百萬警察集體“上課”：如何執(zhí)法才規(guī)范

羅歡歡+孫茜茜

公安部第一次用視頻的方式，教警察們如何規(guī)范執(zhí)法，全國百萬警察在線觀看了該演示片。法律學者認為，培訓的目的不僅在于促進警察的執(zhí)法規(guī)范化，對普通民眾的生活也將會產生實質性的影響。

“這是了解高層態(tài)度的一個窗口?！苯拥健豆矙C關規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》培訓通知后，已退居二線的文職警察王鵬還是放下手上的工作去參加。

2016年7月26日以來，公安部第一次用視頻的方式，教警察們如何規(guī)范執(zhí)法，全國百萬警察在線觀看了該演示片。法律學者認為，培訓的目的不僅在于促進警察的執(zhí)法規(guī)范化，對普通民眾的生活也將會產生實質性的影響。

片子里的細節(jié)，讓人聯(lián)想到近年來發(fā)生的涉警輿情。王鵬說，自雷洋事件后，整個社會對規(guī)范執(zhí)法都非常關注。警察到底該怎么做，他很想知道答案。

“最困難最困惑的一些問題”

在河南警察學院治安系副教授張超看來，某種程度上，雷洋事件將規(guī)范執(zhí)法建設向前推了一步。近期，針對規(guī)范執(zhí)法的文件密集出臺。

5月20日，中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》（下稱《意見》），強調要努力讓群眾“在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”。

第二天，國務委員、公安部部長郭聲琨召開了部署會議，傳達了會議的精神，并審議通過《公安機關執(zhí)法細則（第三版）》。

而針對建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，6月14日，公安部印發(fā)了關于《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的通知。

“這次如此高規(guī)格的培訓，可以視為對《意見》的具體落實舉措?！睆埑f，《公安機關執(zhí)法細則（第三版）》目前還未公布，不清楚是否囊括本次演示片的內容，但從時間上看，“這次演示片應該是對細則的補充?！?/p>

據(jù)《人民公安報》報道，本輪培訓所用的演示片中，從策劃選題到確定內容和攝制地點，從遴選精干力量到組建專門團隊，從廣泛基層調研到聽取專家意見，公安部領導都全程參與，并先后5次審看樣片。

演示片由重慶、上海、山東濟南三地公安機關拍攝完成，采用還原執(zhí)法現(xiàn)場的方式，將規(guī)范的要求直接演示一遍。

清華大學法學院教授余凌云稱，演示片選取的內容幾乎都是這幾年媒體關注的社會熱點。

時長70分鐘的演示片涉及八項內容——查驗身份證的現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法對象阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范、圍觀人員阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范、對群眾溺水警情的處置規(guī)范、追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場處置規(guī)范、對嫌疑車輛強行沖卡的處置規(guī)范、現(xiàn)場處置的武器使用規(guī)范、交警現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范。

參與拍攝制作的重慶市璧山區(qū)公安局政委劉建中在接受央視采訪時稱，他們先征求“基層民警感覺最困難最困惑的一些問題”，確定選題后，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)做出解讀。

劉建中認為，演示片的目的是，讓民警知道執(zhí)法的尺度，也讓他們的執(zhí)法有底氣。

習慣在鏡頭下執(zhí)法

如何處理阻礙執(zhí)法，是警察們公認的難點，無論是對執(zhí)法對象，還是圍觀群眾。

廣東茂名刑警雷元宇最近看到一個視頻：兩個交警執(zhí)法時，一名交警被執(zhí)法對象打倒在地，另一名交警并未上前阻止，而是在一邊用執(zhí)法記錄儀拍下整個過程。

理智上，雷元宇認同這位拍攝的交警，但從情感上，他接受不了，“打不還手，罵不還口，這樣的警察太窩囊了。”

這樣的場景比比皆是：執(zhí)法對象倒地，警察跟著倒地;執(zhí)法對象跪地，警察跟著跪地。張超副教授認為，這類現(xiàn)象的根源在于，警察把握不好執(zhí)法的邊界。

對此，演示片給了一些“竅門”，比如，遇到下跪的，民警應避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進行勸說和法制教育。

而面對攻擊類阻礙執(zhí)法，應警告其涉嫌阻礙執(zhí)行公務，責令立即停止，仍不停止的可以實施強力制服。

“公安合法扣留違法車輛，當事人的手硬扒著車不放，公安可以強行將手扒開。在掰扯過程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執(zhí)法是合理的，就不產生賠償?！庇嗔柙平淌谂e例解釋，“如果當事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理?！?/p>

而當執(zhí)法被圍觀，輿情往往就更不可控。雷元宇就遇到過，要采取某些強制措施時，周邊的圍觀者起哄“警察打人了”，讓自己在執(zhí)法時多少會有所顧忌。

對此，演示片稱警察要主動動員群眾力量給予協(xié)助，但也劃了一道紅線——必須把握安全、克制、優(yōu)勢和適度“四原則”。

以暴力阻礙執(zhí)法，還不是民警最怕的。2016年5月11日，江蘇鹽城一名女子為避免闖紅燈的處罰，脫掉上衣赤裸著上身大喊“非禮”。

男性民警不知所措，衣領被女子緊緊拽住。

“這種情況太麻煩了?！弊隽?4年民警的雷元宇并沒碰到過，但要碰到了，他稱自己真不知怎么辦。

演示片給民警們支了招——“避免主動接觸對方敏感部位，做推擋動作時盡量手背向前”，“必要時請求指揮中心增派女警前往增援”。

至于警察在執(zhí)法時，圍觀群眾能否拍照？演示片給的答案是：允許，但可以勸阻。

公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，“民警要自覺接受監(jiān)督，習慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強行要求刪除，但可口頭勸阻?！?/p>

在張超看來，拍照問題其實很復雜，涉及公民的監(jiān)督權，也涉及執(zhí)法權和私權，可能會侵犯到他人的肖像權、隱私權。

演示片明確，涉及國家秘密、警務秘密、個人隱私、未成年人保護等內容的，為“不適宜拍攝的情形”，民警可以告誡圍觀群眾不要拍照、攝像。張超是這樣解讀的：不強制阻撓拍攝，但是要告誡拍攝者，造成嚴重后果得承擔相應的責任。

規(guī)范與“手段”

2016年6月，深圳兩個女孩在逛街時，因未攜帶身份證，在查驗時被民警強制傳喚到派出所。女孩在車上錄制了民警的粗暴言行，上傳到了網(wǎng)上。許多人的神經被觸動：散步逛街沒帶身份證被查，就得到警局走一趟？

對查驗身份證的現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，演示片給出的辦法是，不必那么刻板，可以當場盤問姓名、年齡、住址等相關信息，報告指揮中心請求協(xié)助核查。

警察可以采取“手段”，但得掌握好分寸——拒不配合正常查驗身份證的，民警可以先口頭傳喚當事人，拒絕的可以強制傳喚。

同樣在該案例中，當事民警身著警服但拒絕出示警察證。一位警察說，他們過去的“共識”是，只要穿了警服，是否出示警察證完全憑個人自愿。而演示片也明確，便衣民警應當主動出示;著裝民警可不出示，但“執(zhí)法對象要求出示的應當出示”。

當事人強行抗法時，按理說，警察的手段可以更強硬，但有些特殊情況下，反而消極些為好。比如，當嫌疑車輛強行沖卡時。

2015年3月11日，上海交警茆盛泉在糾處一起機動車交通違法行為時，被不服從指揮的司機孫某駕車拖行致頭部重傷，后經搶救無效身亡。警察嚴格執(zhí)法、臨危不懼的職業(yè)精神雖受肯定，但“伸手拉車窗的動作”也引發(fā)深思。

演示片重申了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》——遇有機動車駕駛人拒絕停車的，不得站在車輛前面強行攔截，或者腳踏車輛踏板，將頭、手臂等伸進車輛駕駛室或者攀扒車輛，強行責令機動車駕駛人停車。顯然，嚴格執(zhí)法不能忽視生命安全。

而同樣涉及生命安全的，還有群眾溺水問題。這一問題也可能引發(fā)輿情危機。

2015年7月28日，一段“蘇州警察對溺水兒童見死不救”的視頻引發(fā)網(wǎng)友譴責。視頻中，一對夫婦在搶救從旁邊河里救出的溺水兒子，圍觀群眾喊“讓警車送醫(yī)院”，可一旁的幾位警察似乎無動于衷。警方后來澄清，沒用警車，是因為車上沒有搶救設施和專業(yè)人員，120急救車已近在咫尺。

按照警察法，警察確有救人義務。但演示片也提出一種特殊的情況——當不會游泳的公安民警遇到有人溺水，要立即報告指揮中心，請求派出會游泳、救生的民警和急救人員火速趕往現(xiàn)場。也就是說，只要民警盡到施救義務，就不應被處分。

而涉槍問題，則更為敏感。

演示片中追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場處置規(guī)范、現(xiàn)場處置武器使用規(guī)范兩部分都涉及用槍問題，張超認為這反映出用槍規(guī)范確實是當下執(zhí)法規(guī)范建設中的難點和重點。

另一個使命：普法

看完片子，受訪的警察們都有一個感覺：演示片更側重于操作指引，大多數(shù)內容算不上立了新的規(guī)范，比如如何用槍，相關的法律制度早已明確。

余凌云教授認為，公安部此次視頻培訓，可以說是“以問題為導向”，不求大而全，但求有針對性地解決近幾年的輿論熱點問題。同時，這次培訓突破以往層層傳達的模式，由公安部統(tǒng)一組織，通過視頻系統(tǒng)從公安部一竿子插到了基層的所隊。

演示片專門講了交警的執(zhí)法規(guī)范，他們多在現(xiàn)場執(zhí)法。王鵬以前當過交警，他稱自己最怕的是被投訴，現(xiàn)在，執(zhí)勤時都要佩戴執(zhí)法記錄儀，“只要按照規(guī)范來，就不用擔心會追究我的責任了?！?/p>

但規(guī)范再多再細，也有局限。廣州交警陳一嘉舉例：就像我們穿著制服在執(zhí)勤，但還要被懷疑是假交警，那如果把警察證給他看了，再懷疑我的警察證是假的怎么辦？

在執(zhí)法過程中，警察還有一個使命，余凌云稱，“就是要不斷地普法?！痹谒磥?，這是一個三方面配合的事情，一是警察要規(guī)范執(zhí)法，二是群眾要守法，三是媒體要專業(yè)。

70分鐘的演示片，中央電視臺在《焦點訪談》和《新聞1+1》兩個節(jié)目中，播出了二十多分鐘的節(jié)選。余凌云建議，可以將部分不適宜公開的內容刪減后，將視頻公開。“法治就是把規(guī)則立在前頭，讓普通老百姓知道哪些能做，哪些不能做?！?/p>

這部演示片僅僅是個開始。據(jù)余凌云了解，接下來可能會出續(xù)集。

（周祥薦自《看天下》）