近幾年來(lái)我國(guó)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)及其防治對(duì)策

摘要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐敗工作取得了巨大成效。通過(guò)分析近幾年來(lái)查處的腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)近幾年來(lái)腐敗現(xiàn)象的一些主要特點(diǎn)。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與部分黨員干部廉潔自律意識(shí)薄弱、權(quán)力運(yùn)行制度上存在薄弱環(huán)節(jié)、紀(jì)律不嚴(yán)、法律約束力不強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠等因素密切相關(guān)。在今后的反腐倡廉工作中，要針對(duì)腐敗的特點(diǎn)對(duì)癥下藥，要樹(shù)立道德高線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加大監(jiān)督力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：腐?。环锤?；權(quán)力監(jiān)督與制約

中圖分類(lèi)號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）08-0007-06

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷加大反腐力度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子，以令人矚目的反腐成效維護(hù)了黨的純潔性和先進(jìn)性，贏得了人民群眾的信任和支持，提升了黨的聲譽(yù)和形象。本文根據(jù)近幾年來(lái)查處的腐敗案件，分析腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的特點(diǎn)，剖析這些特點(diǎn)形成的原因，從而為今后更加有效的反腐提出一些思路對(duì)策。一、近幾年來(lái)我國(guó)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

近幾年來(lái)，在黨中央的反腐高壓態(tài)勢(shì)之下，腐敗問(wèn)題得到了有效的遏制，但反腐倡廉依然任重道遠(yuǎn)。認(rèn)真研究分析近幾年來(lái)腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)，對(duì)于新時(shí)期深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。從近幾年查處的腐敗案件來(lái)看，腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.從腐敗主體方面看

從腐敗主體來(lái)看，由個(gè)體向群體、從顯性向隱形、由年長(zhǎng)到年輕、由高層向基層發(fā)展的特點(diǎn)比較明顯。第一，由個(gè)體向群體發(fā)展，群體腐敗突出。一方面，個(gè)體腐敗中“一把手”腐敗突出，案件數(shù)量多、上升趨勢(shì)明顯。近幾年來(lái)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的縣處級(jí)以上一把手占到所有受處分干部的1/3以上。①另一方面，群體腐敗突出，串案、窩案增多?！吨袊?guó)30年反腐報(bào)道》指出：“超過(guò)30%的省部級(jí)腐敗官員具有群體化特征，省部級(jí)官員腐敗幾乎沒(méi)有只涉及一人的案例?！雹谌后w腐敗往往涉案人員眾多，他們政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上結(jié)成利益共同體，組織嚴(yán)密，作案手段隱蔽，案件的偵破和處理都有很大的難度。第二，由顯性向隱形發(fā)展，“身邊人腐敗”凸顯。近幾年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)身邊人利用“隱性權(quán)力”腐敗的現(xiàn)象增多，有兩種現(xiàn)象尤其引人關(guān)注。一是“家族式腐敗”。一些官員憑借手中的權(quán)力和職務(wù)上的影響，為家人親屬謀取非法利益，或者其家人家屬行賄受賄，導(dǎo)致整個(gè)家族的腐敗。據(jù)有關(guān)媒體估計(jì)，官員腐敗與家屬子女有關(guān)聯(lián)的超過(guò)60%。③二是“秘書(shū)腐敗”。據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)報(bào)道，黨的十八大以來(lái)落馬的30多名省部級(jí)以上高官中，有秘書(shū)職業(yè)經(jīng)歷的占近三分之一，在職秘書(shū)和曾有秘書(shū)職業(yè)經(jīng)歷的

收稿日期：2016-04-18

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“依法治國(guó)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究”（14AZD137）；湖北省黨的建設(shè)研究中心項(xiàng)目“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)研究”。

作者簡(jiǎn)介：楚向紅，女，中共河南省委黨校黨史教研部副教授（鄭州451000），華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

這部分群體已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)群體。一些秘書(shū)依附領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份大肆牟利，成為“權(quán)力掮客”“貪腐掮客”。第三，由年長(zhǎng)向年輕發(fā)展，低齡腐敗增多。與以前腐敗主體多集中在50歲以上的人員相比，近幾年來(lái)腐敗主體開(kāi)始向40歲左右甚至30歲左右發(fā)展。2014年浙江省發(fā)布的“貪腐案年輕化調(diào)查報(bào)告”顯示，全省35歲以下干部貪污賄賂案件達(dá)291人，同比上升167%。④與年長(zhǎng)的腐敗分子相比，年輕的腐敗分子文化程度較高，走上關(guān)鍵崗位的時(shí)間不長(zhǎng)，但在初次嘗到權(quán)力帶來(lái)的特權(quán)和好處后，功利思想很快就擊破了廉潔自律的底線，最終鋃鐺入獄。如原海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局“80后”副局長(zhǎng)肖明輝，被查處時(shí)年僅32歲，受賄金額高達(dá)1611萬(wàn)元；“廣東最年輕廳官”馮湘勇，因貪腐等問(wèn)題被雙開(kāi)時(shí)，年僅34歲。第四，由高層向基層蔓延，“蒼蠅式腐敗”多發(fā)。一方面，高官腐敗案頻發(fā)。黨的十八大以來(lái)，周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等腐敗高官紛紛落馬，充分彰顯了黨中央懲治腐敗“上不封頂”的決心。另一方面，基層“蒼蠅式腐敗”多發(fā)?！吧n蠅式腐敗”的主體多為縣市區(qū)、街道、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位的黨員干部，典型特征是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。這幾年查處的“小官巨貪”現(xiàn)象讓人觸目驚心。如北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山，挪用公款8.21億元；廣東省中山市古鎮(zhèn)岡南村原黨支部書(shū)記蔡焯輝涉嫌挪用集體資金4000萬(wàn)元。⑤

2.從腐敗手段方面看

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的全面深入推進(jìn)，腐敗分子的反偵查意識(shí)和能力也越來(lái)越強(qiáng)，作案手段更加隱蔽、復(fù)雜，腐敗手段表現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。第一，期權(quán)化。一些腐敗分子在位時(shí)，大搞權(quán)力尋租，以各種手段為他人謀取利益卻并不要求當(dāng)即回報(bào)，而是私下協(xié)議事后或退休離職后兌現(xiàn)，且兌現(xiàn)方式也在不斷翻新，如安排高薪任職、贈(zèng)與隱形股權(quán)、提供優(yōu)厚待遇、安排子女出國(guó)留學(xué)等。期權(quán)化拉長(zhǎng)了腐敗的時(shí)空跨度，改變了腐敗獲利的過(guò)程、時(shí)間、形式、對(duì)象，與傳統(tǒng)的腐敗手段相比更為隱蔽。第二，涉外化。隨著全球化程度的不斷加深，腐敗活動(dòng)也越來(lái)越涉外化。一些腐敗分子利用各種途徑將貪腐資金轉(zhuǎn)移到境外，將配偶、子女移民國(guó)外。如原鐵道部官員張曙光，案發(fā)前已將妻女移居美國(guó)，并在美國(guó)置業(yè)、開(kāi)公司。還有些腐敗分子持有假身份證、假出境證，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)便立即逃往國(guó)外。第三，智能化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和腐敗分子文化知識(shí)水平的提高，腐敗手段也日益表現(xiàn)出智能化的特點(diǎn)。一些腐敗分子在實(shí)施腐敗行為前，進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備和策劃，利用電腦技術(shù)、移動(dòng)存儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融交易等高科技手段，預(yù)先建立了嚴(yán)密的防線和反調(diào)查方案，導(dǎo)致反腐偵察取證難度很大。第四，對(duì)抗化。一些腐敗分子在進(jìn)行貪腐行為時(shí)，就同步開(kāi)始了周密的對(duì)抗調(diào)查：有的腐敗分子隱匿、轉(zhuǎn)移或者毀滅證據(jù)，將贓款、贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)外；有的腐敗分子對(duì)舉報(bào)者、知情者進(jìn)行威逼利誘甚至打擊報(bào)復(fù)；有的腐敗分子四處拉關(guān)系、找門(mén)路，千方百計(jì)逃避被查處；有的腐敗分子與他人串供，訂立攻守同盟；有的腐敗分子甚至不惜動(dòng)用黑社會(huì)力量阻止被查處等。

3.從腐敗形式方面看

近幾年來(lái)，腐敗形式也在不斷地發(fā)生著變換，呈現(xiàn)出一些新的動(dòng)向和特點(diǎn)。第一，“人事腐敗”改頭換面。近幾年曝光的“官二代”火箭提拔現(xiàn)象就是改頭換面的新型人事腐敗。一些腐敗分子利用手中的權(quán)力和不正常的競(jìng)爭(zhēng)手段，使子女成為官場(chǎng)升遷競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者。一些地方官員選拔任用中，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等積弊成習(xí)。第二，“人情腐敗”巧立名目。自中央八項(xiàng)規(guī)定發(fā)布至2014年9月30日，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題6萬(wàn)多個(gè)，其中“大操大辦婚喪喜慶”“收送節(jié)禮”的案發(fā)率排名第四，5000余干部因此被處理。⑥不少腐敗分子利用節(jié)日喜慶、婚喪嫁娶等傳統(tǒng)習(xí)俗，在“人情往來(lái)”中“收受他人禮金、紅包”。還有些腐敗分子以“借”“買(mǎi)”“租”“掛名”等名義掩人耳目，收取大量的財(cái)產(chǎn)性收益。第三，“色情腐敗”嚴(yán)重存在。2014年6月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在通報(bào)對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧的違紀(jì)違法情況中，第一次使用了“與他人通奸”的表述，在社會(huì)上引發(fā)了極大的關(guān)注。此后，“與人通奸”一詞開(kāi)始在中紀(jì)委通報(bào)中頻繁出現(xiàn)，充分顯示了黨中央堅(jiān)決打擊色情腐敗的決心。從查處的案件來(lái)看，腐敗分子普遍存在著色情腐敗，典型特征是男性貪官“擁權(quán)貪色，權(quán)色交易”，女性貪官“以色謀權(quán)，擁權(quán)腐敗”。第四，“司法腐敗”交易性明顯。交易性是大多數(shù)腐敗案件的一個(gè)共同特點(diǎn)，但在近幾年的司法腐敗案件中卻表現(xiàn)得尤為明顯。司法機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)和職能，使得一些別有用心的人員總是千方百計(jì)地去拉攏和腐蝕司法工作人員，“人情案”“關(guān)系案”“金錢(qián)案”等交易腐敗突出。司法腐敗不僅損害了司法的權(quán)威，還會(huì)引起腐敗的惡性循環(huán)，被公認(rèn)是影響最壞、破壞力最大的腐敗。

4.從腐敗領(lǐng)域方面看

從腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域分布來(lái)看，腐敗從過(guò)去的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵部門(mén)、主要環(huán)節(jié)逐漸擴(kuò)散到社會(huì)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)。第一，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗仍然高發(fā)。權(quán)力尋租空間比較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，如工程建設(shè)、征地拆遷、資金管理、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、干部任用以及司法裁決等，一直都是腐敗的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。如工程建設(shè)領(lǐng)域，由于投資巨大、利潤(rùn)豐厚，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部往往鋌而走險(xiǎn)，官商勾結(jié)，“工程建起來(lái)，干部倒下去”的現(xiàn)象層出不窮，是公認(rèn)的腐敗“高發(fā)區(qū)”。第二，一般領(lǐng)域腐敗也頻繁發(fā)生。近幾年來(lái)，一些以前被人們認(rèn)為是清水衙門(mén)的領(lǐng)域，如人防、環(huán)保、教育、氣象、信訪等系統(tǒng)，現(xiàn)在也頻繁發(fā)生腐敗案件。如曾被稱(chēng)為“中國(guó)最年輕院士”的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧，挪用和貪污國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金多達(dá)2000余萬(wàn)元?！扒逅瞄T(mén)腐敗”也從側(cè)面說(shuō)明了近幾年來(lái)反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜。第三，新興領(lǐng)域腐敗逐漸增多。一些新興領(lǐng)域如證券、信托、期貨、中介機(jī)構(gòu)等，腐敗案件也在逐漸增多，呈現(xiàn)出特有的金融化、智能化、虛擬化特征。如證券市場(chǎng)中一些官員利用職務(wù)便利搞內(nèi)幕交易，為親友謀取炒股暴利等。

二、腐敗現(xiàn)象的成因分析

腐敗作為一個(gè)歷史性、世界性的痼疾，生成原因是多方面的。我國(guó)擁有長(zhǎng)期的封建歷史文化傳統(tǒng)，正處在復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象的生成原因更是多元復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.部分黨員干部廉潔自律意識(shí)薄弱

部分黨員干部特別是一些年輕黨員干部廉潔自律意識(shí)薄弱，是腐敗滋生和蔓延的思想根源。究其原因主要在于：第一，腐朽思想的侵蝕。我國(guó)有著兩千多年的封建社會(huì)歷史，“人治”“特權(quán)”“官本位”、“封妻蔭子”等思想根深蒂固。改革開(kāi)放在引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了一些不健康的價(jià)值觀念、生活方式等。受這些腐朽思想的侵蝕，部分黨員干部滋長(zhǎng)了享樂(lè)、奢靡、腐化等錯(cuò)誤的思想和觀念。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于體制不完善、改革不徹底，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的負(fù)面影響還比較明顯。如“利益最大化”原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)誘發(fā)唯利是圖、金錢(qián)至上的拜金主義；“競(jìng)爭(zhēng)原則”也可能會(huì)誘發(fā)一些人采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段；還有部分黨員干部錯(cuò)誤地運(yùn)用“等價(jià)交換原則”，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等。第三，腐敗亞文化的盛行。一方面表現(xiàn)在“圈子文化”上，一些腐敗分子以老鄉(xiāng)、干親、同學(xué)等各種名義結(jié)成圈子，形成利益共同體，進(jìn)行權(quán)、錢(qián)、色交易，造成大量的群體腐敗，“窩案”“串案”頻發(fā)。另一方面表現(xiàn)在“潛規(guī)則”上，如“收錢(qián)辦事”，“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔使用”，“章子不如條子，條子不如面子”等。“腐敗亞文化”的盛行，淡化了部分黨員干部的廉潔自律意識(shí)，也助長(zhǎng)了“蒼蠅式腐敗”的滋生和蔓延。第四，思想教育工作滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的背景下，一些地方和部門(mén)片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)思想教育工作不夠重視。一些黨員干部由于缺少必要的政治學(xué)習(xí)，逐漸放松了思想改造，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生了扭曲。

2.權(quán)力運(yùn)行存在制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新舊體制的銜接轉(zhuǎn)換還未完全到位，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度上還存在著比較明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。第一，權(quán)力配置的民主化水平不高。我國(guó)的權(quán)力分解和配置體系還缺乏必要的民主約束機(jī)制，公民政治參與度不高，這也是造成權(quán)力過(guò)分集中、黨政部門(mén)之間存在諸多問(wèn)題的根源所在。尤其是當(dāng)下政府職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，民主建設(shè)缺少相關(guān)制度的強(qiáng)制保障，還處在一個(gè)較低的水平，使得對(duì)腐敗的預(yù)防、抑制作用大為降低。第二，權(quán)力運(yùn)行的法制化水平不高?！皺?quán)力來(lái)自法授”的原則沒(méi)有得到徹底的貫徹執(zhí)行，權(quán)力配置、運(yùn)行、制約、監(jiān)督等方面缺乏明確而清晰的法律規(guī)定，權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全對(duì)等。特別是在權(quán)力運(yùn)行方面，還不能完全有效地將權(quán)力運(yùn)行控制在法制范圍之內(nèi)，部分黨員干部濫用權(quán)力及領(lǐng)導(dǎo)身邊人利用隱性權(quán)力腐敗的現(xiàn)象不同程度地存在。第三，權(quán)力行使的制度化水平不高。突出表現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行缺乏清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、具體的程序規(guī)定和制度規(guī)定，規(guī)范透明程度有待進(jìn)一步提高。如在現(xiàn)實(shí)生活中影響廣泛的干部人事制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度、行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制、舉報(bào)人保護(hù)制度等，都不同程度地存在著制度不透明、程序不公開(kāi)、執(zhí)行力不高等問(wèn)題。第四，權(quán)力制約的實(shí)效性水平不高。在我們國(guó)家，立法、行政、司法各部門(mén)之間雖然也進(jìn)行了明確的分工，但缺乏有效的制約和制衡，導(dǎo)致少數(shù)部門(mén)、少數(shù)官員擁有的權(quán)力過(guò)于集中，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體，權(quán)力的制約和監(jiān)督形同虛設(shè)，這也是重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗、“一把手腐敗”多發(fā)的重要原因。

3.紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不張

在黨的紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中，紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不張問(wèn)題還比較突出。第一，少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄。部分黨員干部遵守和執(zhí)行紀(jì)律的自覺(jué)性不高，由此產(chǎn)生了一些組織渙散、紀(jì)律松弛、不守規(guī)矩等現(xiàn)象。一些黨員干部認(rèn)為法律才是底線，紀(jì)律無(wú)足輕重；一些黨員干部對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)定或者陽(yáng)奉陰違，或者搞“上有政策、下有對(duì)策”；還有一些黨員干部嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律規(guī)定，以權(quán)謀私、腐化墮落。第二，黨規(guī)黨紀(jì)不完善。有些黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，存在著交叉重復(fù)的問(wèn)題；有些黨規(guī)黨紀(jì)過(guò)于籠統(tǒng)，存在著盲區(qū)和漏洞；有些黨規(guī)黨紀(jì)過(guò)于原則化，缺少具體的細(xì)節(jié)支撐，在現(xiàn)實(shí)中難以操作；有些黨規(guī)黨紀(jì)過(guò)于松弛，不能體現(xiàn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的原則等。第三，紀(jì)律審查力度不夠。由于近幾年來(lái)腐敗手段更加隱蔽、智能，加上紀(jì)律審查工作缺乏系統(tǒng)性、組織性，導(dǎo)致部分黨員干部在違反黨紀(jì)黨規(guī)時(shí)被查處的幾率不高。很多腐敗行為都是從突破紀(jì)律開(kāi)始，由“人情腐敗”發(fā)展為“大貪大腐”，這也是造成近幾年來(lái)腐敗潛伏期長(zhǎng)、高官腐敗頻發(fā)的重要原因。

4.法律的震懾力和約束力不夠強(qiáng)大

法律作為依法治國(guó)的準(zhǔn)繩，對(duì)預(yù)防和懲治腐敗具有強(qiáng)大的震懾力和約束力。但從近些年的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種震懾力和約束力還有待加強(qiáng)。第一，法律體系還不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步建成，但客觀地說(shuō)，這個(gè)體系還不完備、不健全，尤其是對(duì)新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題還不能做到及時(shí)有效地立法，法律滯后、法律漏洞等問(wèn)題依然存在，直接影響到依法辦事的成效，也使一些腐敗分子有了鉆法律空子、打法律“擦邊球”的機(jī)會(huì)。第二，反腐敗國(guó)家立法滯后。到目前為止，我國(guó)反腐敗還沒(méi)有一部可供遵循的基本法律。已有的反腐敗法律法規(guī)，大多分散在其他單行法律中，缺乏必要的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、程序性。反腐敗立法層面的寬宥，使得在懲治和預(yù)防腐敗的實(shí)踐中存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。有些腐敗分子雖然被查處，但沒(méi)有被徹底清算，家人生活沒(méi)有受到大的影響，這種現(xiàn)象在“裸官”身上尤為突出；有些“塌方式腐敗”，由于涉案人員眾多，辦案中往往存在“抓大放小”的現(xiàn)象；還有司法腐敗中存在的“人情案”“關(guān)系案”“金錢(qián)案”，使一些腐敗分子得不到應(yīng)有的懲罰等。第三，部分黨員干部的法治思維和依法辦事能力低。有些黨員干部存在著“權(quán)大于法”的濃厚思維，不執(zhí)行或者不認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)；有些黨員干部還存在著唯權(quán)、唯錢(qián)、唯私的“選擇性執(zhí)法”，嚴(yán)重背離了“法律面前人人平等”的原則。

5.監(jiān)督力度不夠、效能不高

從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)的監(jiān)督體系正在逐步系統(tǒng)化、立體化、全方位化，但在實(shí)際運(yùn)行中，監(jiān)督力度和效能還比較低。原因主要在于：第一，監(jiān)督意識(shí)薄弱，不想監(jiān)督。有些人受封建思想的影響，存在著“懼官”心理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為敢怒不敢言；有些人怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，奉行“好人主義”，事不關(guān)己高高掛起；有些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱，不愿接受監(jiān)督，甚至打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者等。第二，保護(hù)機(jī)制不健全，不敢監(jiān)督。由于缺乏必要的制度保障和法律保障，監(jiān)督行為往往要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，輕則被認(rèn)為是給領(lǐng)導(dǎo)找“麻煩”、找“難看”，重則會(huì)以“刁民”“破壞穩(wěn)定”等罪名遭到打擊報(bào)復(fù)，自己和家人要付出很高的代價(jià)，而被舉報(bào)者受到追究和懲處的機(jī)率卻不高。面對(duì)如此高的監(jiān)督成本，一些監(jiān)督者存在后顧之憂，不敢監(jiān)督。第三，政務(wù)公開(kāi)不夠，不能監(jiān)督。我國(guó)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)機(jī)制還不健全，透明度不高，特別是在基層，受人力、時(shí)空等因素的影響，公眾和監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法獲得足夠的有效信息，因此實(shí)際操作中很難做出有效的監(jiān)督。第四，監(jiān)督形式受限，不會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督本身就是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，例如教育、金融、地產(chǎn)、期貨等領(lǐng)域，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，受能力素質(zhì)等方面的限制，對(duì)監(jiān)督的程序知之甚少，所能接觸的監(jiān)督形式有限，再加上缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，監(jiān)督效能往往大打折扣。三、新形勢(shì)下防治腐敗的對(duì)策建議

近幾年來(lái)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的特點(diǎn)表明，我國(guó)反腐敗的形勢(shì)還很?chē)?yán)峻。我們要充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，針對(duì)腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)及其深層原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，確保反腐敗斗爭(zhēng)取得長(zhǎng)效。

1.注重廉政教育，樹(shù)立廉潔自律的道德高線

加大對(duì)黨員干部尤其是年輕黨員干部的廉政教育，樹(shù)立拒腐防變的道德高線。第一，教育內(nèi)容要豐富。要結(jié)合我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)期黨中央治國(guó)理政的新思想、新論斷，對(duì)黨員干部開(kāi)展經(jīng)常性的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)教育，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，激活他們拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。第二，教育形式要多樣。要結(jié)合當(dāng)前信息化的時(shí)代特點(diǎn)，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用廉政黨課、廉政電影、廉政視頻等形式，實(shí)現(xiàn)黨員干部廉政教育的常態(tài)化。第三，教育模式要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，在理論教育中，注重對(duì)腐敗成因、危害、治理對(duì)策等方面的分析；在聯(lián)系實(shí)際時(shí)，注意運(yùn)用正反兩方面的典型，尤其要充分發(fā)揮反面典型的警示作用。第四，教育對(duì)象要擴(kuò)大。不僅要包括全體黨員干部，更要以全體公民為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公民的法治觀念和法治思維，增強(qiáng)全體公民抵制腐敗行為的自覺(jué)性。

2.完善制度建設(shè)，形成“不能腐”的制度機(jī)制

反腐敗的治本之策在于不斷加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。第一，深入推進(jìn)民主建設(shè)，以民主制約權(quán)力。要堅(jiān)持人民主權(quán)原則，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷健全和完善包括人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度，以權(quán)力配置的民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的分散和制衡。第二，全面推進(jìn)法制建設(shè)，以法制規(guī)范權(quán)力。要不斷推進(jìn)我國(guó)的法制建設(shè)，依靠健全的法律制度來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督法律體系。嚴(yán)格推行依法辦事和依法行政，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。第三，不斷健全相關(guān)制度，以制度管住權(quán)力。盡快改進(jìn)和完善政務(wù)信息公開(kāi)制度、干部人事制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度、行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督制度、行政審批制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，不斷提高制度的執(zhí)行力，真正做到按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為。第四，推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，以權(quán)力制約權(quán)力。要加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)大部門(mén)制改革，科學(xué)設(shè)置決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)，真正形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

3.堅(jiān)持依法反腐，提升“不敢腐”的法律震懾力

要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，依靠法律預(yù)防和懲治腐敗，不斷加大反腐敗中的法律力量。第一，不斷完善社會(huì)主義法律體系。要結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷加快立法步伐，建立健全社會(huì)主義法律法規(guī)體系，確保有法可依。第二，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為反腐敗提供法制保障。同時(shí)，要將反腐敗斗爭(zhēng)中行之有效的政策、措施、經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面，使之具有更加普遍的剛性約束力。第三，不斷提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。黨員干部要徹底摒棄“人治”思想，牢固樹(shù)立法治思維和廉潔自律意識(shí)，不斷提高依法辦事能力。同時(shí)，要以“政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一支堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法尊嚴(yán)與權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)伍，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。

4.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”

要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守反腐倡廉的紀(jì)律底線。第一，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)的教育，以“政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律”為主題，切實(shí)把守規(guī)矩、講紀(jì)律轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始終維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的純潔性。第二，不斷健全和完善黨規(guī)黨紀(jì)。要堅(jiān)持紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)在法前的原則，以黨章為根本遵循，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接。同時(shí)，要深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束，與時(shí)俱進(jìn)健全黨規(guī)黨紀(jì)。第三，不斷加大紀(jì)律審查力度。既要盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也要盯住新興領(lǐng)域、一般領(lǐng)域、基層單位，“不留死角”，抓早抓小，“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、護(hù)森林”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅懲處違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為。

5.加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

第一，提高監(jiān)督意識(shí)，變“不想監(jiān)督”為“想監(jiān)督”。一方面，各監(jiān)督主體要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作對(duì)于反腐倡廉的重要價(jià)值，不斷提高監(jiān)督意識(shí)和水平。另一方面，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，也要不斷提高監(jiān)督意識(shí)，正確對(duì)待和自覺(jué)接受監(jiān)督，帶頭開(kāi)展和支持監(jiān)督工作。第二，健全保護(hù)機(jī)制，變“不敢監(jiān)督”為“敢監(jiān)督”。要建立更加完善的舉報(bào)人保護(hù)制度，鼓勵(lì)利用高科技手段進(jìn)行網(wǎng)上密碼舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)比較大的線索，要及時(shí)啟動(dòng)對(duì)舉報(bào)人及其家人的保護(hù)程序。同時(shí)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者和知情者的行為，要依法依紀(jì)從嚴(yán)從重處理。第三，推行政務(wù)公開(kāi)，變“不能監(jiān)督”為“能監(jiān)督”。要建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、處理結(jié)果等，都要作出可操作性的明確規(guī)定。當(dāng)下，推行有效的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度尤為重要。針對(duì)近幾年突出的“家族式腐敗”，應(yīng)將官員本人、家屬、子女都納入申報(bào)和監(jiān)控的范圍。第四，創(chuàng)新監(jiān)督形式，變“不會(huì)監(jiān)督”為“會(huì)監(jiān)督”。要結(jié)合時(shí)代的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，利用新媒體、新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”“裸官”等群體的監(jiān)督。

6.始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，零容忍懲治腐敗

只有始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，才能為有效治理和預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件。第一，提高腐敗的綜合成本。首先，建立暢通、敏捷的舉報(bào)腐敗信息渠道，加快查處腐敗的速度，提高查處腐敗的效率。其次，加大對(duì)腐敗分子政治和經(jīng)濟(jì)的處罰力度，嚴(yán)格核查其貪腐財(cái)產(chǎn)的去向，包括親屬、子女、秘書(shū)等身邊人的財(cái)產(chǎn)情況，建立健全與直接腐敗人責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。最后，將腐敗分子和腐敗行為公布天下，在發(fā)揮威懾警示作用的同時(shí)，也讓腐敗分子付出沉重的精神代價(jià)。第二，提高發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件的能力。要不斷提高反腐人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)、查處案件的能力；拓寬案件線索領(lǐng)域，加強(qiáng)案件線索分析能力；講究策略，準(zhǔn)確把握查處時(shí)間；合理、規(guī)范地使用技術(shù)偵察手段；利用高科技，提高證據(jù)收集能力；提高保密意識(shí)，避免走漏風(fēng)聲等。同時(shí)，要強(qiáng)化紀(jì)檢、檢察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，降低和破除反腐敗的干擾力量。第三，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。要積極與當(dāng)事國(guó)進(jìn)行協(xié)商，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。對(duì)于腐敗財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的，要積極開(kāi)展控制、追繳和返還腐敗財(cái)產(chǎn)的合作；對(duì)于腐敗分子外逃到國(guó)外的，協(xié)商合作將其引渡回國(guó)接受法律的審判，以零容忍的態(tài)度讓腐敗分子無(wú)處遁形。

注釋

①徐文文、徐輝：《落馬一把手的“一二三”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年4月6日。②③轉(zhuǎn)引自楊興坤：《中國(guó)省部級(jí)官員腐敗的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與治理（1986—2014）》，《東方早報(bào)》2014年9月9日。④顧遠(yuǎn)山：《從一開(kāi)始扣好廉潔扣子》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2014年8月26日。⑤王昊魁：《嚴(yán)懲“小官巨貪”，反腐不會(huì)“抓大放小”》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年8月16日。⑥《全國(guó)5000余干部陷“人情腐敗”》，《北京晨報(bào)》2014年11月20日。

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