深入推進(jìn)國(guó)企改革 全面激發(fā)企業(yè)活力

中國(guó)電信集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電信）將深化國(guó)企改革與全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞激發(fā)“人的活力”這一改革主線，全面推行以“責(zé)任田、責(zé)任人、責(zé)任制”為核心的劃小承包改革工作，打造基層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施倒三角支撐，倒逼企業(yè)管理變革與組織瘦身健體，探索出了解決國(guó)企管理層級(jí)多、員工活力不足、資源配置效率低、市場(chǎng)響應(yīng)慢等改革難題的一條有效途徑，企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)近4年深入實(shí)踐，中國(guó)電信共建立5.7萬(wàn)個(gè)劃小經(jīng)營(yíng)單元，16萬(wàn)多員工參與承包創(chuàng)業(yè)，累計(jì)引入民資77億元，通信主業(yè)收入增長(zhǎng)率持續(xù)高于行業(yè)平均水平，2015年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)200.54億元，增長(zhǎng)13.4%。

一、主要改革做法

（一）劃好責(zé)任田，建立阿米巴式一線自主經(jīng)營(yíng)體

全面劃小經(jīng)營(yíng)單元，讓經(jīng)營(yíng)服務(wù)觸角更深入更精確。踐行把大公司分割成一個(gè)個(gè)“小微企業(yè)”的阿米巴經(jīng)營(yíng)理念，將市、縣公司進(jìn)一步劃小為農(nóng)村支局、城市支局、營(yíng)業(yè)廳、政企團(tuán)隊(duì)、裝維班組等基本經(jīng)營(yíng)單元，并根據(jù)客戶需求、市場(chǎng)空間、服務(wù)半徑、經(jīng)營(yíng)能力等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基層組織的動(dòng)態(tài)設(shè)置，高效適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的市場(chǎng)變化。實(shí)施財(cái)務(wù)劃小核算，把提質(zhì)增效責(zé)任落實(shí)到最后一公里。改變基層“重收入發(fā)展、輕效益核算”的粗放做法，將收入、成本、利潤(rùn)的責(zé)任主體細(xì)化到各類劃小經(jīng)營(yíng)單元，并根據(jù)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與利益分配，把每一個(gè)單元變成獨(dú)立核算的自主經(jīng)營(yíng)體。目前，已實(shí)現(xiàn)將促銷宣傳費(fèi)、人工成本、房租水電費(fèi)、傭金及渠道費(fèi)等近20項(xiàng)可控成本責(zé)任落實(shí)到劃小單元，有效增強(qiáng)了基層員工的成本觀念和效益意識(shí)，打造健康有活力的“企業(yè)細(xì)胞體”。

（二）選好責(zé)任人，員工承包創(chuàng)業(yè)做“小CEO”

一是競(jìng)爭(zhēng)性選拔承包人，讓能者脫穎而出。打破崗級(jí)、資歷、身份等限制，公開、公平、公正選拔承包人，授予承包人“小CEO”稱號(hào)，給予創(chuàng)業(yè)資源支持，多勞多得、市場(chǎng)化激勵(lì)，業(yè)績(jī)突出者可納入后備干部管理或優(yōu)先選拔任用，同時(shí)，淘汰業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的承包人，實(shí)現(xiàn)崗位能上能下。二是全面實(shí)施團(tuán)隊(duì)雙選，激發(fā)員工主動(dòng)性和積極性。讓有才干的承包人自主組閣和招募團(tuán)隊(duì)成員，通過(guò)承包人與員工的雙向選擇和內(nèi)部人員流動(dòng)，把沒(méi)有激情、不愿干事的員工篩選出來(lái)，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和二次競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)一線崗位結(jié)構(gòu)與人力資源的市場(chǎng)化配置，把企業(yè)改革中存在的一批“旁觀者”和“意見員工”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏姆e極參與者。三是探索打破國(guó)企員工身份意識(shí)，助力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。搞活創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)合同制員工可自主選擇與企業(yè)協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同或中止勞動(dòng)合同，通過(guò)組建公司或注冊(cè)個(gè)體工商戶的方式，采用完全市場(chǎng)化的方式進(jìn)行承包創(chuàng)業(yè)，承包期結(jié)束后，可根據(jù)個(gè)人意愿恢復(fù)原有勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造“人員能進(jìn)能出”的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

（三）建好責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)承包人積極性

一是明確承包人權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等。在劃小單元“準(zhǔn)利潤(rùn)中心”定位基礎(chǔ)上，充分放權(quán)，賦予承包人自主用人權(quán)、考核分配權(quán)、資源支配權(quán)等配套權(quán)利，清單公開、規(guī)則透明，有效解決審批環(huán)節(jié)多、流程鏈條長(zhǎng)、決策緩慢等“大企業(yè)病”，提高資源配置效率和市場(chǎng)響應(yīng)速度。二是建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類要素活力。在內(nèi)部承包模式下，承包人競(jìng)標(biāo)認(rèn)購(gòu)年度收入目標(biāo)，高認(rèn)購(gòu)、高激勵(lì)，通過(guò)增量收入提成、超額利潤(rùn)分成等方式，實(shí)現(xiàn)收入能高能低。在外部承包模式下，承包人除獲取代理傭金、增量收入提成外，還可通過(guò)投入手機(jī)終端、生產(chǎn)物料、接入網(wǎng)投資等共投、共建、共營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)收入緊關(guān)聯(lián)和利益強(qiáng)捆綁，放大國(guó)有資本功能。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控“負(fù)面清單”機(jī)制，為承包創(chuàng)業(yè)“保駕護(hù)航”。建立承包人負(fù)面清單制度，對(duì)不規(guī)范用工、資產(chǎn)流失損毀、截留挪用資金、泄露用戶信息等20多項(xiàng)紅線行為進(jìn)行明確界定，加強(qiáng)過(guò)程管控和問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效降低承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)企改革兜底意識(shí)，加強(qiáng)品牌、業(yè)務(wù)、用戶、財(cái)務(wù)、法律、用工、IT系統(tǒng)等集約管控，確保員工隊(duì)伍整體穩(wěn)定、客戶服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升、普遍服務(wù)不受影響。

（四）實(shí)施倒三角支撐，倒逼管理變革與組織瘦身健體

一是建立綜合服務(wù)支撐中心，解決創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)后顧之優(yōu)。劃小承包后，各類經(jīng)營(yíng)單元對(duì)扁平管理、高效支撐提出了迫切需求，為此中國(guó)電信打破部門壁壘，集中營(yíng)業(yè)、維護(hù)、財(cái)務(wù)、投資、采購(gòu)等共享服務(wù)職能，在各級(jí)省、市公司建立綜合服務(wù)支撐中心，為一線提供銷售支持、訂單處理、傭金結(jié)算、物料配送等一攬子集中服務(wù)與支撐。二是建立扁平化的企業(yè)組織體系，指揮者變?yōu)榉?wù)者。適應(yīng)自下而上的自主經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化改革需求，逐步將企業(yè)組織形態(tài)由“正三角”變成“倒三角”，各級(jí)管理部門從過(guò)去簡(jiǎn)單的目標(biāo)分解者、管理考核者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、資源提供者與服務(wù)支撐者。打破與政府行政區(qū)劃完全對(duì)應(yīng)的組織設(shè)置模式，通過(guò)在有條件的地方撤銷區(qū)公司、撤銷縣公司管理部門等方式，分階段實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理層級(jí)由四級(jí)架構(gòu)向三級(jí)架構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是建立自下而上的逆向派單與考評(píng)制度，真正賦予一線指揮權(quán)?；鶎訂T工在經(jīng)營(yíng)中面臨的急事、難事、麻煩事，可通過(guò)熱線電話、手機(jī)客戶端等方式向后臺(tái)支撐和上級(jí)部門派單，并通過(guò)按單評(píng)價(jià)、服務(wù)排名、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與被評(píng)價(jià)部門及責(zé)任人的考核緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)“一線圍繞客戶轉(zhuǎn)、部門圍繞一線轉(zhuǎn)”。目前，全集團(tuán)月均逆向派單量超過(guò)10萬(wàn)張，領(lǐng)先地市公司能夠做到5分鐘搶單響應(yīng)、2小時(shí)處理，員工滿意度90%以上。四是建立互聯(lián)網(wǎng)化的企業(yè)管理平臺(tái)，打造改革“助推器”。建立全國(guó)集約的信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)量收、成本、資源、考核等經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，為企業(yè)壓縮管理層級(jí)、打造扁平化管理體系提供有力支撐。開發(fā)劃小承包助手、愛銷售、愛運(yùn)維、易問(wèn)等互聯(lián)網(wǎng)化應(yīng)用工具，為一線提供跨越組織層級(jí)、穿透專業(yè)流程的運(yùn)營(yíng)支撐，提高企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率。

二、主要改革成效

一是充分激發(fā)了員工創(chuàng)業(yè)激情。劃小承包已成為員工創(chuàng)造價(jià)值的首選舞臺(tái)，16萬(wàn)多員工參與承包經(jīng)營(yíng)，1萬(wàn)多名管理部門人員下沉一線創(chuàng)業(yè)，廣大員工普遍從“被動(dòng)接活催著干”變成“主動(dòng)要活比著干”和“精打細(xì)算想著干”，基層員工收入翻番、承包人收入超過(guò)中層干部甚至地市公司領(lǐng)導(dǎo)成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了員工與企業(yè)共享改革紅利。二是有力推動(dòng)了企業(yè)提質(zhì)增效。在人員基本保持零增長(zhǎng)的情況下，“十二五”期間，中國(guó)電信主業(yè)收入年均增長(zhǎng)6.6%，遠(yuǎn)高于全球電信業(yè)0.8%的增長(zhǎng)水平，高于國(guó)內(nèi)電信業(yè)4.6%的增幅。用戶總數(shù)從3.4億戶增長(zhǎng)到5.2億戶，收入市場(chǎng)份額提升2.28個(gè)百分點(diǎn)。集團(tuán)合并凈利潤(rùn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.6%，并較好地完成了提速降費(fèi)等重大戰(zhàn)略任務(wù)。三是有效促進(jìn)客戶滿意度提升。劃小承包切實(shí)推動(dòng)企業(yè)向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變，中國(guó)電信的固定寬帶上網(wǎng)、移動(dòng)上網(wǎng)等客戶滿意度連續(xù)三年持續(xù)保持行業(yè)第一。預(yù)約上門、即銷即裝、先裝后付、流量爭(zhēng)議退一補(bǔ)一、障礙超時(shí)賠付等引領(lǐng)了行業(yè)服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。四是有效帶動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)將內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)向社會(huì)延伸開放，采用業(yè)務(wù)合作、承包經(jīng)營(yíng)等方式，近三年共引入民資77億元參與寬帶網(wǎng)絡(luò)的光纖化改造，促進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地，平均一個(gè)支局帶動(dòng)了3—5個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，放大了雙創(chuàng)效應(yīng)，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，繁榮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

中國(guó)電信在改革的不斷探索實(shí)踐中主要有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是緊緊抓住“人”這個(gè)改革要素，采用劃小承包方式激發(fā)廣大員工活力，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)，是落實(shí)雙創(chuàng)戰(zhàn)略的一種典型探索；二是在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，深層次推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)是國(guó)企深化改革的核心，“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段是改革的助推器；三是以“小團(tuán)隊(duì)+大平臺(tái)”為特點(diǎn)的阿米巴經(jīng)營(yíng)模式，不僅在海爾、華為等民營(yíng)企業(yè)中有生命力，對(duì)大型央企同樣具有適用性，有利于企業(yè)打好瘦身健體、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

下一步，中國(guó)電信將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)深入落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化改革力度，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與政策環(huán)境，加快劃小承包模式向研發(fā)、新興業(yè)務(wù)、實(shí)業(yè)等領(lǐng)域延伸和復(fù)制推廣，加大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)向社會(huì)開放力度，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型文化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，努力把中國(guó)電信建設(shè)成為領(lǐng)先的綜合智能信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，更好地助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、服務(wù)社會(huì)民生。