制度、紀(jì)律、規(guī)矩—全面從嚴(yán)治黨的三大保障

文/喻慶瑞

制度、紀(jì)律、規(guī)矩—全面從嚴(yán)治黨的三大保障

文/喻慶瑞

全面從嚴(yán)治黨是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨，需要從制度、紀(jì)律、規(guī)矩三方面著手，其中制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)明紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，嚴(yán)守規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的基本要求，三者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程之中，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的三大保障，共同為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供政治保證。

一、制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)。全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨。要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。習(xí)近平在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！?/p>

制度建設(shè)對(duì)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特征和要求。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，尤其離不開(kāi)制度建設(shè)。

補(bǔ)齊制度短板，做好黨的制度建設(shè)的加法和減法

黨的制度建設(shè)，首要的一點(diǎn)就是提高制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性，補(bǔ)齊制度短板。多年來(lái)，黨中央高度重視制度建設(shè)，建立健全一系列黨規(guī)黨紀(jì)，形成了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系，為黨的各級(jí)組織和全體黨員確立了基本的行為規(guī)范，成為管黨治黨的重要依據(jù)。同時(shí)，也要清醒地看到，黨的制度建設(shè)還存在諸多問(wèn)題和短板。諸如，制度安排不到位，許多領(lǐng)域的制度建設(shè)還是空白；制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏具體制度設(shè)計(jì)和配套制度安排；有些制度運(yùn)行的成本過(guò)大、代價(jià)過(guò)高。

鑒于此，必須以改革創(chuàng)新精神做好黨的制度建設(shè)的加法和減法。一方面，要在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的大格局下深化黨的制度建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨特別是補(bǔ)齊制度短板與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、黨員隊(duì)伍教育管理制度等各方面制度的建設(shè)和完善，做好黨的制度建設(shè)的加法；另一方面，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)和理順黨內(nèi)各項(xiàng)制度，形成精簡(jiǎn)高效的制度框架體系，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度煩瑣、權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象以及不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題，從而做好黨的制度建設(shè)的減法。

增強(qiáng)制度執(zhí)行力，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)

古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，制度被執(zhí)行、被落實(shí)，既是制定制度的初衷，又是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)，直接關(guān)系制度建設(shè)的成敗。一些部門在制度的執(zhí)行上存在著重制定、輕執(zhí)行問(wèn)題，使不少制度成為一紙空文。不少領(lǐng)導(dǎo)干部就鉆起了制度的漏洞或者根本無(wú)視制度，極大地?fù)p害了制度權(quán)威，削弱了黨和政府的公信力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”制度不是橡皮筋而是帶電的高壓線，它具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要優(yōu)化制度執(zhí)行生態(tài)，在全黨營(yíng)造尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的政治生態(tài)。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”。要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管、考核與問(wèn)責(zé)。打造制度執(zhí)行全過(guò)程管理的信息監(jiān)管平臺(tái)，盡早發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高制度執(zhí)行的效力；及時(shí)對(duì)執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評(píng)估，納入績(jī)效考核；加大制度執(zhí)行不力的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

二、嚴(yán)明紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”全面從嚴(yán)治黨，核心在于嚴(yán)明紀(jì)律。只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能使廣大黨員干部和黨組織保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能為全面從嚴(yán)治黨提供重要支撐。

“黨無(wú)紀(jì)不立，國(guó)無(wú)紀(jì)不寧?！毙鲁B(tài)下，黨面臨的各方面的考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局尤為重要?？傮w來(lái)看，當(dāng)前廣大黨員干部遵守紀(jì)律狀況是好的，但也要看到，一些黨員干部紀(jì)律觀念薄弱，在考驗(yàn)面前打了敗仗。有的政治紀(jì)律意識(shí)弱化，對(duì)維護(hù)中央權(quán)威、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)不堅(jiān)定；有的組織紀(jì)律意識(shí)弱化，對(duì)上級(jí)決策部署和制度規(guī)定，陽(yáng)奉陰違，有令不行、有禁不止；有的廉潔紀(jì)律意識(shí)弱化，守不住底線，經(jīng)不住誘惑，甚至以權(quán)謀私、貪污受賄。嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)治黨，必須做到有紀(jì)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)治黨的前提

中國(guó)共產(chǎn)黨是用鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在。毛澤東同志說(shuō)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”嚴(yán)明的紀(jì)律始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保障。近年來(lái)，中央先后印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁出了一大步。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。這些黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布，為廣大黨員干部提供了用權(quán)處事的準(zhǔn)繩，也為嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)治黨提供了指導(dǎo)和遵循。

執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)是嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無(wú)獲。嚴(yán)明紀(jì)律的“嚴(yán)明”二字，要害就在執(zhí)行，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)包括兩方面：一是嚴(yán)格遵守紀(jì)律，二是堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律。執(zhí)行不力，再好的紀(jì)律也會(huì)形同虛設(shè)。

嚴(yán)格遵守紀(jì)律是每一名黨員應(yīng)盡的義務(wù)。黨章明確要求，黨員要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，并將“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”作為入黨誓詞的內(nèi)容。所有黨員都應(yīng)用黨章和入黨誓詞規(guī)范和約束自己的一言一行，每一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，爭(zhēng)做遵規(guī)守紀(jì)的模范。

堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，要切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、以嚴(yán)的措施管住干部，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為包括各類腐敗行為，切實(shí)做到遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，努力使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

三、嚴(yán)守規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的基本要求

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。火車越軌會(huì)出事故，人不守規(guī)矩就會(huì)犯錯(cuò)誤。同樣的道理，規(guī)矩對(duì)組織、個(gè)人都極為重要，黨員干部離開(kāi)了規(guī)矩的約束，工作就會(huì)出各種問(wèn)題，就很難避免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。因此，嚴(yán)守規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

黨內(nèi)規(guī)矩主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)或者工作習(xí)慣是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中形成的，是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的；二是行之有效，傳統(tǒng)或習(xí)慣的形成有其合理性和實(shí)踐基礎(chǔ)，那些無(wú)效的被淘汰掉了，有效的、管用的被保留了下來(lái)，指導(dǎo)和約束我們的事業(yè)，對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作行之有效；三是約定俗成，黨內(nèi)同志在工作實(shí)踐中有共識(shí)，有共同的遵循，對(duì)同類事和同類人均依此辦理，約束后來(lái)的事和人。黨員干部應(yīng)始終把黨內(nèi)規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，不受歪風(fēng)邪氣的誘惑和腐蝕，不辜負(fù)黨和人民的期待。

嚴(yán)守規(guī)矩要求黨員干部必須把規(guī)矩內(nèi)化于心

漠視法紀(jì)、無(wú)視規(guī)矩往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的塌方式腐敗、整體性淪陷，都充分暴露出黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩已被某些領(lǐng)導(dǎo)干部視若無(wú)物。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，很多問(wèn)題就會(huì)滋生出來(lái)，最終就會(huì)嚴(yán)重危害黨的肌體。廣大黨員干部應(yīng)始終把規(guī)矩放在首位，追求道德高線，守好紀(jì)律底線，內(nèi)化于心，時(shí)常反省，從思想上筑牢拒腐防變的防火墻。

嚴(yán)守規(guī)矩要求黨員干部必須把規(guī)矩外化于行

古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，時(shí)時(shí)刻刻講正氣，做正事，走正道。黨員干部一定要帶頭強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，在政治上用規(guī)矩明方向，明辨是非、堅(jiān)定信念，堅(jiān)持原則、令行禁止。在工作上用規(guī)矩促有為，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格章法，孜孜以求、一絲不茍；在生活上用規(guī)矩樹(shù)形象，慎獨(dú)慎微、防微杜漸，把住小節(jié)、守住底線，使守規(guī)矩成為自己的自覺(jué)行動(dòng)。

（責(zé)編/傅建芬）