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    淺談突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備

    2016-11-10 11:03:36谷建恩
    學(xué)周刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件

    谷建恩

    摘 要:要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象,要把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來;要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí);要抓好日常管理,將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài);要不斷完善應(yīng)急預(yù)案,用確定性的充分準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況;最后,要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。

    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;預(yù)防準(zhǔn)備;事前預(yù)防

    中圖分類號(hào):G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9132(2016)34-0237-02

    DOI:10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.34.137

    突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大,而且也不容易挽回?fù)p失,往往會(huì)造成一定的負(fù)面影響。要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象,必須把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條明確指出:“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”應(yīng)對(duì)法第五條的規(guī)定是對(duì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的規(guī)律總結(jié)。

    那么怎樣做好事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作呢?

    一、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

    沒有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī)?!扒嗤軐?shí)驗(yàn)”告訴我們,在環(huán)境溫度變化較大的條件下,青蛙可以立即躍出逃生,而人們給水慢慢加熱,青蛙就難于察覺,從而喪失一躍而逃的機(jī)會(huì),被慢慢煮死,可見,沒有危機(jī)感、沒有危機(jī)意識(shí)才是最大的危機(jī)。

    強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)首先要強(qiáng)化憂患意識(shí)。憂患意識(shí)是指一個(gè)人內(nèi)心關(guān)注自身又超越自身的警惕性,憂患意識(shí)拒絕麻痹大意,拒絕得過且過,拒絕習(xí)以為常。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是群體性事件的高發(fā)期,許多群體性事件開始都有一個(gè)小小的導(dǎo)火線蹦出火星,如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起,可是這個(gè)導(dǎo)火線沒能引起大家的重視,星星之火,終釀大禍。

    在各類別眾多的突發(fā)事件中,真正給予一座城市帶來莫大災(zāi)難的當(dāng)屬地震災(zāi)害。石家莊地處地震斷裂帶上,屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺(tái)大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日,兄弟城市好的經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)總結(jié)的教訓(xùn)警示我們——石家莊市應(yīng)高度重視防震救災(zāi)工作,生于憂患死于安樂。

    強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要防止呆政、懶政、慢政,不思進(jìn)取,熟視無睹,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,觀察不細(xì),思考不深,擔(dān)當(dāng)不夠。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就要強(qiáng)化責(zé)任教育,強(qiáng)化履職能力,強(qiáng)化責(zé)任管理,強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。目前,各地非法集資案件高發(fā),嚴(yán)重干擾金融秩序,浪費(fèi)司法資源,形成訴訟之累,對(duì)國家、社會(huì)的負(fù)面影響顯而易見,應(yīng)該引起各級(jí)干部和廣大群眾的高度重視。

    二、加強(qiáng)日常管理

    把管理劃分為常態(tài)和應(yīng)急,是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)日常管理不善才會(huì)引發(fā)緊急事態(tài),容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。實(shí)踐證明,日常管理無秩序,應(yīng)急管理也容易一團(tuán)糟,只有搞好日常管理,才能做好應(yīng)急管理。因?yàn)槿魏瓮话l(fā)事件都有一個(gè)萌發(fā)的過程,一個(gè)生成發(fā)展的過程,都是先量變后質(zhì)變。因此,突發(fā)只是人的一種感覺,也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢(shì)被我們看到了,明顯感覺到了,如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識(shí)別、及早抓住,采取措施,做好充分準(zhǔn)備,我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以,只有加強(qiáng)日常管理,搞好日常管理,才有可能達(dá)到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高境界——“無急可應(yīng)”。

    (一) 加強(qiáng)日常管理就要注重經(jīng)驗(yàn)式管理和科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合,注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理之中

    目前的科技成果已經(jīng)相當(dāng)程度上給我們提供了事前預(yù)警的可能和平臺(tái),如日本“3·11大地震”發(fā)生后,日本對(duì)海嘯的成功預(yù)警,就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的成功范例。近幾年,我國政府對(duì)地震的預(yù)報(bào)水平不斷提高,也充分顯示了科學(xué)技術(shù)的神奇力量。只要我們注意把技術(shù)信息和各種資源加以整合,就可以使我們的管理水平大幅度提高,逐步向管理的精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。

    (二) 加強(qiáng)日常管理就要注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠民眾

    當(dāng)年的汶川地震,民間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的積極性是很高的,但是缺乏有效的指導(dǎo)、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線,他們對(duì)實(shí)際情況最熟悉,往往是他們對(duì)可能的突發(fā)事件察覺最深,知曉最早,不僅能給決策層提供預(yù)警信息,而且也能對(duì)平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達(dá)”,充分發(fā)揮群眾的作用,就是建立起了一個(gè)功率最大、監(jiān)測(cè)范圍最廣的“雷達(dá)網(wǎng)”。

    (三) 加強(qiáng)日常管理就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定,建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估,《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》亦明確強(qiáng)調(diào),將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理全過程。

    強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠促進(jìn)應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)換,最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生,然后再加以處置的落后的應(yīng)對(duì)模式,而代之于通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)判,盡早加以解決的現(xiàn)代應(yīng)對(duì)模式。理論和實(shí)踐都告訴我們,風(fēng)險(xiǎn)管理在科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有先導(dǎo)性和前瞻性,是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、增強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)見性,贏得主動(dòng)性的關(guān)鍵一環(huán),是從更基礎(chǔ)更科學(xué)的層面提高應(yīng)急管理能力的重要抓手。

    三、不斷完善預(yù)案

    應(yīng)急預(yù)案就是用確定性的充分準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況,能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆,謀劃在前,應(yīng)對(duì)在前,是變應(yīng)急管理為日常管理的有效手段,在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程中起著重要的作用。

    目前,應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)付上級(jí)檢查的情況依然存在,一些應(yīng)急預(yù)案與本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的客觀實(shí)際情況不符,缺乏針對(duì)性,操作性不強(qiáng)。這些問題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進(jìn)一步提高,實(shí)際上還是一個(gè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否重視的問題。因此,不斷完善應(yīng)急預(yù)案首要的是充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性。同時(shí)做到編制預(yù)案目的明確,原則正確,符合實(shí)際,著重操作。

    應(yīng)急預(yù)案往往關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序,而對(duì)預(yù)防工作著墨極少,既然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,那么就應(yīng)該把應(yīng)急預(yù)防納入到應(yīng)急預(yù)案之中來。當(dāng)然,不斷完善預(yù)案強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)性,需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題給予持續(xù)性關(guān)注。

    四、注重應(yīng)急訓(xùn)練演練

    應(yīng)急訓(xùn)練的作用,主要是強(qiáng)化指揮人員和參與人員有針對(duì)性的培訓(xùn),明確各自職責(zé),熟悉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程,學(xué)習(xí)裝備的使用方法等等。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、有效性,發(fā)現(xiàn)問題,修正錯(cuò)誤,為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供可靠的依據(jù),同時(shí),通過應(yīng)急演練可以從總體上評(píng)估應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高應(yīng)急預(yù)防處置體系的反應(yīng)能力,以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此,做好預(yù)防準(zhǔn)備工作要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。

    要做好應(yīng)急訓(xùn)練演練,首先要提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急訓(xùn)練演練的必要性,真訓(xùn)真學(xué)真練。明確責(zé)任,做好應(yīng)急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作,積極為演練成功落實(shí)必要的物資和經(jīng)費(fèi)保障,做好演練評(píng)估、分析、總結(jié),并不斷對(duì)演練方案及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂改進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉慧. 淺談我國突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者, 2016(20).

    [2] 周暢. 淺析突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J]. 對(duì)外傳播, 2016(4).

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