五部門(mén)：科衛(wèi)協(xié)同創(chuàng)新

王麗

衛(wèi)生與健康科技工作正從夯實(shí)基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)突破向全面提升轉(zhuǎn)變，從“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

在貫徹健康中國(guó)建設(shè)國(guó)策的大背景下，如何全方位、全周期保障13億人民的健康？

在科技創(chuàng)新方面，無(wú)論是今年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、科技部、食藥監(jiān)總局、中醫(yī)藥管理局和中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等5部門(mén)日前出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），還是緊隨《指導(dǎo)意見(jiàn)》，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、科技部聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會(huì)議，都傳遞出一致的聲音：衛(wèi)生與健康科技工作正從夯實(shí)基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)突破向全面提升轉(zhuǎn)變，從“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

無(wú)疑，2016年是發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)性作用最為重要的一年，也是落實(shí)全方位、全周期保障13億人民健康的開(kāi)局之年。

由“支撐”變“引領(lǐng)”

10月13日至14日，全國(guó)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會(huì)議在京舉行，此次會(huì)議和《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確提出，要把科技創(chuàng)新放在衛(wèi)生與健康事業(yè)的核心位置。

不僅如此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其技術(shù)人員是科技創(chuàng)新的重要組成部分，同等享受?chē)?guó)家各項(xiàng)科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策。

對(duì)于如何激勵(lì)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新？

“離開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新就會(huì)失去源頭活水?！崩畋蟊硎?，將對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域和臨床、公共衛(wèi)生應(yīng)用研究領(lǐng)域的科技人才采用不同的評(píng)價(jià)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等研究領(lǐng)域以同行評(píng)價(jià)和科學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)為主，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從成果數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)等，建立以論文質(zhì)量及發(fā)表引用、專(zhuān)利數(shù)量為主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等應(yīng)用研究領(lǐng)域，則以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)為主，注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)診防治等服務(wù)的影響評(píng)價(jià)，建立以研發(fā)能力、實(shí)際貢獻(xiàn)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)、健康改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“科技工作原來(lái)只是支撐，都是在醫(yī)改的后邊?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》起草者、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)，這次將其放在衛(wèi)生與健康事業(yè)的核心位置，讓其在健康中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮“引領(lǐng)性作用”，前提是要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新的表述，就說(shuō)明了今后臨床醫(yī)學(xué)人才評(píng)價(jià)不再偏重論文?！?代濤如是說(shuō)。

在中國(guó)疾控中心主任王宇看來(lái)，真正衡量臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等應(yīng)用研究領(lǐng)域科技創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，在于對(duì)病人病情的預(yù)防、診斷和治療效果。

醫(yī)衛(wèi)創(chuàng)新智囊團(tuán)

會(huì)議上，李斌要求，要將優(yōu)勢(shì)資源聚集到重點(diǎn)領(lǐng)域，部署實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重大科技項(xiàng)目，加快藥品、器械、設(shè)備、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

據(jù)了解，目前我國(guó)臨床醫(yī)學(xué)研究相對(duì)較薄弱，多數(shù)臨床診療指南來(lái)自國(guó)外。較之西方的臨床醫(yī)療資源不足，如何把我國(guó)豐富且多樣的臨床醫(yī)療資源變成臨床研究資源，通過(guò)臨床研究提高醫(yī)療服務(wù)能力，成為我國(guó)醫(yī)衛(wèi)界不可回避的問(wèn)題，更是下一步衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。

李斌宣布，將由8名兩院院士、29名醫(yī)衛(wèi)界知名專(zhuān)家組成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科技創(chuàng)新專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，將下設(shè)在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科教司。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科教司司長(zhǎng)秦懷金介紹，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)將著重開(kāi)展衛(wèi)生與健康科技戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢(xún)工作，其主要職責(zé)包括掌握和研究國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生與健康科技發(fā)展最新動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，對(duì)衛(wèi)生與健康科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出咨詢(xún)建議；為科技創(chuàng)新重大決策、重大事項(xiàng)等提供咨詢(xún)論證和技術(shù)支持；對(duì)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新重大工程、重大項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)論證，并提供咨詢(xún)建議等。

首提“醫(yī)研企”協(xié)同機(jī)制

“首次提出要注重‘醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大亮點(diǎn)。”參會(huì)的上海聯(lián)影醫(yī)療科技有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官薛敏對(duì)《民生周刊》記者這樣表示。

薛敏認(rèn)為，對(duì)于聯(lián)影這樣的創(chuàng)新型企業(yè)，正肩負(fù)起打破中國(guó)高端醫(yī)療器械被外資高價(jià)壟斷局面的歷史使命。而這一亮點(diǎn)傳遞出一種信號(hào)，今后一些符合自己實(shí)際需求的政策，會(huì)助推聯(lián)影得到更好的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距，很多創(chuàng)新藥物、高端診療設(shè)備、高附加值醫(yī)用耗材等大量依賴(lài)進(jìn)口，采購(gòu)價(jià)格和售后服務(wù)價(jià)格昂貴，推高了醫(yī)藥費(fèi)用，增加了群眾負(fù)擔(dān)。

代濤表示，過(guò)去醫(yī)院和企業(yè)基本是脫節(jié)的，很多重大創(chuàng)新成果如手術(shù)機(jī)器人等，如果離開(kāi)企業(yè)的支持和參與是很難做到的。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新中也居主體地位。

“昆明所自主研發(fā)的脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗因?yàn)楫a(chǎn)能不足而一度斷貨?！绷硪粎?huì)者，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所（昆明所）所長(zhǎng)李琦涵表示，產(chǎn)能短缺的主要原因在于，作為一個(gè)研究疫苗的“匠人”，在前期投建“疫苗孵化設(shè)備”時(shí)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)判不準(zhǔn)造成設(shè)備先天不足，從而影響產(chǎn)能。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在講話中透露，在科技部支持下，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將科技發(fā)展中心改建成國(guó)家首批科研項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，承接政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目管理職能，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。

“醫(yī)研企”三方中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重在掌握公眾健康需求，科研機(jī)構(gòu)突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，企業(yè)的任務(wù)則是發(fā)揮產(chǎn)品集成創(chuàng)新主體作用，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)出符合臨床和市場(chǎng)需求的醫(yī)療設(shè)備。

“將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以有效匯聚技術(shù)、資本和人才，提高創(chuàng)新效率。唯有如此，衛(wèi)生與健康科技工作才能實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)突破向全面提高轉(zhuǎn)變，從‘跟跑者向‘并跑者‘領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。”李斌說(shuō)。