中國煤炭城市生態(tài)環(huán)境問題及規(guī)劃對策［J］.遼寧工程技術大學學報，2003（03）.

［3］趙天石，中國資源型城市經(jīng)濟轉型研究［M］.北京：中國書籍出版社，2007.

（作者單位：平頂山市統(tǒng)計局）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.10.016