縣級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃轉(zhuǎn)型對(duì)策研究

宋新葉

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，要拓寬對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃研究范圍，著力協(xié)同好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)格局的融合問題，突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)活力的延續(xù)與保護(hù)，立足現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃理念上、規(guī)劃實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)多級(jí)化、綜合性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型研究

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0148-01

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)體系，不僅是解決三農(nóng)問題的基本要求，也是破解城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾的重要內(nèi)容。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，對(duì)于城鄉(xiāng)城市化建設(shè)工作，應(yīng)該立足城鎮(zhèn)化實(shí)際，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的地位，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的科學(xué)、有序發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展，過去主要以城市為中心，忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)差異性，導(dǎo)致環(huán)境、資源、利益沖突等一系列問題，不僅影響了社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的和諧發(fā)展，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化帶來破壞。從社會(huì)學(xué)發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化并非是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系完全一體化，而是要尊重城鄉(xiāng)差異性，促進(jìn)城鄉(xiāng)非均衡性空間與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。作為社會(huì)生態(tài)的重要部分，城與鄉(xiāng)要兼顧協(xié)同發(fā)展上，來保護(hù)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，要注重對(duì)城鎮(zhèn)化生命力的保護(hù)。城鎮(zhèn)化不同于城市化，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要保持兩種社會(huì)形態(tài)的差異性和長(zhǎng)期性。在城鎮(zhèn)化早期階段，對(duì)城鄉(xiāng)差異性發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，過分考慮城市化進(jìn)程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化受到破壞。在城鎮(zhèn)化趨于穩(wěn)定的新階段，針對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃問題，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際，重新認(rèn)識(shí)其主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是傳承地域文化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在歷經(jīng)多年的歷史沉淀中，已經(jīng)構(gòu)成中華文明的重要源流。千百年傳承而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，在崇尚自然、推進(jìn)人居和諧關(guān)系上最具地域文化特色，也是城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)中需要著重保護(hù)的歷史財(cái)富和重要資源。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)及特殊性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中占據(jù)重要地位，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的界定，要從各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際來區(qū)別對(duì)待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具有自身特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與城市地區(qū)在空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)上存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間相對(duì)分散、密度低，人與土地之間的聯(lián)系較為緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)鄉(xiāng)村文化及經(jīng)濟(jì)生活中作為重要的基本單元和綜合體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上具有相對(duì)穩(wěn)定性，不同于城市流動(dòng)性大，而具有較強(qiáng)的社會(huì)歸屬感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有內(nèi)生型生長(zhǎng)機(jī)制特點(diǎn)，多以自我管理、自我修復(fù)來強(qiáng)調(diào)自組織模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間存在較大的差異性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域傳統(tǒng)文化差異性大，也是構(gòu)成傳統(tǒng)文化、地域文化多樣性的重要組成部分。因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間形態(tài)、資源結(jié)構(gòu)來區(qū)別對(duì)待，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性。城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的中心地位，突出集聚效應(yīng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要從自身內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制上，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的自我特殊性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容上，不能過于考慮空間增長(zhǎng)，而是要立足空間實(shí)際來關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間與社會(huì)發(fā)展的協(xié)同問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃文化內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方法上，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治主體上，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃村民意愿，體現(xiàn)地方特色。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主體與管理機(jī)制建設(shè)上，要強(qiáng)調(diào)因地制宜，引導(dǎo)村民自治、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃向城鎮(zhèn)規(guī)劃的多級(jí)轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃特殊性，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃差異性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的多級(jí)性地位。一要從規(guī)劃體系上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容，從政策性指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上加以引導(dǎo)，分階段的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實(shí)施。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)域鄉(xiāng)村規(guī)劃、存在規(guī)劃、村域規(guī)劃等。

（一）構(gòu)建差異化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃框架體系。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要突出地域差異性，要根據(jù)不同地區(qū)人口、規(guī)模、文化特色，構(gòu)建多級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容體系。如根據(jù)自然環(huán)境來規(guī)劃，有平原地區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)、山區(qū)等差異性；根據(jù)人口密度來優(yōu)化；根據(jù)區(qū)域空間方位來規(guī)劃，如近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來規(guī)劃，如貧困地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)等。在規(guī)劃內(nèi)容上，可以分為綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃需求，引入政策指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性，如構(gòu)建歷史文化區(qū)域保護(hù)，推進(jìn)特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）構(gòu)建雙向發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型體系。

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的抽象描述，要從城鎮(zhèn)化內(nèi)涵深化上，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向規(guī)劃與發(fā)展體系。如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支撐地位和作用，要從“推”與“拉”模型構(gòu)建上，發(fā)揮城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合力，推進(jìn)城市助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用，化解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)要借鑒西方規(guī)劃理論，在適應(yīng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，摒棄傳統(tǒng)的單一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃格局，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，尊重和拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特殊性、地域性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的互補(bǔ)與平衡。

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