關(guān)于集體成員知情權(quán)相關(guān)問題思考

耿 猛

（264000 山東煙臺大學(xué)法學(xué)院 山東 煙臺）

關(guān)于集體成員知情權(quán)相關(guān)問題思考

耿 猛

（264000 山東煙臺大學(xué)法學(xué)院 山東 煙臺）

文章認為，集體成員知情權(quán)能夠鼓勵集體成員積極參加集體事務(wù)管理，有利于形成良好的激勵機制，促進資源的有效利用。其理論基礎(chǔ)來源于集體所有權(quán)主體的現(xiàn)實缺位。對知情權(quán)的救濟僅靠目前的法律和行政法規(guī)是不夠的，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定予以完善。

知情權(quán)；成員權(quán)；救濟

《物權(quán)法》第六十二條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財產(chǎn)的狀況，卻沒有規(guī)定違反該條的法律后果?，F(xiàn)行《村委會組織法》對村務(wù)公開內(nèi)容也作出了規(guī)定。目前的法律、行政法規(guī)規(guī)定的不夠周全，急需完善。

一、知情權(quán)的性質(zhì)和特征

農(nóng)民集體成員的知情權(quán)是指農(nóng)民集體成員就集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布的事項，所享有的知悉真實狀況的權(quán)利。知情權(quán)是法律規(guī)定的集體成員（村民）享有的一項重要的權(quán)利，是集體成員或者（村民）實現(xiàn)其他成員權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，也是成員權(quán)中的一項重要權(quán)利。

民法學(xué)界認為，成員權(quán)是一個權(quán)利束即權(quán)利的集合，它包含著以具備成員資格為前提的諸多權(quán)利，知情權(quán)就是其中的一項。農(nóng)民集體成員權(quán)作為社員權(quán)體系下的權(quán)利類型之一，有著與其他一般民事權(quán)利的性質(zhì)不同的特點：第一，社員權(quán)是民事權(quán)利體系中出財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)之外的第三種新型民事權(quán)利，農(nóng)民集體成員本質(zhì)上屬于社員權(quán)范疇。所以，知情權(quán)也是屬于社員權(quán)范疇。第二，知情權(quán)是民事權(quán)利。知情權(quán)本質(zhì)上是使得集體組織成員對集體經(jīng)濟組織和村民委員會的日常工作知曉和了解，是關(guān)切集體成員切身利益的權(quán)利。

二、知情權(quán)的具體內(nèi)容

根據(jù)《村民委員會組織法》第三十條第二款的內(nèi)容，知情權(quán)的主要有：①本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；②國家計劃生育政策的落實方案；③政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；④村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；⑤涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。第二十三條規(guī)定了村民會議有權(quán)審議本村委員會的年度工作報告，第二十四條規(guī)定了以下內(nèi)容：①本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；②從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；③本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；④土地承包經(jīng)營方案；⑤村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；⑥宅基地的使用方案；⑦征地補償費的使用、分配方案；⑧以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；⑨村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。因此，以上法條所涉及的關(guān)系村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項都應(yīng)當(dāng)予以公布，即知情權(quán)的內(nèi)容就是上述法條規(guī)定的各項。總體來說，集體組織成員缺乏財務(wù)賬簿的查核權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，知情權(quán)的規(guī)定也不具有可操作性。

三、知情權(quán)的現(xiàn)實意義

（1）集體所有權(quán)存在著主體虛置的先天缺陷。在現(xiàn)行法上，集體土地的所有權(quán)歸屬是明確的。我國《民法通則》第七十四條規(guī)定，“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”。勞動群眾集體所有權(quán)，簡稱集體所有權(quán)。勞動群眾依次權(quán)利對其財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而我們難以從該條文中確定集體所有權(quán)的主體的性質(zhì)。因為，從語義上，集體與團體在概念上是等同的。而團體在法律上既可以是法人，也可以是合伙組織。事實上，在我國農(nóng)村存在著各種形式的合作經(jīng)濟組織，種類較多，根本無法確定集體所有權(quán)的主體。基于此，《物權(quán)法》就賦予集體成員包括知情權(quán)在內(nèi)的諸多權(quán)利，以彌補集體所有權(quán)主體的缺失。

（2）激勵集體成員參與集體管理。集體成員除了享有集體財產(chǎn)所有權(quán)之外，還享有參與管理權(quán)，具體表現(xiàn)為成員大會參加權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。長期以來，集體成員不愿意或者不便參與集體事務(wù)管理，成員大會出席率非常低，形同虛設(shè)的程序設(shè)計只會進一步消磨集體成員參與管理的積極性。強調(diào)集體成員知情權(quán)能在很大程度上鼓勵集體成員積極參與集體事務(wù)的管理。

四、知情權(quán)的救濟

《物權(quán)法》第六十三條第二款規(guī)定了集體成員撤銷權(quán)，直接賦予受侵害的集體成員獲得司法救濟的權(quán)利，使集體成員可以請求人民法院撤銷損害集體成員合法權(quán)益的決定，這對于保護成員的合法權(quán)益具有重大的法律意義。筆者認為，應(yīng)當(dāng)從實體法和程序法的雙重角度對農(nóng)民集體成員權(quán)的救濟機制作出設(shè)計。從實體法的角度，侵害集體成員知情權(quán)是屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)在《侵權(quán)責(zé)任法》中予以規(guī)定救濟途徑，從程序法上的角度說，針對集體成員糾紛，多設(shè)立案由，現(xiàn)有的“侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛”無疑不足以實現(xiàn)對集體成員的保護。這需要結(jié)合《村民委員會組織法》《土地管理法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等規(guī)定進行解釋適用。

［1］王利明著.物權(quán)法研究［M］.中國人民大學(xué)出版社，2004年版

［2］郭明瑞著.物權(quán)法實施以來疑難案例研究［M］.中國法制出版社，2011年版

［3］管洪彥.“農(nóng)民集體成員權(quán)：中國特色的民事權(quán)利制度創(chuàng)新”［J］.法學(xué)論壇2016年3月，第2期

［4］朱金東.農(nóng)村集體成員撤銷權(quán)制度的實證分析——基于107份裁判文書的整理［J］.煙臺大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社科版），2013年7月第3期

［5］秦學(xué)恩.關(guān)于物權(quán)法規(guī)定的農(nóng)民集體成員撤銷權(quán)的幾個問題［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009年第1期

耿猛（1993.7.12～），男，安徽淮北人，山東煙臺大學(xué)法學(xué)院2015級法律（法學(xué)）碩士研究生，專業(yè)：（法律）法學(xué)。