語(yǔ)言立法特征探析

王璐

語(yǔ)言是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。語(yǔ)言內(nèi)部存在著客觀發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也會(huì)受到外部因素的影響制約。其中，語(yǔ)言政策對(duì)其影響尤為突出。自古以來(lái)，人類便對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行人為的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)，制定相應(yīng)的語(yǔ)言政策，以期達(dá)到協(xié)調(diào)語(yǔ)言關(guān)系、緩解語(yǔ)言矛盾、解決語(yǔ)言問(wèn)題的目的。在這些語(yǔ)言政策中，語(yǔ)言立法所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制性特征，使其明顯區(qū)別于其他語(yǔ)言政策而存在。

一、 語(yǔ)言立法的權(quán)威性

語(yǔ)言政策是實(shí)施某種思想、法律、法規(guī)、規(guī)定并有意取得改變某種語(yǔ)言效果的載體。語(yǔ)言立法屬于顯性的語(yǔ)言政策，是語(yǔ)言政策在法律層面上的體現(xiàn)。全世界190多個(gè)國(guó)家當(dāng)中，大都為多民族、多語(yǔ)言的國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一、語(yǔ)言和諧發(fā)展，許多國(guó)家通過(guò)立法手段對(duì)本國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行行政性調(diào)控。

在我國(guó)，《憲法》就有涉及語(yǔ)言問(wèn)題的條款。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)審議規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由（《憲法》第四條）；國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話（《憲法》第十九條）”?！稇椃ā纷鳛閲?guó)家綱領(lǐng)性的根本大法，在整個(gè)法律體系中占有主導(dǎo)地位，是一切法律法規(guī)制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。從制憲參與者來(lái)看，人民是制憲主體，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)、制憲機(jī)關(guān)，具體實(shí)施制憲活動(dòng)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。這些代表能夠站在歷史現(xiàn)實(shí)的高度，準(zhǔn)確把握時(shí)代內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和外在發(fā)展方向。

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》。這是專門(mén)針對(duì)語(yǔ)言文字頒布的專項(xiàng)法律，對(duì)于立法目的，公民語(yǔ)言權(quán)力，語(yǔ)言文字工作職責(zé)、內(nèi)容，語(yǔ)言文字應(yīng)用原則等都作出了翔實(shí)說(shuō)明，使語(yǔ)言文字工作步入法制化軌道。從立法機(jī)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家立法權(quán)，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各專門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。從立法過(guò)程來(lái)看，該法案的起草工作于1997年就已開(kāi)啟，在國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的積極協(xié)助下，對(duì)全國(guó)眾多省、市、自治區(qū)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，并在研究國(guó)外相關(guān)立法成果的基礎(chǔ)上，廣泛征集意見(jiàn)，組織專業(yè)人士座談?dòng)懻?，后?jīng)數(shù)次草案的修訂，審議通過(guò)并最終形成了規(guī)范性文件。

通過(guò)以上分析我國(guó)有關(guān)語(yǔ)言問(wèn)題的兩部重要法律，可以看出，立法文件的重要地位、立法參與者的構(gòu)成成分、立法過(guò)程的嚴(yán)格復(fù)雜等因素，都為立法的權(quán)威性提供了堅(jiān)實(shí)保障，為政策的有效執(zhí)行貢獻(xiàn)了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、 語(yǔ)言立法的強(qiáng)制性

我國(guó)當(dāng)前的語(yǔ)言文字豐富多彩，充滿生機(jī)。但并不意味著可以隨意、無(wú)秩序地使用語(yǔ)言文字，尤其對(duì)于特殊領(lǐng)域的語(yǔ)言文字使用更是具有強(qiáng)制性要求。教育領(lǐng)域方面，規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字（《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第十條）”。普通話是漢民族共同語(yǔ)，也是我國(guó)各民族通用語(yǔ)，目前已基本具備明確的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)音體系。教師在從事教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，采用普通話作為職業(yè)語(yǔ)言，對(duì)于提高教師形象、取得良好教學(xué)效果等會(huì)產(chǎn)生積極作用，同時(shí)也對(duì)順利實(shí)施普通話的推廣和普及工作有所裨益。規(guī)范漢字是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化和整理的現(xiàn)代漢語(yǔ)用字。教師在規(guī)范漢字方面要率先垂范，教授學(xué)生書(shū)寫(xiě)使用規(guī)范漢字，這不僅是必備的職業(yè)要求和素質(zhì)，而且也是國(guó)家法律明文規(guī)定的，是法律效力約束性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。媒體領(lǐng)域方面，規(guī)定“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以普通話為基本的播音用語(yǔ)（《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第十二條）”。當(dāng)今社會(huì)，媒體是公共信息傳播的重要載體，同時(shí)也是傳播語(yǔ)言的重要媒介。與以往相比，語(yǔ)言傳播速度快、半徑大、受眾多、內(nèi)容豐富，不同地域、不同階層的語(yǔ)言都在媒體影響下發(fā)生改變。因此，我們要重視媒體語(yǔ)言的強(qiáng)大影響力，要求國(guó)家級(jí)和省級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的播音員、節(jié)目主持人，普通話水平應(yīng)達(dá)到一級(jí)甲等，強(qiáng)調(diào)傳播規(guī)范語(yǔ)音。媒體人從事語(yǔ)言工作時(shí)，采用標(biāo)準(zhǔn)普通話，傳遞給民眾可供模仿學(xué)習(xí)的范例，這不僅是基本的職業(yè)素質(zhì)，而且也是國(guó)家法令強(qiáng)制性的要求。不同領(lǐng)域的語(yǔ)言文字應(yīng)用特點(diǎn)有所不同，但都應(yīng)遵循相應(yīng)的語(yǔ)言文字行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)執(zhí)行其內(nèi)容，這是因?yàn)檎Z(yǔ)言立法迥異于一般的行為規(guī)范，具有強(qiáng)制性。

三、 結(jié)語(yǔ)

語(yǔ)言立法是以法律形式，將語(yǔ)言政策明確表達(dá)出來(lái)，權(quán)威性和強(qiáng)制性是有別于其他語(yǔ)言政策最為明顯的兩種特征。權(quán)威性要求語(yǔ)言立法制定時(shí)應(yīng)慎重，尊重語(yǔ)言文字發(fā)展規(guī)律，符合當(dāng)前國(guó)家發(fā)展情況的需要。強(qiáng)制性是保證語(yǔ)言立法效力的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家政策得以順利實(shí)施具有一定推動(dòng)作用。有鑒于此，應(yīng)清晰深刻地認(rèn)識(shí)語(yǔ)言立法兩種特征的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)語(yǔ)言生活正常有序、健康發(fā)展起到重要作用。

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)言學(xué)系）