特色城鎮(zhèn)化模式的實踐與思考

周勁松（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100044）

特色城鎮(zhèn)化模式的實踐與思考

周勁松（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100044）

由山西省柳林縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀入手，分析柳林縣留譽(yù)鎮(zhèn)的特色城鎮(zhèn)化模式內(nèi)涵，深化分析人口在小區(qū)域內(nèi)高度集中的城鎮(zhèn)化模式基礎(chǔ)條件與內(nèi)涵，提出此類型城鎮(zhèn)化模式健康、可持續(xù)的關(guān)鍵，是當(dāng)?shù)厣鐣芾砼c經(jīng)濟(jì)組織模式的演變，同人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步。

人口集中；城鎮(zhèn)化模式；健康城鎮(zhèn)化

我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化模式千差萬別，即使在地形條件相對單一的黃土高原地區(qū)，城鎮(zhèn)化模式也呈現(xiàn)非常大的差異性。部分地區(qū)受特別的發(fā)展動力推動，城鎮(zhèn)化模式特色鮮明，山西省柳林縣留譽(yù)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化模式即屬于此類。

1 柳林縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與規(guī)劃

1.1 柳林概況

柳林縣位于山西省西部，屬呂梁市管轄，東臨離石區(qū)，西隔黃河與陜西省吳堡縣相望，面積1288km2，2011年縣域人口32萬。位于呂梁山脈和晉西黃土丘陵地區(qū)，溝壑縱橫、地形支離破碎。因自然災(zāi)害頻繁，且水資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限較多。柳林煤炭資源豐富，1971年設(shè)縣時即被列為山西省“七五”規(guī)劃重點建設(shè)的7大工礦區(qū)之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，煤炭產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，助推柳林地區(qū)生產(chǎn)總值在山西省縣域經(jīng)濟(jì)排名中迅速躋身前列，山西聯(lián)盛能源（集團(tuán)）有限公司是柳林縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表企業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)實力雄厚。

1.2 縣域鎮(zhèn)村人口空間分布特征

1.2.1 村落數(shù)量多

柳林原有約1300個自然村，經(jīng)2002年撤并重組后仍有600余個，分屬260個行政村。許多被撤消村莊仍保留著原有自然村的形態(tài)和名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查顯示，現(xiàn)狀仍存在的撤并村莊占當(dāng)初撤并總量的30%以上。

1.2.2 村莊常住人口規(guī)模小

現(xiàn)狀260個行政村中，人口在300人以下的占近14%，400人以下的占近25%，500人以下的占約38%，人口在2000人以上的大村僅占12%。

圖1 柳林縣區(qū)位圖

1.2.3 空間分布相對分散

受地形條件限制，柳林自然村分布相對分散，全縣自然村的分布密度為0.48個/km2，即約每2 km2有一個自然村。

1.2.4 鄉(xiāng)村人口大量外流，外出人員以縣內(nèi)流動為主

圖2 留譽(yù)鎮(zhèn)耕地整治后的“大梯田”照片

農(nóng)村人口外出在柳林縣域內(nèi)屬于較為普遍的現(xiàn)象，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷、人口六普數(shù)據(jù)綜合推算，現(xiàn)狀人口規(guī)模越小的村，其人口流出比重大的情況占比越高，說明村莊規(guī)模越小越不容易留住人?，F(xiàn)狀“空心村”留守的多為老人、婦女和兒童，有的村莊只有幾戶甚至一兩個老人留守。

1.3 縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)第六次人口普查資料，柳林縣2010年城鎮(zhèn)人口15.19萬人，縣域常住人口32.07萬人，城鎮(zhèn)化水平為47.35%。

柳林縣域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口分布表（2010年）表1

1.4 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃人口布局概況

以“壯大中心城、培育中心鎮(zhèn)、遷并弱小村、扶持中心村”為指導(dǎo)思想，確定柳林縣域城鎮(zhèn)化目標(biāo)為“2030年全縣城鎮(zhèn)化水平70%，城鎮(zhèn)人口28.5萬人”。

柳林城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃人口規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表（2030年）表2

2 留譽(yù)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化模式概況

留譽(yù)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化模式具備相當(dāng)?shù)莫毺匦院痛硇裕诘胤叫麄髦?，將其命名為“留譽(yù)模式”，擁有較高的地區(qū)知名度。

2.1 全域人口向鎮(zhèn)區(qū)集中

規(guī)劃留譽(yù)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域人口在2020年前全部集聚到留譽(yù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，集聚后的鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诩s2萬人。除惠家坪、寨子灣、苗吾、高村4村2020年前并入鎮(zhèn)區(qū)外，其它村莊全部于2015年前并入鎮(zhèn)區(qū)。

圖3 柳林縣域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布圖

2.2 “小農(nóng)”轉(zhuǎn)為“大企業(yè)員工”

由柳林縣聯(lián)盛能源集團(tuán)發(fā)起并注資成立山西聯(lián)盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。留譽(yù)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，將自己承包的土地流轉(zhuǎn)到合作社，合作社以土地經(jīng)營權(quán)入股，占股份的40%，聯(lián)盛能源集團(tuán)以現(xiàn)金出資占股60%。集中起來的土地由聯(lián)盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實施整體開發(fā)，建設(shè)“聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園”。

農(nóng)業(yè)開發(fā)公司對園區(qū) 154km2土地從改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件入手，進(jìn)行綜合整治，不改變土地性質(zhì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分期逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，擁有合作社股份權(quán)益，并領(lǐng)取工資。

在新公司的組織下，農(nóng)民原有的村莊宅基地，置換為鎮(zhèn)區(qū)居住房屋，原有小塊、分戶播種的耕地，統(tǒng)一進(jìn)行整合后，種植企業(yè)規(guī)定的果樹等作物。企業(yè)根據(jù)市場需求、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村休閑旅游等多方面的產(chǎn)業(yè)體系，為更多農(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位，并在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多產(chǎn)值。農(nóng)民的生活方式上，也發(fā)生非常大的改變：原有的分戶種植、就近居住模式，改為“統(tǒng)一居?。ㄦ?zhèn)區(qū)）、班車接送”模式，這種轉(zhuǎn)變實際上構(gòu)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會管理內(nèi)容轉(zhuǎn)變的組成部分。

圖4 柳林縣域村莊遷并規(guī)劃圖

3 留譽(yù)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化模式的經(jīng)驗與思考

3.1 留譽(yù)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化模式的實施動力機(jī)制認(rèn)識

留譽(yù)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化模式的選取實施，有內(nèi)外兩方面的核心推動力。

主要內(nèi)部動力機(jī)制為本地所處的黃土高原丘陵區(qū)，居住分散、交通不便，實現(xiàn)覆蓋率較高的鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置，均需要非常高的成本。另外，多發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害條件、低產(chǎn)的農(nóng)田、短缺的水資源條件，也大幅降低了鄉(xiāng)村居民在中心村等規(guī)模較大村莊的集聚可能。

核心外部動力機(jī)制是聯(lián)盛能源集團(tuán)作為大型資本主體的代表，出于儲備資源、社會公益或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營領(lǐng)域多元化等多方面的目標(biāo)推動，有意愿開展全鎮(zhèn)域尺度的土地整合和農(nóng)民生產(chǎn)組織整合。

3.2 留譽(yù)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化模式的現(xiàn)實意義

聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園創(chuàng)造了“遷村建鎮(zhèn)、整體開發(fā)、以工帶農(nóng)、全面轉(zhuǎn)型”的規(guī)模經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村發(fā)展新模式。建成后將在留譽(yù)鎮(zhèn)范圍內(nèi)同步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的多重目標(biāo)。

我國有非常多的地區(qū)，面臨自然條件限制、資源開采影響、地質(zhì)災(zāi)害影響、生態(tài)治理需求迫切等多種因素影響，需要在小區(qū)域城鎮(zhèn)居民點高度集中鄉(xiāng)村居民。對于這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式選取，留譽(yù)鎮(zhèn)的經(jīng)驗具有非常高的參考價值。

3.3 外部動力推動城鎮(zhèn)化的著力點思考

從留譽(yù)鎮(zhèn)的案例看，相對年輕、受過較為良好教育的年輕農(nóng)村居民和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村居民，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程與目的地選擇上，往往擁有較高的自主性，受外部動力影響較小。那些留守在農(nóng)村的“40、50”群體（年齡在40或50歲以上，對城鎮(zhèn)新就業(yè)崗位的適應(yīng)能力相對較低），其通過自主就業(yè)帶動完成全方位的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，難度極大，更需要外部推動力引導(dǎo)和組織。如果由相對較為大型的企業(yè)或其他主體介入，如果能以相對較為合理的價格收購農(nóng)民手中的實物資產(chǎn)——農(nóng)村宅基地和農(nóng)村耕地，并將這些可繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力整合到大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)，以企業(yè)為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民城鎮(zhèn)化以后的社會行為方式與習(xí)慣，對農(nóng)民城鎮(zhèn)化的幫助價值，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資金扶持和戶籍開放等方面。從這個視角看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大型企業(yè)或者政府主體的推動著力點，可以在農(nóng)民“市民化”以后社會管理與就業(yè)供給保障等方面，給予更多的關(guān)注。

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TU982.29

A

1007-7359（2016）02-0009-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.02.002

周勁松（1983-），男，山東臨沂人，城市規(guī)劃師，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計。