生態(tài)文明背景下中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理分析

周圓

生態(tài)文明背景下中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理分析

周圓

從20世紀(jì)70年代始至2015年《巴黎協(xié)議》出臺(tái)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全球治理的呼聲越來(lái)越高，而婦女參與全球環(huán)境治理成為一項(xiàng)擺在中國(guó)婦女面前的新議題，尤其在中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，婦女的參與不僅僅是有效的工具性需求，更有助于從制度上與理念上重塑?chē)?guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境治理。中國(guó)婦女雖然已在不同程度上參與到全球環(huán)境治理橫向互動(dòng)與縱向互動(dòng)的各層面中，但在國(guó)際層面上的交流與合作的參與度依然較低，而提高這一層面上的參與度對(duì)于中國(guó)婦女的自身發(fā)展、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。只有實(shí)現(xiàn)婦女的全面參與，才能推動(dòng)建立更為公平有效的全球治理制度。

中國(guó)婦女；生態(tài)文明；全球環(huán)境治理；婦女參與

環(huán)境問(wèn)題一直是一個(gè)全球性的問(wèn)題。從1972年的瑞典斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議到1992年在巴西召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，直至21世紀(jì)后的數(shù)次全球氣候峰會(huì)，全球性的環(huán)境治理問(wèn)題逐步得到重視，并成為環(huán)境領(lǐng)域的熱議話題。

近年來(lái)，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。一方面，由于多年來(lái)盲目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得中國(guó)在近些年中進(jìn)入了環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的高發(fā)期；另一方面，環(huán)境問(wèn)題的全球性使國(guó)際社會(huì)在氣候變化、跨界水污染、大氣污染等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)不斷施加壓力。在這種背景下，中國(guó)政府開(kāi)始大力建設(shè)生態(tài)文明。

在國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境的重視與日俱增的當(dāng)下，從全球?qū)用鎭?lái)認(rèn)識(shí)婦女與環(huán)境問(wèn)題變得至關(guān)重要，畢竟婦女一直被認(rèn)為在環(huán)境管理與保護(hù)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。從1995年在北京召開(kāi)的第四次世界婦女大會(huì)至今，中國(guó)學(xué)界對(duì)婦女與環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入，認(rèn)為中國(guó)婦女在環(huán)境管理中具有三重角色：制造者或脅從者、受害者以及最重要的參與者。［1］356對(duì)于中國(guó)婦女參與環(huán)境治理，中國(guó)學(xué)界已有不少研究成果，但多是從生活居住地層面的參與入手，較少有從全球角度來(lái)進(jìn)行分析的。因此筆者認(rèn)為，有必要在全球環(huán)境治理語(yǔ)境下全面分析中國(guó)婦女的參與，這樣能清楚地認(rèn)識(shí)中國(guó)婦女的參與途徑，促進(jìn)中國(guó)婦女的有效參與，同時(shí)實(shí)現(xiàn)改善中國(guó)環(huán)境與對(duì)中國(guó)婦女賦權(quán)的目標(biāo)，并從更高層次上推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

一、全球環(huán)境治理的興起

全球環(huán)境治理理念的興起，主要是基于兩大背景。一是環(huán)境問(wèn)題持續(xù)惡化的現(xiàn)實(shí)背景。地區(qū)性生態(tài)系統(tǒng)損害發(fā)生越來(lái)越頻繁，損害程度越來(lái)越嚴(yán)重，而且很明顯的是地區(qū)性環(huán)境事件能夠產(chǎn)生區(qū)域性乃至全球性的影響，這使得全球的環(huán)境保護(hù)思潮和行動(dòng)發(fā)生了根本性的變化。［2］這就是呼吁全球環(huán)境治理的最基本的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的努力勢(shì)必需要來(lái)自跨國(guó)界的各國(guó)合作時(shí)，全球環(huán)境治理的理念應(yīng)運(yùn)而生。正如國(guó)際環(huán)境治理學(xué)者奧蘭·揚(yáng)（Oran Young）所說(shuō)：“但人們無(wú)法逃避的一個(gè)事實(shí)是，人類對(duì)生物物理系統(tǒng)施加的壓力日益上升，因此愈加需要建立全球尺度的治理體系?！保?］2

另一背景則是全球治理理論的興起與成熟。全球治理理論的出現(xiàn)是對(duì)全球化挑戰(zhàn)的一種政治上的回應(yīng)。“全球治理”一詞最早出現(xiàn)在詹姆斯·N·羅西瑙（James N.Rosenau）的《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)中。1992年，由28位國(guó)際知名人士發(fā)起成立了全球治理委員會(huì)（Commission on Global Governance）。該委員會(huì)于1995年發(fā)表了《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）的研究報(bào)告，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價(jià)值以及全球治理同全球安全、經(jīng)濟(jì)全球化、改革聯(lián)合國(guó)和加強(qiáng)全世界法治的關(guān)系。全球治理委員會(huì)提出了如下定義：“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和并采取合作行動(dòng)?！辈⒅赋觯皬娜蚪嵌葋?lái)說(shuō)，治理事務(wù)過(guò)去主要被視為處理政府之間的關(guān)系，而現(xiàn)在必須作如下理解：它還涉及非政府組織、公民的遷移、跨國(guó)公司以及全球性資本市場(chǎng)?！保?］之后，全球治理這一理念伴隨著全球化的迅猛發(fā)展，發(fā)展成為一個(gè)同時(shí)包含理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的概念。理論學(xué)界也從對(duì)政府間組織、法律等的研究轉(zhuǎn)向了全球治理。［5］

在全球治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的全球環(huán)境治理是對(duì)環(huán)境問(wèn)題具有地區(qū)性、跨國(guó)性、全球性等基本特征的回應(yīng)，是全球治理理念與環(huán)境領(lǐng)域的交叉。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在其環(huán)境治理項(xiàng)目的簡(jiǎn)介中寫(xiě)道：“國(guó)家、地區(qū)、全球?qū)用娴沫h(huán)境治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)以及最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義?！保?］參與全球環(huán)境治理的主要行為體并不只是各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)，也包括非政府國(guó)際組織、公民社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)等等。

1972年6月，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)，會(huì)議制定了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，呼吁各國(guó)政府和人民維護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，共同努力。這次會(huì)議通常被視為全球環(huán)境治理的開(kāi)端。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等文件。這次會(huì)議要求世界各國(guó)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系，從體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)際條約的簽署等等具體方面推進(jìn)全球環(huán)境治理。之后召開(kāi)的多次氣候峰會(huì)，如2012年召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，以及2015年年底召開(kāi)的巴黎氣候變化大會(huì)，都是全球環(huán)境治理實(shí)踐逐步提升的體現(xiàn)。

二、婦女與環(huán)境治理

2012年，聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的會(huì)議成果《我們希望的未來(lái)》中明確提到：“我們認(rèn)識(shí)到，性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展和我們共同的未來(lái)很重要。我們?cè)俅纬兄Z確保婦女的平等權(quán)利以及平等參與和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治決策的機(jī)會(huì)?！保?］為什么婦女參與環(huán)境治理如此重要？

對(duì)于婦女參與環(huán)境治理的解讀，通常有以下幾種觀點(diǎn)。

第一種是效率觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就在世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展和環(huán)境》中得到體現(xiàn)，報(bào)告中提出對(duì)農(nóng)民、社區(qū)和婦女進(jìn)行賦權(quán)、教育，讓他們參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，他們能夠從自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)做決定以及投資。［8］婦女在可持續(xù)發(fā)展中處于中心地位，在許多國(guó)家，以收集水資源為代表的事務(wù)都被認(rèn)為是婦女的事務(wù)［8］，因此對(duì)婦女進(jìn)行教育，能夠有效地提高環(huán)境治理的效率，深入理解婦女與環(huán)境的關(guān)系，從而更為有效地達(dá)到管理自然資源的目的。婦女對(duì)于自然環(huán)境的管理是一種廉價(jià)而有效的管理途徑。但也有學(xué)者指出，這種觀點(diǎn)是將女性物化、視為一種雇傭勞力的觀點(diǎn)。［9］

第二種觀點(diǎn)是著眼于正義的觀點(diǎn)。環(huán)境正義在環(huán)境治理領(lǐng)域中一直是十分重要的理念，而對(duì)正義的追求也一直是女性在追求性別平等時(shí)常提及的理念。這種觀點(diǎn)主要著眼于女性在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位方面的不平等。在環(huán)境治理領(lǐng)域中，體現(xiàn)為環(huán)境治理過(guò)程中女性在領(lǐng)導(dǎo)層面的比例過(guò)低，在制定環(huán)境政策時(shí)由于性別盲視而導(dǎo)致很多環(huán)境政策忽略了性別需求，等等。這種觀點(diǎn)更為關(guān)注在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中體現(xiàn)出的社會(huì)不公，而不是自然環(huán)境的利益。這就導(dǎo)致當(dāng)環(huán)境需求和社會(huì)公正出現(xiàn)沖突時(shí)，這一觀點(diǎn)可能會(huì)更關(guān)注于女性權(quán)益。

第三種觀點(diǎn)即是生態(tài)女性主義，在國(guó)內(nèi)外都有很大的影響力。這一概念由法國(guó)女性主義學(xué)者奧波尼（Eaubonne）于1974年首次提出，其號(hào)召女性領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境運(yùn)動(dòng)，重新認(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系。生態(tài)女性主義強(qiáng)調(diào)女性與自然的認(rèn)同，認(rèn)為女性更接近自然，更適合考慮和理解人與自然的關(guān)系，所以如正義觀點(diǎn)中存在的女性權(quán)益和自然環(huán)境利益之間可能存在的沖突是不存在的。生態(tài)女性主義關(guān)心的核心問(wèn)題是自然與婦女的聯(lián)系，其宗旨在于揭示人類思想領(lǐng)域和社會(huì)結(jié)構(gòu)中普遍存在的貶低女性與貶低自然之間的一種特殊關(guān)系，反對(duì)父權(quán)制的世界觀和二元式思維方式統(tǒng)治下的對(duì)女性與自然的壓迫，把反對(duì)性別壓迫，追求婦女解放和解決生態(tài)危機(jī)一并當(dāng)成自己的奮斗目標(biāo)，倡導(dǎo)建立一種人與人、人與自然之間的新型關(guān)系。［10］

在目前的婦女與環(huán)境理論中，“婦女、環(huán)境與發(fā)展”模式（WED，Women，Environment and Development）更多被“性別、環(huán)境與發(fā)展”模式（GED，Gender，Environment and Development）所替代。前者正如效率觀點(diǎn)言及的，存在著把婦女簡(jiǎn)單加入環(huán)境保護(hù)過(guò)程的傾向，并把婦女工具化為一種不求回報(bào)的廉價(jià)勞動(dòng)力。在這種模式下，婦女自身的需求被較少關(guān)注。因此，基于生態(tài)女性主義的GED模式更多地被提倡，這一范式試圖超越以婦女為中心的做法，以社會(huì)性別為分析范疇，關(guān)注社會(huì)性別化的環(huán)境責(zé)任、權(quán)利和角色，并致力于改變不平等的社會(huì)機(jī)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，追求環(huán)境公平與正義。

從以上論述中可以看出，婦女的參與對(duì)于環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，不僅僅是更為有效的工具性需求，更有助于從制度上與理念上重塑環(huán)境治理。建立環(huán)境治理機(jī)制是困難的，奧蘭·揚(yáng)指出，“這些機(jī)制必須在提升社會(huì)福利的同時(shí)兼顧公平、善治的要求。”［3］42而這也正是婦女長(zhǎng)期以來(lái)的呼聲。在全球治理層面上尤其如此，相較于國(guó)內(nèi)事務(wù)，全球制度的互動(dòng)是非常復(fù)雜的，涉及橫向?qū)用婧涂v向?qū)用娴亩鄬哟谓换ナ交?dòng)。這些互動(dòng)的不斷發(fā)展最終將推動(dòng)全球環(huán)境治理制度的完善和成熟，而無(wú)論在哪個(gè)層面上如果沒(méi)有婦女的參與，都不利于公平完善的治理制度的形成。

從政策實(shí)踐角度來(lái)看，在環(huán)境治理從區(qū)域發(fā)展到國(guó)家，繼而到全球?qū)用娴倪^(guò)程中，婦女在其中的地位與作用不斷得到確認(rèn)與重視。1995年，在北京舉辦的第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》，將“婦女與環(huán)境”列入其十二個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域，指出了婦女對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高敏感度，婦女參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及加強(qiáng)婦女在環(huán)境治理中的地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《行動(dòng)綱領(lǐng)》第254條中，就提到“在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)和其他有關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的工作中和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中考慮到性別影響”，“促進(jìn)婦女參與制定、核準(zhǔn)和執(zhí)行全球環(huán)境基金和其他有關(guān)聯(lián)合國(guó)組織所資助的項(xiàng)目，并納入性別觀點(diǎn)”。2005年，紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)十周年會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)《北京+10宣言》，宣言中提及“加強(qiáng)婦女在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和減災(zāi)中的作用，滿足人們對(duì)清潔的水、衛(wèi)生、能源、保健及食品安全的基本需求，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展”。2015年，紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)二十周年會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在大會(huì)開(kāi)幕致辭中指出：“2015年將是推進(jìn)性別平等工作的關(guān)鍵一年；要想讓新的全球可持續(xù)發(fā)展議程真正具有變革性，女性問(wèn)題必須被置于行動(dòng)的中心和前沿?！保?1］2015年巴黎氣候變化大會(huì)召開(kāi)，通過(guò)《巴黎協(xié)議》，成為全球環(huán)境治理歷史上具有里程碑意義的重要事件。在協(xié)議的開(kāi)篇即提到：“承認(rèn)氣候變化是人類共同關(guān)注的問(wèn)題，締約方采取行動(dòng)處理氣候變化，尊重、促進(jìn)和考慮他們各自對(duì)人權(quán)的義務(wù)、健康權(quán)、土著人民權(quán)利、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利、移徙者權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利、弱勢(shì)人權(quán)利、發(fā)展權(quán)，以及性別平等、婦女賦權(quán)和代間公平?！保?2］可見(jiàn)，性別議題已成為全球環(huán)境治理機(jī)制構(gòu)建中必須正視的內(nèi)容，婦女與全球環(huán)境治理緊密地結(jié)合在了一起。

三、中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理的模式

全球環(huán)境治理制度的橫向互動(dòng)是指發(fā)生在同一層面的社會(huì)組織互動(dòng)，例如，地區(qū)層面、區(qū)域?qū)用?、?guó)家層面、全球?qū)用娴鹊?。縱向互動(dòng)則指發(fā)生在不同層面的社會(huì)組織之間，例如，國(guó)際體制與國(guó)家體制之間發(fā)生的互動(dòng)。這兩種互動(dòng)常常同時(shí)發(fā)生，使得造成了全球環(huán)境治理體系日趨復(fù)雜。［3］81據(jù)此，可以對(duì)中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理的情況進(jìn)行分析。

1.橫向互動(dòng)角度

從橫向互動(dòng)來(lái)看，中國(guó)婦女在不同程度上參與到了四個(gè)層面的環(huán)境治理中。

地區(qū)層面：生活區(qū)域的環(huán)境事務(wù)一直是婦女關(guān)注最多的，這些事務(wù)涉及她們的日常生活、生產(chǎn)，因此婦女一直是地區(qū)層面環(huán)境治理的主力軍。中國(guó)婦女在地區(qū)層面上參與環(huán)境治理的方式包括管理自然資源、選擇可持續(xù)的生活方式和消費(fèi)方式，以及從事環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)等。在《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》第六節(jié)“婦女與環(huán)境”第9條中就提到“倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活”［13］，這正是要求婦女在地區(qū)層面發(fā)揮更大作用。不僅僅是在個(gè)人和家庭生活領(lǐng)域，中國(guó)婦女也會(huì)參與地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，例如，城市婦女關(guān)注社區(qū)的垃圾處理、城市的大型化工項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村婦女參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的植樹(shù)造林等等。

區(qū)域?qū)用妫褐袊?guó)的環(huán)境問(wèn)題有許多已經(jīng)上升為區(qū)域問(wèn)題，例如，空氣污染的代表——霧霾問(wèn)題，按照流域劃分的水污染問(wèn)題等。中國(guó)婦女參與這一層面的環(huán)境治理，主要的途徑包括職業(yè)性參與、公眾性參與、組織性參與三種。職業(yè)性參與包括區(qū)域性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的政府工作人員、科研人員、監(jiān)測(cè)人員、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員；公眾性參與指的是以公民身份對(duì)于環(huán)境治理的公開(kāi)表達(dá)及訴求；組織性參與指的是結(jié)成環(huán)境類或婦女類民間組織，參與到對(duì)該類問(wèn)題的治理中去。

國(guó)家層面：1983年12月，環(huán)境保護(hù)被確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)婦女為中國(guó)的環(huán)境治理工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。1992年制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確提及促進(jìn)婦女參與可持續(xù)發(fā)展，需要建立和完善全面系統(tǒng)的促進(jìn)婦女參與的政策、法規(guī)機(jī)制等。［14］1994年，首屆中國(guó)婦女與環(huán)境會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)婦女環(huán)境宣言》。宣言指出：“保護(hù)環(huán)境是全人類的共同事業(yè)，也是婦女應(yīng)盡的義務(wù)，有必要對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略和婦女解放思想進(jìn)行變革和充實(shí)，以期建立符合人類社會(huì)現(xiàn)代文明思想和可持續(xù)發(fā)展的道德觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為方式，為當(dāng)代及后代人的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件?！保?5］此后，中國(guó)婦女一直致力于在國(guó)家層面推進(jìn)制定更為完善的環(huán)境治理政策和法律法規(guī)，即是希望能夠建立一個(gè)引入性別意識(shí)的環(huán)境治理制度。這是婦女在國(guó)家層面上參與環(huán)境治理較之于其他層面的最大不同。目前，在中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在制定政策的決策機(jī)構(gòu)中，在環(huán)境科學(xué)與研究等高端領(lǐng)域中，仍然存在著十分明顯的領(lǐng)導(dǎo)層女性比例偏低的問(wèn)題。

全球?qū)用妫合噍^于前三個(gè)層面，中國(guó)女性在全球?qū)用嫔系膮⑴c度明顯更弱。當(dāng)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題時(shí)，中國(guó)婦女更應(yīng)該加快步伐，參與到這一有史以來(lái)最為重要的全球治理制度的建設(shè)中去，并在其中發(fā)揮作用。從目前來(lái)看，這種參與最主要的途徑在于參與國(guó)際合作與交流。在《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》“婦女與環(huán)境”部分中，明確加入了這一內(nèi)容。其第12條指出：“開(kāi)展促進(jìn)婦女發(fā)展的國(guó)際交流與合作。積極履行聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等國(guó)際文件，擴(kuò)大多邊和雙邊交流與合作，宣傳我國(guó)促進(jìn)婦女發(fā)展取得的成就，提高我國(guó)婦女在國(guó)際事務(wù)中的影響力?！边@一行動(dòng)綱領(lǐng)反映了中國(guó)婦女對(duì)于積極參與全球事務(wù)的熱情和渴望。

1995年以后，隨著中國(guó)融入世界的程度不斷加深，中國(guó)婦女參與環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)外交流合作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，交流次數(shù)日趨頻繁，人數(shù)增多；第二，多領(lǐng)域展開(kāi)交流，不僅僅是科技合作，也涉及經(jīng)濟(jì)合作、宣傳合作，無(wú)論是環(huán)境科學(xué)的研究，還是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，抑或是環(huán)境管理政策的實(shí)施等，婦女們都參與到了方方面面的交流中；第三，不同層次的對(duì)外交流全面鋪開(kāi)，既有以政府行為為主的對(duì)外交流活動(dòng)，也有社會(huì)公益組織之間，或民間自發(fā)的交流。目前，中國(guó)婦女參與環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作與交流，主要有以下途徑（見(jiàn)圖1）：第一類主要為政府主導(dǎo)的對(duì)外交流活動(dòng)；第二類為非政府主導(dǎo)的對(duì)外交流活動(dòng)（如企業(yè)、非政府組織等）；第三類為個(gè)人行為。這途徑拓寬了中國(guó)婦女參與全球?qū)用嫔檄h(huán)境治理的渠道。這些在環(huán)境對(duì)外交流方面取得的進(jìn)步也在一定程度上反映出中國(guó)婦女政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的提高。

圖1 婦女參與環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際交流的途徑

2.縱向互動(dòng)角度

隨著技術(shù)的發(fā)展，全球化程度的加深，參與主體的日益多元化，全世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出一種由金字塔型向扁平化力量結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。［16］XVI例如，政治理念由統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，全球治理理念的興起等均是該趨勢(shì)的反映。在環(huán)境領(lǐng)域同樣如此。以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問(wèn)題，要求的常常是一個(gè)多層級(jí)雙向互動(dòng)的治理機(jī)構(gòu)，這種縱向互動(dòng)常常與前文提及的橫向互動(dòng)同時(shí)發(fā)生，形成復(fù)雜的網(wǎng)狀互動(dòng)結(jié)構(gòu)，影響到具體事件的處理。它不只包括各級(jí)政府之間的互動(dòng)，國(guó)家與超國(guó)家組織的互動(dòng)，也包括公眾參與、民間組織這些公民社會(huì)與政府甚至國(guó)際組織之間的互動(dòng)，使全球環(huán)境治理呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

縱向互動(dòng)的基礎(chǔ)在于環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的分散化、多層級(jí)化。除了中央政府與地方政府的多層次職權(quán)劃分之外，還有不少公共機(jī)構(gòu)介入了環(huán)境治理，在很多事件的處理上，這些機(jī)構(gòu)共同參與，相互影響。中國(guó)婦女也在其中發(fā)揮著自己的作用。以2009年哥本哈根氣候大會(huì)為例，中國(guó)政府派出代表團(tuán)，包括多位知名女環(huán)境保護(hù)工作者、女外交家、女科研工作人員參會(huì)，例如，中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)陳迎研究員，她常年致力于氣候變化與全球環(huán)境問(wèn)題的研究；中國(guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)巢清塵，她主管中國(guó)氣象局氣候變化規(guī)劃和計(jì)劃，多次參加聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判等。同時(shí)多家民間組織也派出女性代表，參與到會(huì)議中。這樣多元的參會(huì)主體，恰恰反映出縱向互動(dòng)在氣候變化問(wèn)題上的普遍性，同時(shí)反映出中國(guó)婦女正積極參與其中，試圖通過(guò)努力影響多層次的全球環(huán)境治理。

在全球環(huán)境治理發(fā)展迅速的當(dāng)下，全球環(huán)境治理越來(lái)越呈現(xiàn)參與主體多元化、權(quán)力機(jī)構(gòu)分散化、互動(dòng)方式網(wǎng)狀化等特點(diǎn)。即使是在這樣日益進(jìn)步的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)婦女的參與度仍然是不夠的，在國(guó)際交流層面尤其明顯。例如，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）這一環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)具有代表性的非官方國(guó)際合作的高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任委員中，包括主席等在內(nèi)的中方代表共33人，涵蓋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多位知名專家學(xué)者，然而其中只有一位中國(guó)女性委員，即香港大學(xué)校長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展資深顧問(wèn)、香港特區(qū)政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局原局長(zhǎng)廖秀冬女士。［17］這樣懸殊的數(shù)據(jù)差異清楚地表明中國(guó)婦女在環(huán)境治理方面的重要作用并沒(méi)有得到應(yīng)有的展現(xiàn)。

總而言之，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)自上而下的權(quán)利分配方式，還是自下而上的權(quán)力運(yùn)作方式，都無(wú)法單獨(dú)解決全球環(huán)境問(wèn)題，最佳應(yīng)對(duì)方式在于建立合作互利的多層級(jí)治理機(jī)構(gòu)，而這樣的治理機(jī)構(gòu)中如果缺乏女性的充分參與，沒(méi)有合理公平地考慮到女性的利益，這樣的治理體系無(wú)法承擔(dān)起全人類環(huán)境治理的重任。因此，中國(guó)婦女理應(yīng)更深入地參與到這項(xiàng)進(jìn)程中。

四、中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理的意義

首先，中國(guó)婦女是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及全球環(huán)境治理的重要力量，中國(guó)婦女的積極有效參與能推動(dòng)中國(guó)乃至全球的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。治理與統(tǒng)治不同，治理致力于引導(dǎo)和激勵(lì)人類群體實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)，從小規(guī)模到大規(guī)模的群體，甚至到全球人類社會(huì)群體，治理是在整合并倡導(dǎo)多方力量的合作，占據(jù)“半邊天”的婦女無(wú)疑是其中最為重要的力量之一。而約6.6億不斷成長(zhǎng)中的中國(guó)婦女，背后是一個(gè)正在日益崛起，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)日益重視，對(duì)于國(guó)際事務(wù)日益有發(fā)言權(quán)的中國(guó)，其重要性毋庸置疑。同時(shí)，中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理有助于中國(guó)推進(jìn)更加有效的生態(tài)文明建設(shè)，例如，通過(guò)參與全球交流與合作，中國(guó)婦女能夠開(kāi)闊視野，提高認(rèn)識(shí)，將更先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)與理念應(yīng)用到本土的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中去。

其次，中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理，能夠有利于建立更為公正、公平的國(guó)際治理制度。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎大會(huì)上的演講中提到，中國(guó)要“推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系”。［19］眾所周知，治理體系是在各方主體不斷地磨合中形成的。在目前的情況下，在利益交織過(guò)程中，婦女權(quán)益并沒(méi)有得到充分重視，而中國(guó)婦女的權(quán)益和需要?jiǎng)t更是如此。只有當(dāng)中國(guó)婦女積極參與并能夠發(fā)出屬于自己的聲音時(shí)，才能使中國(guó)婦女以及整個(gè)中國(guó)在環(huán)境治理領(lǐng)域的合理需求得到國(guó)際關(guān)注。而這樣一種訴求的表達(dá)有助于推動(dòng)建立公平、公正、善治的全球環(huán)境治理體系，使中國(guó)婦女所代表的各群體的利益得到重視，進(jìn)而促進(jìn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

再次，中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理有助于中國(guó)婦女自身發(fā)展，提高婦女社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女賦權(quán)。中國(guó)婦女參與國(guó)際交流與合作有諸多好處，除了能夠?qū)W習(xí)到國(guó)外的先進(jìn)知識(shí)與理念、環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)之外，還能夠在交流中提高對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，獲取更多自我進(jìn)步的能力。中國(guó)婦女在國(guó)際事務(wù)中影響力的擴(kuò)大，也表明了中國(guó)婦女社會(huì)地位的提高。因此，當(dāng)更多的中國(guó)婦女在不斷的交流中成長(zhǎng)，同時(shí)逐漸擁有了國(guó)際環(huán)境視野和本土環(huán)境經(jīng)驗(yàn)之后，也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女的賦權(quán)。

最后，中國(guó)婦女參與全球環(huán)境治理能夠?yàn)橹袊?guó)贏得更為積極健康的國(guó)際形象。2007年，“生態(tài)文明”被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》，報(bào)告中明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。［19］自此，中國(guó)近年來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了諸多成果。如何有效地在國(guó)際社會(huì)中宣傳這些成果，中國(guó)婦女積極參與全球環(huán)境治理無(wú)疑是十分有效的途徑，同時(shí)還能向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)在實(shí)現(xiàn)性別平等方面所取得的成績(jī)。中國(guó)婦女的參與，無(wú)疑能為中國(guó)贏得良好口碑，奠定良好國(guó)際形象，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)更好的自我表達(dá)并積極參與到全球治理進(jìn)程中去。

綜上所述，在環(huán)境治理領(lǐng)域，中國(guó)婦女的參與應(yīng)該擴(kuò)展到全球?qū)用?，?shí)現(xiàn)在國(guó)際制度的建設(shè)上的自我表達(dá)。中國(guó)婦女不僅僅是在地區(qū)層面管理自然資源，在家庭生活中節(jié)水節(jié)能，更應(yīng)該鼓勵(lì)她們參與到國(guó)際交流與合作中，以各種不同的形式參與到全球環(huán)境治理體系的構(gòu)建中，這不僅是中國(guó)婦女的需要，也是中國(guó)和世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。2015年10月12日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)參與全球治理，要審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為中國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。［20］中國(guó)婦女將在其中發(fā)揮不可或缺的作用，如何為她們創(chuàng)造更好的條件和更多的機(jī)會(huì)，是當(dāng)下需要解決的主要問(wèn)題。

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責(zé)任編輯：秦飛

The Theory and Practice of Chinese Women’s Participation in Global Environmental Governance in the Context of Conservation Culture

ZHOU Yuan

From 1970s to2015when the Paris Climate Agreement came out，the appeal for global governance in terms of environmental problems has become even more important，especially with the participation of Chinese women.With the implementation of a conservation culture in China，female participation is not only a pragmatic demand for effectiveness，but also an institutional necessity for reshaping such governance.Although Chinese women are already involved at different levels both in horizontal and vertical interaction，participation on a global level is still not enough. Improving such participation，building a conservation culture and realizing sustainable development in China is of major importance.Only with the full involvement of women can a fairer system of global governance be achieved.

Chinese women；conservation culture；global environmental governance；women’s participation

10.13277/j.cnki.jcwu.2016.05.002

2016-06-25

C913.68

A

1007-3698（2016）05-0011-07

周圓，女，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)博士研究生，主要研究方向?yàn)槊绹?guó)環(huán)境外交、全球環(huán)境治理、環(huán)境管理、性別與環(huán)境等。100089

本文系北京市教育委員會(huì)2012年度北京市支持中央在京高校共建科研項(xiàng)目“婦女對(duì)外交流合作與北京世界城市建設(shè)”的中期研究成果。