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    淺析信訪工作在高校建設(shè)中的作用

    2016-11-11 02:29:59李雪梅孫忠博
    改革與開放 2016年19期
    關(guān)鍵詞:信訪工作制度建設(shè)

    李雪梅 孫忠博 黃 剛

    淺析信訪工作在高校建設(shè)中的作用

    李雪梅孫忠博黃剛

    本文分析了信訪制度存在的原因,總結(jié)了高校信訪工作面對群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、信訪訴求龐雜、時間跨度大、來訪形式多樣和周期性的五大特點;并結(jié)合實際工作經(jīng)驗,提出高校信訪工作要成為黨和國家信訪工作的分揀站,緩解矛盾的緩釋島和維穩(wěn)工作哨所的建議。

    高校;信訪;作用

    黨的十八屆四中全會強調(diào),強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益;把信訪工作納入法制化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。隨著黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的不斷推進,全面推進依法治校已成為高等學(xué)校適應(yīng)教育發(fā)展新形勢、提高學(xué)校治理法治化和科學(xué)化水平的客觀需要。

    一、我國信訪制度現(xiàn)狀和未來前景

    新中國成立后,盡管黨和國家下大力氣推進民主法制建設(shè),各級政府加大法制宣傳,但信訪人數(shù)和訴求量并未有明顯下降。究其原因主要是,“情”大于“法”,人們根深蒂固地認為,有糾紛要“找人”而不是“找法”,遇到糾紛更相信“找領(lǐng)導(dǎo)”,利用行政力量而不是通過法律途徑實現(xiàn)訴求,甚至通過行政干預(yù)得到法制外的“優(yōu)待”。另外,我國幅員遼闊,地域發(fā)展不平衡,民眾的受教育程度和對社會民主法制認知程度差別較大,法制建設(shè)要整體達到發(fā)達國家水平還需要幾代人的努力。在法制建設(shè)的健全、發(fā)展和完善過程中,信訪制度是現(xiàn)行行政制度的必要補充。

    信訪制度設(shè)計的最初目的是建設(shè)一條可以表達人民聲音的通道,加強黨和國家對各級政府機關(guān)及工作人員的工作程序和工作作風(fēng)進行監(jiān)督。目前,信訪事件中針對該類監(jiān)督和舉報事項占比不大,而“求決”類訴求占比很大,從信訪工作來看會產(chǎn)生信訪失效的質(zhì)疑[1]。隨著國家法制建設(shè)的日益成熟,學(xué)者們對信訪制度的發(fā)展一直存有不同觀點。在推進現(xiàn)代化治理、邁向法治政府的今天,采用“一刀切”的存或廢都不是最佳辦法。有學(xué)者提出,未來改革的關(guān)鍵在于,以國家層面的立法規(guī)范統(tǒng)一信訪制度,實現(xiàn)信訪制度法治化[2],同時注重信訪與其他糾紛解決方式協(xié)調(diào)和銜接,建立有效的爭議解決機制。

    二、高校信訪工作五大特點

    以北方某高校(在讀各類學(xué)生2.6萬余人,在職教職工3000余人,離退休教職工1600余人)2014-2015年信訪接訪情況為例,簡要分析高等學(xué)校信訪工作的特點。

    表1 北方某高校2014-2015年信訪投訴情況

    兩年來通過來訪、來信、郵件等方式提出信訪訴求共172項,其中90.7%為求決類信訪。從上表可知,學(xué)生群體反映問題占比最大,對生活、學(xué)習(xí)環(huán)境訴求量占學(xué)生訴求量的近一半,而對學(xué)生學(xué)業(yè)的訴求來自學(xué)生和家長(其他人員)兩個群體。教師信訪訴求多與職稱、住房事項相關(guān),有的是對新近崗位聘任提出質(zhì)疑,有的為跨越幾十年的積案,住房問題涉及的是各類福利分房和危房改造??傮w上,高校信訪工作有如下特點:

    第一,面對群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜。高校人員知識層次和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)復(fù)雜,既有海內(nèi)外各層次引進人才、不同學(xué)歷經(jīng)歷職稱的教師群體,又有數(shù)以萬計不同教育階段不同國別的莘莘學(xué)子和數(shù)以千計的工勤人員,還有居住在家屬樓的外單位人員、學(xué)校周邊居民和在職及離退休員工的家屬等。

    第二,信訪訴求龐雜。信訪訴求中既有伴隨高校發(fā)展建設(shè)、校間合并帶來的住房、職稱等遺留問題,又有諸如學(xué)分計算、宿舍同學(xué)晚歸等各類學(xué)生可能遇到的問題。與其他行政部門接到的信訪訴求不同,高校信訪訴求中也會有對學(xué)校建設(shè)發(fā)展方向、學(xué)生個人學(xué)業(yè)設(shè)計、教職工事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等建設(shè)性提案。

    第三,時間跨度大。新中國成立后,我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡,改革開放時期國民經(jīng)濟更是快速發(fā)展,這期間相應(yīng)政策無法做到事無巨細無縫銜接,從而帶來一些追溯期較長的信訪遺留事件。僅以上述北方某高校為例,訴求內(nèi)容的發(fā)生時間可追溯到20世紀60年代。學(xué)生群體的信訪多為求決類訴求,青年學(xué)生可能會滿面怒氣要求解決僅僅發(fā)生在數(shù)十分鐘前的“遭遇”。

    第四,來訪形式多樣。鬧訪、纏訪、群訪、串訪等來訪形式在高校信訪工作中都有出現(xiàn),且同一信訪訴求可能會通過不同類型人員提出。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,與學(xué)生相關(guān)事件一旦初步處理不當(dāng),會迅速由個體“申訴”發(fā)展成群體信訪。

    第五,周期性。高等學(xué)校在教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等過程中具有相對規(guī)律的周期性,在教師崗位聘任、學(xué)生畢業(yè)等環(huán)節(jié)相似問題的信訪量會增加。

    三、信訪工作在高校中的作用

    高校信訪工作是密切聯(lián)系師生員工、化解內(nèi)部矛盾的重要渠道,只有保持該渠道的通暢,才能起到積極溝通、防患于未然的作用。雖然高校信訪群體整體素質(zhì)較好(鬧訪以家屬為主),但高校人員密集且學(xué)生人數(shù)眾多,需謹慎提防事件的非理性發(fā)展,防止群體事件的發(fā)生。因此,信訪工作在高校建設(shè)中的作用不容小覷。

    1.分揀站——分類處理,提高信訪工作效率

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中明確提出,把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。鑒于正常法律救濟途徑的復(fù)雜性與有限性,很多國家都建立了法院之外以非訴方式解決糾紛的各種機制[3],包括仲裁、調(diào)節(jié)、和解等,我國信訪制度就是這些調(diào)節(jié)機制的前站。

    我國人民的法制意識還很薄弱,信訪制度的無門檻、低成本,結(jié)果的不確定性使行政相對人遇到或認為受到不公對待時,會首選信訪通道。信訪工作積極有效開展,可減輕仲裁等庭外調(diào)解和行政訴訟壓力。通過對接訪事項的準確分類,將絕大部分事件在基層單位內(nèi)部合理解決,既保證了日常工作的正常開展,又保護了來訪者的權(quán)益。對調(diào)節(jié)后有爭議、事實無法還原等疑難問題,參照教育部辦公廳《關(guān)于推進教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知》(教辦廳函[2015]51號)要求,積極推進涉訴類信訪事項通過法律途徑解決。

    2.緩釋島——心理疏導(dǎo),建設(shè)和諧發(fā)展校園

    高校信訪訴求涉及多個方面,來訪人群的出發(fā)點各不相同,相同的是多滿懷怨氣,所有思維都聚集到了一個結(jié)點,即自己受到了不可承受的不公正對待。接訪人員需要第一時間對來訪人進行耐心疏導(dǎo)。通過平復(fù)情緒,恰當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo),可以拉近彼此距離,增加來訪者信任感,從中梳理出核心訴求。后續(xù)通過交流溝通跟進事態(tài)進展,張弛有度,給出合情合理合規(guī)的信訪答復(fù)。這就對接訪人員的工作能力和個人素質(zhì)提出了較高的要求。鑒于并非所有信訪訴求都是合理合法的,信訪接待不能只是笑臉相迎,無原則安撫,還要在和藹溝通態(tài)度、耐心疏理事件脈絡(luò)基礎(chǔ)上保持正確原則立場,避免來訪人形成“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,通過給學(xué)校施壓就可以解決問題的錯誤認識。

    曾有一位信訪了二十余年的老人說:“知道學(xué)校已盡力,就是想來和你們說說話,把你們當(dāng)親人了?!笨梢?,真誠的態(tài)度也會感動行政相對人,彼此理解才能更好地解決鬧訪、纏訪等問題,在和緩氛圍內(nèi)解決訴求。正如習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題,既有新動向,也有老難題,但都事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定;要加強風(fēng)險研判,加強源頭治理,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),避免小問題拖成大問題,避免一般性問題演變成信訪突出問題。

    3.維穩(wěn)哨所——溝通通暢,實現(xiàn)維穩(wěn)柔性管理

    我國信訪制度至少具有民意表達、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)利救濟、社會穩(wěn)定四大功能[4]。在對信訪工作定位中,維護社會穩(wěn)定是不可或缺的一項,保持通暢的信訪通道是高校在維穩(wěn)中實現(xiàn)柔性管理的有效途徑。在加強國家法制建設(shè),依法治國,依法治校的大環(huán)境下,信訪制度是社會保障和救濟制度建設(shè)的補充。利用信訪這一民意表達途徑,建立溝通與交流的平臺,通過相互真誠對話,了解真實需求,消減負面情緒,從而避免矛盾的激化。

    高校中學(xué)生人數(shù)眾多,絕大多數(shù)已步入成年,因和社會接觸較少,心理上并不成熟。他們掌握先進的文化知識和信息傳遞手段,但對社會環(huán)境和社會輿論的分析能力欠缺,容易受到宣傳或別有用心人的煽動。這些青年學(xué)生是高校維穩(wěn)工作的主要對象。建立暢通的溝通渠道并以他們能接受的方式進行適當(dāng)、適度、及時交流,可以避免事件初始期大量虛假信息對青年學(xué)生產(chǎn)生錯誤引導(dǎo),在事態(tài)擴大化、嚴重化前采取積極接觸,實現(xiàn)學(xué)校的柔性管理。

    建立暢通的上情下達、下情上傳通道,可以得到某一事件的多角度反饋,進一步促進學(xué)校在相關(guān)方面的建設(shè),為同學(xué)們營造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,為老師們解決困擾。

    四、結(jié)語

    信訪制度設(shè)立之初,功能偏重于聯(lián)系溝通和法律監(jiān)督。隨著我國社會主義民主和法制建設(shè)的日益完善,其監(jiān)督功能比重在降低,聯(lián)系溝通功能在高校建設(shè)過程中日益發(fā)揮重要作用。雖然該制度在設(shè)計上存在信訪渠道過于寬泛,權(quán)威性不足等缺陷,但其無門檻、無邊界、無權(quán)力壓力等特點在高校這一特殊環(huán)境中更容易發(fā)揮其民主優(yōu)勢,廣納博聽,成為高校建設(shè)有力的、積極的信息收集渠道。作為社會基層組織,高校的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基石,和諧校園也是和諧社會的縮影。做好高校信訪工作,將不和諧因素在起點化解,建設(shè)充滿正能量、陽光、和諧發(fā)展的校園是建設(shè)和諧發(fā)展國家的重要組成部分。

    [1]劉寞.論高校信訪工作失效及應(yīng)對[J].化工高等教育,2016(2):102-105.

    [2]朱維究,李曉果.現(xiàn)代政府治理理念與能力建設(shè)[G]//信訪與社會矛盾問題研究.北京,2014 (6):17-21.

    [3]范愉.代替性糾紛解決方式(ADR)的起源與發(fā)展[G]//江平,主編.比較法在中國:第1卷.北京:法律出版社,2001.

    [4]秦后國.論我國信訪制度的困境及其完善[J].社會主義研究,2010(5):108-111,146.

    (作者單位:北京化工大學(xué))

    10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.051

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