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    改革應(yīng)該學(xué)反腐

    2016-11-11 16:05:06李稻葵
    新財(cái)富 2016年9期
    關(guān)鍵詞:摩托車案例國(guó)有企業(yè)

    李稻葵

    改革進(jìn)入深水區(qū)后進(jìn)展緩慢,在國(guó)企改革、去產(chǎn)能去杠桿、戶籍改革等方面都缺乏本質(zhì)性的推進(jìn),其中癥結(jié)之一是上熱下冷、落實(shí)不力。因此,改革的方式需要改革,應(yīng)該學(xué)習(xí)反腐中的經(jīng)驗(yàn),把頂層設(shè)計(jì)與一桿子到底樹(shù)立典型的方式結(jié)合起來(lái),通過(guò)選取一些具有典型意義的行業(yè)或企業(yè),解剖麻雀,為改革提供操作實(shí)例,讓大家去學(xué)習(xí),去模仿,去超越,從而助推本輪改革啃下硬骨頭。

    隨著改革進(jìn)入深水區(qū),改革也切換到了困難模式。

    近3年前,十八屆三中全會(huì)向全世界公布關(guān)于深化體制改革的決議之后,立即引發(fā)了全社會(huì)共議改革、期待改革的熱潮,世界也為之矚目。3年過(guò)去了,十八屆三中全會(huì)的決議并沒(méi)有全方位地落實(shí)到位,引發(fā)了社會(huì)的一定擔(dān)憂。

    舉例說(shuō)來(lái),在國(guó)有企業(yè)改革上,到目前為止,各級(jí)地方政府還沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)細(xì)則,國(guó)有企業(yè)的改革并沒(méi)有全面鋪開(kāi)。已經(jīng)出現(xiàn)的變革,無(wú)非是若干大型央企的合并,如北車與南車、中海與中遠(yuǎn),但這種合并并不是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),也不是改革最主要的方式。

    此外,去產(chǎn)能、去杠桿這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并沒(méi)有看到積極有效的落實(shí)舉措。到目前為止,許多落后的產(chǎn)能并不能夠順利地退出,許多呆賬、壞賬并沒(méi)有完全沖銷。

    戶籍改革也是此輪改革的重中之重,但其同樣沒(méi)有得到本質(zhì)性的推進(jìn)。大部分省會(huì)型城市并沒(méi)有敞開(kāi)入戶大門,而北京、上海等地積分落戶的管理辦法也僅僅是剛剛起步。

    為什么改革如此艱難?

    最常見(jiàn)的解釋是改革進(jìn)入了深水區(qū),容易改的已經(jīng)改了。這種解釋肯定有其道理,但似乎并不能全面解釋改革進(jìn)程何以如此緩慢。

    還是以國(guó)企改革為例,就算是改革到了深水區(qū),也應(yīng)該有下水游泳的動(dòng)作,為什么看起來(lái)水面卻仍是紋絲不動(dòng)呢?

    再以淘汰落后產(chǎn)能、沖銷呆賬壞賬、去杠桿為例,當(dāng)前改革的困難與1999年那一輪改革相比,顯而易見(jiàn)要小得多,而不是相反。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的分析,這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的四大行業(yè)—水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬,如果剔除20%產(chǎn)能的話,所帶來(lái)的下崗人員滿打滿算不會(huì)超過(guò)500萬(wàn)人,假如每人補(bǔ)貼兩倍的年收入,即10萬(wàn)元,所產(chǎn)生的費(fèi)用不過(guò)就是5000億元,而5000億元在一年14萬(wàn)億的國(guó)家財(cái)政收入大盤中僅僅占到3.6%。這500萬(wàn)下崗工人,與1999年2000多萬(wàn)下崗的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)中的終身制工人相比,應(yīng)該說(shuō)接受這種補(bǔ)償式改革要容易得多。而淘汰落后產(chǎn)能所帶來(lái)的去杠桿的債務(wù)重組壓力,根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的計(jì)算,也就是7000多億元人民幣,而銀行現(xiàn)有的呆賬壞賬撥備高達(dá)5萬(wàn)億。因此,并不能用改革比以往更難來(lái)解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的舉步維艱。

    特別值得關(guān)注的是,這一輪改革尤其重視頂層設(shè)計(jì)。中央對(duì)于改革給予了極大的關(guān)注,投入了極大的能量。每個(gè)星期,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都會(huì)出臺(tái)改革的相關(guān)文件和政策,而中央每個(gè)月都有一次或者若干次全面深化改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)。所以,這一輪改革的不得力是不能以中央政策不到位來(lái)解釋的。相反,目前的情況是上熱下冷,中央各種各樣的政策傳遞到基層出現(xiàn)了落實(shí)不力的情況。這是本輪改革進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在。

    筆者曾經(jīng)去一些國(guó)有企業(yè)調(diào)研,有國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)跟我講,他們?cè)疽呀?jīng)做好了各種各樣的改革方案,但是地方領(lǐng)導(dǎo)卻往往拿出中央有關(guān)改革文件中的某幾條作為依據(jù),遲遲不愿批準(zhǔn)有關(guān)的國(guó)企改革方案。

    面對(duì)當(dāng)前上熱下冷、落實(shí)不力的改革困境,該怎么辦?

    改革應(yīng)該學(xué)習(xí)反腐

    與改革推進(jìn)緩慢形成鮮明對(duì)比的是,過(guò)去3年以來(lái),中國(guó)反腐取得了舉世矚目的成績(jī),反腐的很多經(jīng)驗(yàn)完全應(yīng)該拿來(lái)為改革所用。

    反腐的根本經(jīng)驗(yàn)并不在于出臺(tái)多少新文件,強(qiáng)調(diào)多少新原則,而在于抓具體的案例。在2014、2015兩年中,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布中管干部違紀(jì)違法案件信息140余條,廳局級(jí)干部違紀(jì)違法案件信息780余條,每拿下一個(gè)省部級(jí)乃至副國(guó)級(jí)腐敗分子,相應(yīng)的資料都會(huì)通過(guò)中紀(jì)委以及后來(lái)的司法程序面向全社會(huì)公布。很多貪腐細(xì)節(jié)的公布,令世人震驚。權(quán)錢交易、權(quán)色交易、信仰不堅(jiān)定這一系列原則性的說(shuō)法,通過(guò)具體的事例得到了印證,這一個(gè)個(gè)具體的事例在向全世界詮釋什么是腐敗、什么是領(lǐng)導(dǎo)干部千萬(wàn)不能陷入的雷區(qū)。通過(guò)這一個(gè)個(gè)鮮活的腐敗的案例展示,社會(huì)上正在形成一股不敢腐的壓力。

    反觀改革,在推進(jìn)問(wèn)題上缺的是一個(gè)個(gè)鮮活的案例,缺的是具有標(biāo)桿意義和榜樣作用的改革樣本。在改革方面,不缺各種指導(dǎo)意見(jiàn),不缺各種原則,不缺各種說(shuō)法、各種理論,當(dāng)前缺少的是如何把這些理論貫徹到一個(gè)個(gè)改革的案例中。在國(guó)有企業(yè)改革方面,如果能夠有兩三個(gè)具體的央企或者國(guó)企改革的實(shí)操案例,就能給其他國(guó)企樹(shù)立榜樣,讓大家去學(xué)習(xí),去模仿,去超越。在戶籍改革問(wèn)題上,如果若干地區(qū)、若干省會(huì)城市具體出臺(tái)一些農(nóng)民工落戶的辦法,那在全國(guó)范圍內(nèi)將具有領(lǐng)先意義。同樣,在去杠桿、去產(chǎn)能的過(guò)程中,如果有若干具有典型意義的行業(yè)或者企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組,整體情況將產(chǎn)生變化。

    所以,我們特此呼吁,在深化改革的過(guò)程中,不僅要有頂層設(shè)計(jì),也許還需要抓住一些典型的案例,一竿子到底,直接為改革的推進(jìn)提供指導(dǎo)。

    這些改革的事例最好是綜合性的,而不僅僅是對(duì)個(gè)別的企業(yè)有典型意義。比如說(shuō),筆者長(zhǎng)期關(guān)注的中國(guó)摩托車行業(yè),自2008年以來(lái)產(chǎn)量逐年下降,年銷量下降7%-8%,如今馬上要淪入落后于印度的衰退局面。究其原因,在這個(gè)行業(yè)的發(fā)展中,既有各級(jí)政府管理方式簡(jiǎn)單粗暴,禁摩限摩限制了摩托車在城市的發(fā)展,限制了中國(guó)摩托車行業(yè)的升級(jí),讓老百姓兩輪出行的需求得不到滿足;同時(shí),摩托車行業(yè)也是低水平競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)能力高度分散的犧牲品。摩托車行業(yè)的停滯不前也直接導(dǎo)致了我們的城市交通過(guò)于依賴小汽車和公交這兩種方式,而不是兩輪車、四輪車與公交齊頭并進(jìn)的高效率局面。國(guó)際上有研究表明,道路上有5%-10%的兩輪車,是最高效的通行格局。摩托車行業(yè)好比一只麻雀,抓住像摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這樣有代表性的案例,解剖這只麻雀,一竿子到底,解決它的問(wèn)題,具有全面的指導(dǎo)意義:其中,既需要解決國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題,也要解決環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,還要治理產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的問(wèn)題。解剖這只麻雀,有助于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革前進(jìn)一大步。

    總而言之,改革的前景值得期待,但改革的方式需要改革。改革應(yīng)該學(xué)反腐,從抓案例開(kāi)始,把頂層設(shè)計(jì)與一竿子到底樹(shù)立典型的方式結(jié)合起來(lái)。這樣一定能帶來(lái)新的一輪改革春風(fēng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)因此也能上一個(gè)臺(tái)階。

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