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    大學(xué)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)體系研究

    2016-11-10 11:03:36鄧婧
    學(xué)周刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)體系財(cái)務(wù)管理大學(xué)

    鄧婧

    摘 要:21世紀(jì)初期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使高等教育的需求量得到顯著增加,高等教育開(kāi)始從以往的“精英教育”轉(zhuǎn)化為如今的“大眾教育”。高等教育經(jīng)歷十幾年的外延式發(fā)展,人才質(zhì)量以及教學(xué)科研能力有了明顯提升,同時(shí)社會(huì)服務(wù)功能也得到優(yōu)化。我國(guó)對(duì)高校人力、財(cái)力等方面的投入在持續(xù)增加,使得高校必須加大財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)力度。文章將某大學(xué)作為研究對(duì)象,重點(diǎn)研究財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建與變革。

    關(guān)鍵詞:大學(xué);財(cái)務(wù)管理;服務(wù)體系

    中圖分類(lèi)號(hào):G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9132(2016)34-0031-02

    DOI:10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.34.015

    繼“十二五”開(kāi)展以來(lái),我國(guó)在高校財(cái)力、人力等方面的投入力度有了明顯增加,為了使高校財(cái)力投入保持科學(xué)合理,我國(guó)增強(qiáng)了對(duì)高校財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度,同時(shí)社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越高。高校財(cái)務(wù)不僅僅是解決規(guī)模、投入這兩大問(wèn)題,更多側(cè)重的是財(cái)務(wù)管理水平的提升。高校只有做好財(cái)務(wù)工作,才能使國(guó)家經(jīng)費(fèi)用得其所并培養(yǎng)出頂尖的科研人才,為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為學(xué)校發(fā)展做出最大努力。

    一、某大學(xué)財(cái)務(wù)管理的組織管理與核算體系架構(gòu)

    某大學(xué)是我國(guó)一所重點(diǎn)大學(xué),其具有較強(qiáng)的綜合性和一定的理工背景?!笆濉边€未開(kāi)展之前,該學(xué)校的財(cái)務(wù)處的主要負(fù)責(zé)人為校長(zhǎng),其次是各分管部門(mén)的校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校以遵循國(guó)家法律及校規(guī)為基準(zhǔn),在各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)學(xué)校的教學(xué)以及科研進(jìn)行統(tǒng)一管理,確保學(xué)校的財(cái)務(wù)核算工作得以完成。其中包括學(xué)校預(yù)算的編制和執(zhí)行,并在執(zhí)行期間對(duì)其加以控制,將學(xué)校資源進(jìn)行合理配置,加大對(duì)學(xué)校科研資產(chǎn)的管理力度,避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。同時(shí),建立一套完整的財(cái)務(wù)章程,使校內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持規(guī)范有序,如實(shí)將學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況反饋到相關(guān)部門(mén),實(shí)時(shí)監(jiān)督學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如教學(xué)和科研以及基建等。財(cái)會(huì)隊(duì)伍可按照業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行劃分,其主要包括核算類(lèi)、計(jì)劃類(lèi)等,同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一直線(xiàn)型的管理模式。

    二、某大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

    (一) 組織架構(gòu)體系的局限性

    某大學(xué)通過(guò)實(shí)行直線(xiàn)型的財(cái)務(wù)管理模式,此模式體系直接關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén),同時(shí)對(duì)學(xué)校的資源配置也有著重大影響。財(cái)務(wù)部門(mén)影響到學(xué)校日后的發(fā)展,學(xué)校進(jìn)行學(xué)科和科研建設(shè)期間,必須將人才培養(yǎng)的實(shí)際需求考慮在內(nèi),解決學(xué)校在建設(shè)過(guò)程中遇到的難題,緊跟學(xué)校事業(yè)的發(fā)展步伐并推動(dòng)其發(fā)展。當(dāng)然,采用直線(xiàn)型的管理模式也存在一些不利因素,這尤其體現(xiàn)在民主辦學(xué)以及權(quán)利制衡等體系建設(shè)。財(cái)務(wù)部門(mén)如果不將管理體系進(jìn)行明確劃分,各部門(mén)責(zé)任將無(wú)法落實(shí)到實(shí)處且人員缺乏積極性,這樣嚴(yán)重阻礙了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

    (二)所屬單位等未納入校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理

    高校的財(cái)務(wù)工作主要分為管理、核算兩方面,其中包括教學(xué)和科研以及基建等事項(xiàng),這些事項(xiàng)主要是為了促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,此外高校的財(cái)務(wù)工作還包括后勤服務(wù)、經(jīng)營(yíng)體系等。早在2011年,某大學(xué)的財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有納入后勤保障,致使學(xué)校的資金被分散且無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一的政策執(zhí)行尺度,同時(shí)學(xué)校缺乏透明的財(cái)務(wù)信息和清晰的成本核算。

    (三)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

    預(yù)算編制要求預(yù)算需與實(shí)際相符,同時(shí)內(nèi)容需保持相對(duì)靈活,因此其難度相對(duì)較大。某大學(xué)缺乏完善的預(yù)算管理體系,同時(shí)也沒(méi)有對(duì)系統(tǒng)資源進(jìn)行有效整合,沒(méi)有建立合理的預(yù)算機(jī)制且沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。由此可見(jiàn),某大學(xué)需建立與自身相符的預(yù)算機(jī)制,將效能建設(shè)支出設(shè)立在項(xiàng)目Ⅲ中,由此一來(lái)既設(shè)定了追加上限,同時(shí)預(yù)算機(jī)制也較為靈活。

    (四)資源配置工作缺乏民主監(jiān)督機(jī)制

    “十二五”未開(kāi)展之前,某大學(xué)的財(cái)務(wù)部分負(fù)責(zé)資源配置工作,將預(yù)算申報(bào)資料提交給學(xué)校校長(zhǎng),這種方式既簡(jiǎn)潔又高效。然而,這種方式無(wú)法滿(mǎn)足民主辦學(xué)等要求,它很難實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源進(jìn)行合理分配,因此,某大學(xué)的預(yù)算機(jī)制需做進(jìn)一步調(diào)整,預(yù)算機(jī)制需更側(cè)重申報(bào)項(xiàng)目是否科學(xué)合理,使財(cái)務(wù)管理體制更加民主公開(kāi)。

    三、構(gòu)建某大學(xué)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)體系的變革措施

    (一)組織架構(gòu)的變革

    1.學(xué)校財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)與核算體系的完善

    基于之前已經(jīng)對(duì)基建財(cái)務(wù)、科研事業(yè)財(cái)務(wù)一級(jí)核算進(jìn)行統(tǒng)一,某大學(xué)于2011年5月正式成立財(cái)會(huì)中心,將之前的二級(jí)、分開(kāi)核算單位隸屬的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員予以歸集,從根本上優(yōu)化了資源,對(duì)校級(jí)財(cái)務(wù)及其管理模式進(jìn)行了全面優(yōu)化。學(xué)校所有的經(jīng)費(fèi)支出,基本上已實(shí)現(xiàn)一支筆審批,并由責(zé)任經(jīng)手人進(jìn)行驗(yàn)收、簽署。學(xué)??梢赃x擇相應(yīng)的措施,對(duì)招待費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)控。

    2.財(cái)務(wù)處內(nèi)部組織管理架構(gòu)的重建

    結(jié)合財(cái)務(wù)管理及其服務(wù)工作的基本需求,某校財(cái)務(wù)處在“十二五”期間對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)做出了調(diào)整,將負(fù)責(zé)人原先一桿到底的基本模式,調(diào)整成管理重心偏下,端口前移的基本模式。處內(nèi)按照自身工作性質(zhì)及其職責(zé)的差異,對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容做出有效的調(diào)整,將服務(wù)于師生理念全面落實(shí)到財(cái)務(wù)處。

    (二)積極推進(jìn)所屬單位財(cái)會(huì)中心成立

    某大學(xué)所管控的法人或者是非法人單位,共計(jì)14個(gè)。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)均是分開(kāi)進(jìn)行設(shè)置。長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)務(wù)存在信息模糊,各項(xiàng)政策無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重占用科研資源等一系列問(wèn)題,陸續(xù)被審計(jì)所重視和提出,其對(duì)學(xué)校造成很大的困擾。為緩解學(xué)校二級(jí)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題,學(xué)校層面注重加強(qiáng)管控,提升對(duì)政策的落實(shí)水平,對(duì)科研成本進(jìn)行補(bǔ)償,明確產(chǎn)權(quán)清晰,科學(xué)核算。2011年5月,某大學(xué)正式成立“財(cái)務(wù)管理事務(wù)中心”(相當(dāng)于財(cái)務(wù)處旗下設(shè)置二級(jí)機(jī)構(gòu)),對(duì)其所屬單位所開(kāi)展的會(huì)計(jì)操作、人員等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

    按照所屬單位自身的性質(zhì),可考慮下列兩種不同的管理模式。第一種,集中型管理(也就是密集型);第二種,分散式管理(也就是松散型)。針對(duì)學(xué)校所屬單位,其所有的財(cái)務(wù)人員必須集中辦公,集中政策與核算;而財(cái)會(huì)人員,其聘用或者工作安排必須統(tǒng)一進(jìn)行;針對(duì)法人或者是異地單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員等,則需由學(xué)校進(jìn)行委派,并定期進(jìn)行輪換,實(shí)現(xiàn)分散式管理。

    (三)逐步構(gòu)建、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理制度

    1.財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

    過(guò)去的幾年,在對(duì)上級(jí)文件進(jìn)行研究,學(xué)習(xí)和參照其他高?;蛘呤茄芯克菩械闹贫冉ㄔO(shè)上,某大學(xué)累積了很多的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合財(cái)務(wù)管理的基本需求,某校對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面建設(shè)。首先,逐步分類(lèi)和完善經(jīng)費(fèi)管理及其使用責(zé)任機(jī)制。其中,主要有單位/項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、使用責(zé)任機(jī)制,以及責(zé)任者手跡備案等機(jī)制。不僅明確和落實(shí)了經(jīng)費(fèi)管理及其使用責(zé)任,同時(shí)也幫助財(cái)務(wù)部門(mén)更好地加強(qiáng)內(nèi)部控制。在此基礎(chǔ)上,某大學(xué)對(duì)審核報(bào)銷(xiāo)制度也做出較好的完善。以改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)為前提,注重對(duì)貨幣資金進(jìn)行全面監(jiān)管,對(duì)研究生助學(xué)金或者各項(xiàng)津貼制定了相應(yīng)的發(fā)放模式,將資金直接打入學(xué)生個(gè)人的銀行卡。在往來(lái)款清理上,堅(jiān)持“前賬不清,后賬不借”的科學(xué)理念,對(duì)超期工資進(jìn)行扣款,注重管理暫付款,對(duì)公務(wù)借款者及其行為進(jìn)行監(jiān)管,提高學(xué)校使用資金的安全性,保證會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量。

    2.科研經(jīng)費(fèi)管理與科研成本控制方面

    成本支出,大體分成兩大類(lèi)。其一,資本性指出,其二,費(fèi)用性支出。前者,指的是購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)或者是自籌基建等,而后者則指的是行政管理或者是福利保障等相關(guān)內(nèi)容。為更好地管理和使用科研經(jīng)費(fèi),保證其最佳的使用效益,壯大科研事業(yè),按照我國(guó)政策、制度及其章程,某大學(xué)先后提出和落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理等多項(xiàng)相關(guān)制度,對(duì)有關(guān)單位、課題負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)管理及其使用過(guò)程中承擔(dān)的職責(zé),享有的權(quán)限進(jìn)行明確,初步形成合理補(bǔ)償機(jī)制。

    (四)加強(qiáng)和完善預(yù)算控制、管理與執(zhí)行工作

    1.預(yù)算管理制度建設(shè)

    制度不論如何完善,若不加以落實(shí)、執(zhí)行,則僅只能是一紙空文。正因?yàn)檫@樣,我們必須通過(guò)下列舉措,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。首先,抓好隊(duì)伍建設(shè),提高干部素養(yǎng)。各科科長(zhǎng)必須帶頭制作課件,分別向機(jī)關(guān)干部對(duì)本科業(yè)務(wù)及其內(nèi)容進(jìn)行講解;針對(duì)各縣、市財(cái)政局長(zhǎng)或者是業(yè)務(wù)骨干,需推行新建制度培訓(xùn),督促他們?nèi)嫖罩贫葍?nèi)容,學(xué)會(huì)用制度分析、處理好實(shí)際中的問(wèn)題。其次,確保信息公開(kāi),對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。搭建信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站并進(jìn)行有效管理,定期對(duì)部門(mén)預(yù)(決)算、財(cái)政制度等相關(guān)信息進(jìn)行公布,促進(jìn)財(cái)政信息全面地公開(kāi)。在預(yù)算管理方面,某大學(xué)始終堅(jiān)持“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理以及廣泛合作”的管理體制。按照各部門(mén)對(duì)預(yù)算提出的要求,我校提出了多項(xiàng)預(yù)算管理機(jī)制,形成監(jiān)管方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)一了預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持的原則、基本程序和各單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

    2.建立三級(jí)預(yù)算保障機(jī)構(gòu)

    為充分利用大學(xué)的有限資源,根據(jù)預(yù)算管理的理念,某大學(xué)先后成立了三級(jí)預(yù)算保障機(jī)構(gòu):(1)論證預(yù)算專(zhuān)家委員會(huì);(2)預(yù)算工作審議小組;(3)校長(zhǎng)工作會(huì)批準(zhǔn)。首先,由預(yù)算專(zhuān)家委員(基本都是大學(xué)教授)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行事先論證,由預(yù)算工作小組(分管校領(lǐng)導(dǎo)或者是職能部門(mén))進(jìn)行審議,最后由最高決策機(jī)構(gòu),也就是校長(zhǎng)工作會(huì)進(jìn)行最終批準(zhǔn)。執(zhí)行預(yù)算時(shí),大體采用路線(xiàn)圖法(又被叫做魚(yú)刺圖法)。通過(guò)對(duì)各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行目標(biāo)分解、成立組織、編制預(yù)算、完善制度以及政策宣傳等,加以認(rèn)真實(shí)施。優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注重和加強(qiáng)自我管理,學(xué)校層面進(jìn)行集中調(diào)控,開(kāi)展績(jī)效考核等不同手段,全面推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、執(zhí)行力以及資源調(diào)控能力等多方面的建設(shè)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    我國(guó)在財(cái)政性教育方面所劃撥的經(jīng)費(fèi)日益增加,高校改革也在全面推進(jìn),內(nèi)、外部環(huán)境出現(xiàn)明顯的變化。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求,高校必須進(jìn)一步去行政化,教育部需逐步放開(kāi)在行政方面對(duì)高校的干預(yù),將辦學(xué)自主權(quán)真正還給高校。另外,現(xiàn)代高校的辦學(xué)主體復(fù)雜、組織形式多種多樣,其融資渠道更加多元化。為此,高校必須結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展的基本要求,對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。應(yīng)在落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)綜合改革,構(gòu)建符合時(shí)代要求的財(cái)務(wù)管理新體系。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 劉立軍,李森森.提升高校財(cái)務(wù)報(bào)賬效率的途徑[J].會(huì)計(jì)之友,2012(22).

    [2] 盧瑞杰.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問(wèn)題研究[J].中國(guó)高??萍?,2012(8).

    [3] 陳東.多校區(qū)多網(wǎng)絡(luò)并存的高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)探討[J].會(huì)計(jì)之友,2011(18).

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