“善為”方能“有位”
——汝州市國土資源局積極踐行“五個國土”建設

◎ 本刊記者 劉鵬飛 特約記者 焦學鋒

“善為”方能“有位”
——汝州市國土資源局積極踐行“五個國土”建設

◎ 本刊記者 劉鵬飛 特約記者 焦學鋒

魅力汝州展新貌 攝影/張軍平

眼下，隨著國土資源領域不斷深化改革，新常態(tài)下的國土管理工作面臨新形勢、新任務、新要求，加之國土資源系統(tǒng)半垂直的管理機制，干部交流難、項目落地難、土地執(zhí)法難、隊伍建設難……一系列難題逐漸成為各級國土資源部門亟待破解的瓶頸。然而，記者日前在汝州市國土資源局采訪時發(fā)現(xiàn)，同樣的難題，該局換種思路、找到抓手、用點心思，就有了完全不同的結果和態(tài)勢。

汝州市國土資源局的秘訣何在？“面對難題，我們不等不靠、不找借口，在汝州市委、市政府的大力支持下，以‘五個國土’建設為抓手，將國土資源管理工作主動融入到全市管理工作的大盤子，變被動為主動，在破解瓶頸中敢為、善為，逐漸走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子?！比曛菔袊临Y源局黨委書記、局長何學國一語道破了玄機。

理念轉變：觀大勢、謀大局

采訪中，記者在汝州市汝東新區(qū)看到，機器轟鳴，塔吊林立，工人忙碌，到處是加快建設的繁忙景象。據(jù)了解，今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，汝州市委、市政府圍繞“項目建設年”活動，把多上項目、快上項目、上大項目放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，提出了確保全年“新建成投用100個項目、新開工建設100個項目、新謀劃儲備100個項目”的目標。

一批批重大項目快速推進，項目用地指標迫在眉睫。古人云：“不謀全局者，不足謀一域。”汝州市國土資源局黨委班子認識到，作為職能部門，只有轉變理念，緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略部署，觀大勢、謀大局，強化土地資源保障，實現(xiàn)重大項目應保盡保、重大決策及時落地增效，才能提高國土部門的分量和地位，為自身發(fā)展贏得良好環(huán)境和機遇。

理念決定行動，汝州市國土資源局迅速成立服務大項目辦公室，組建聯(lián)審聯(lián)批科，提前介入，集中辦公，對重大項目實行“保姆式服務”，在用地手續(xù)報回之前會同規(guī)劃、發(fā)展改革、環(huán)保等部門，模擬完成供地所需全部資料，待用地手續(xù)批回后，第一時間實施項目土地供應工作，全力助推重點項目建設。為確保項目及時跟進，該局每周一召開中層干部例會、班子例會，每周五進行工作總結并報送下周工作計劃，推動落實，確保令行禁止、政令暢通。

河南焦作至桐柏高速公路（登封至汝州段）工程項目是省重點A類項目，是打通汝州與外界聯(lián)系、推動全市長遠發(fā)展的“生命線”。為此，該局用地科全體工作人員以“五加二”“白加黑”的敬業(yè)精神，犧牲休息時間，創(chuàng)新工作方法，采取“倒排工期、主動聯(lián)系，實時跟進，壓茬推進”的工作思路，從用地現(xiàn)場的勘測定界、用地區(qū)域的規(guī)劃調整方案上報、耕地占補平衡指標的落實、地災評估、用地預審、方案材料的編制填報，到新增建設用地有償使用費和社保資金的落實等，逐一做好組卷報批所需的各項工作，為項目用地報批提供最快捷和最優(yōu)質的服務。

這只是該局服務重大項目落地的一個縮影。今年以來，五洲國際、中廣核、上海易邦、金馬凱旋等上百個重點項目正在施工建設；碧桂園、河南建業(yè)、京東、蘇寧、浪潮等大型企業(yè)集團相繼落戶汝州?！敖刂?月底，我局已上報省廳共計18個批次建設用地，面積共計800公頃，項目涉及省重點項目用地、汝東新區(qū)和吳洼、怯莊棚戶區(qū)改造等重大項目建設。”該局用地科科長吳翼虎介紹道。

此外，該局站位高，謀劃遠，圍繞汝州市經(jīng)濟發(fā)展大局，相繼成立了鑫沃土投資公司、鑫潤估價公司、鑫潤測繪公司，嚴格實施市場化運作，拓展服務經(jīng)濟發(fā)展領域。與此同時，該局還積極與省國土資源開發(fā)投資管理中心對接，就土地一級開發(fā)、空閑土地盤活、基礎設施建設、棚戶區(qū)改造等8個方面進行深度合作，贏得了汝州市委、市政府的高度贊許。

干部交流：進得來、出得去

一個系統(tǒng)，如果干部只能進不能出、只能上不能下，將會造成“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不利局面。干部流動不了，班子沒有活力，矛盾積累比較多，是當今國土資源部門干部交流面臨的普遍現(xiàn)象。

為破解這一難題，汝州市國土資源局多次向市委、市政府匯報，依照“多出少進，整體向上”的原則，將局干部納入市委統(tǒng)一盤子，統(tǒng)籌交流使用。今年以來，該市先后從該局交流出10名同志，全部被市委安排到重要崗位，并從其他部門選調6名年富力強的優(yōu)秀干部到該局任職，實現(xiàn)科級干部跨部門交流，拓寬干部成長空間。

在股級干部使用上，該局根據(jù)汝州市委組織部《汝州市中層股級干部集中輪崗交流實施工作方案》文件精神，結合工作實際，堅持以“看責任擔當、看工作實績、看群眾公認、看任職資歷、看崗位需要”的“五看”標準選人用人，通過公開考評、競爭上崗和輪崗交流等方式，新選拔30位中層干部，內部交流40位中層干部。此外，該局還面向社會公開招錄本科以上學歷優(yōu)秀人才55名，優(yōu)化干部結構，提高干部整體素質。

對于一般工作人員，該局本著“擇優(yōu)上崗、合理流動、發(fā)揮特長”的原則，達到部門人員配置上的優(yōu)化組合，發(fā)揮最佳效能。先由部門責任人擬定本部門選用人員，報局組織人事科備案，經(jīng)局黨委研究后確定部門人員。比如，督查室原來4個人，為加大督察工作力度，現(xiàn)又充實了3人；用地科、規(guī)劃科等主要業(yè)務科室充實了數(shù)名高素質人才。

該局堅持以人為本，積極主動為干部職工解決實際困難，千方百計創(chuàng)造有利于干部職工成長的機制和環(huán)境，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。據(jù)統(tǒng)計，該局在冊職工460人，其中市財政全供150人，另有310人是自收自支編制，經(jīng)費壓力大。為解決這一事關長遠發(fā)展的根本性問題，該局黨委積極向市政府匯報，多方爭取經(jīng)費，補齊了拖欠的工資，繳齊了社保費用。同時，協(xié)調財政采取相應辦法，將全部干部職工的工資和社保費用納入市財政預算，解除了干部職工的后顧之憂。

“如今，工資和待遇有保障了，用人機制也活了，干起工作來心氣兒順、效能高，渾身上下都是滿滿的正能量……”該局不少干部職工都發(fā)出了這樣的心聲。

土地執(zhí)法：共同治、共同管

5月24日，汝州市楊樓鎮(zhèn)開展集中拆違行動，由汝州市國土資源局和楊樓鎮(zhèn)政府牽頭，組織鎮(zhèn)政府機關人員、國土局執(zhí)法大隊、楊樓鎮(zhèn)國土所、楊樓鎮(zhèn)派出所等工作人員160余人，對楊樓鎮(zhèn)楊樓村、馬莊村、耿莊村12處違建依法進行了拆除。

8月10日，汝州市召開了全市農村國道、省道兩側“雙違”整治工作的“千人大會”。參加會議的不僅有市領導、相關局委負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、城建所、國土所負責人。此次整治活動范圍之廣，人員之多，前所未有。

……

在土地執(zhí)法方面，汝州市國土資源局按照“責任國土”的要求，積極向市委、市政府匯報溝通，厘清部門職責，明晰“有限責任”，逐漸形成了由市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂《打擊違法占地目標責任書》，建立市鄉(xiāng)兩級政府負主體責任、國土資源局負監(jiān)管責任的共治共管新格局。今年以來，該局共查處各類土地違法案件72起，拆除違法建筑12萬平方米，違法圖斑較去年同期下降34%，涉土信訪量較去年同期下降75%。

為集中優(yōu)勢兵力重拳打擊違法占地行為，該局黨委班子在認真調研充分準備的前提下，向市委提出成立“溫泉、汝南、城東、城西四個中心所”，得到了市委主要領導的肯定和大力支持。新成立的4個國土中心所，每個中心所分管5個鄉(xiāng)所，配備人員13人，中心所所長享受副科級待遇。此舉吸引了優(yōu)秀干部到基層干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了服務平臺向基層延伸，執(zhí)法力量向基層下沉。

一系列的“善為”之舉，讓汝州市國土資源局各項工作成效顯著：2016年以來，該局出讓土地131.6公頃，出讓成交總額8.24億元，在土地市場不景氣的大環(huán)境下實現(xiàn)逆勢上揚；由于工作得力，該局成為全省首批不動產(chǎn)登記試點和“五個國土”建設人事改革試點，成了省內各市縣兄弟單位學習的榜樣。

“善為”方能“有位”。如今，該局正以只爭朝夕的勁頭，積極推動“五個國土”建設，大膽探索實踐，勇于攻堅克難，在汝水河畔譜寫著一曲催人奮進的國土樂章。