以案解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

張澤軍　李良勇　羅艷　華海明

2014年至2015年，×縣×局違規(guī)發(fā)放“工會(huì)費(fèi)”、年休補(bǔ)助、春節(jié)慰問(wèn)金、加班補(bǔ)助等共計(jì)97萬(wàn)余元。王××作為局黨組書(shū)記，召開(kāi)局黨組會(huì)議作出違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的決策；劉××作為局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，在局黨組會(huì)議上主動(dòng)提出違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的意見(jiàn)，兩人在黨的建設(shè)中失職失責(zé)。2015年12月，縣委對(duì)王××、劉××進(jìn)行問(wèn)責(zé)，均給予嚴(yán)重警告處分和免職處理。

王××、劉××的行為，違反了中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》第八項(xiàng)關(guān)于“要厲行節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定，還違反了2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第三條第（六）項(xiàng)關(guān)于“違反規(guī)定用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等”的規(guī)定。根據(jù) 2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條關(guān)于“在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為”的，視情節(jié)輕重，給予警告直至開(kāi)除黨籍處分的規(guī)定，縣委給予王××、劉××嚴(yán)重警告處分是應(yīng)當(dāng)?shù)?。同時(shí)，鑒于王××、劉××的違紀(jì)行為，縣委根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)他們兩人免職處理的問(wèn)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

王××、劉××的行為，如果發(fā)生在2016年7月8日之后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）第六條第（二）項(xiàng)關(guān)于“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式……黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈的，損害黨的形象的”的規(guī)定，對(duì)王××、劉××問(wèn)責(zé)，追究其失職失責(zé)的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)根據(jù)2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條關(guān)于“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，縣委應(yīng)當(dāng)給予他們兩人相應(yīng)的黨紀(jì)處分；還應(yīng)當(dāng)按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》第七條第（三）項(xiàng)關(guān)于“抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的”的規(guī)定，對(duì)他們兩人進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理。

2015年8月至10月，×區(qū)×局連續(xù)發(fā)生2名班子成員和3名工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。甘××作為×局黨組書(shū)記，是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)干部疏于教育、管理、監(jiān)督，對(duì)本局連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在黨的建設(shè)中失職失責(zé)。在接受組織調(diào)查期間，甘××積極配合，主動(dòng)說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題。2015年11月，×區(qū)黨委對(duì)甘××進(jìn)行問(wèn)責(zé)，區(qū)紀(jì)委對(duì)其給予警告處分。

甘××之所以被問(wèn)責(zé)，是因?yàn)槠湫袨檫`反了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔2010〕19號(hào)）第十九條第（四）項(xiàng)關(guān)于“疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的”，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的規(guī)定；還違反了《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》第五條第（五）項(xiàng)的關(guān)于“疏于教育、管理、監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的”，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任的規(guī)定。依據(jù)2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任行為的”，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的規(guī)定，以及第三十九條第二款關(guān)于“在案件的初核、立案調(diào)查過(guò)程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，可以從輕處分”的規(guī)定，區(qū)紀(jì)委給予甘××警告處分是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

甘××的行為，如果發(fā)生在2016年7月8日之后，就應(yīng)當(dāng)按照《問(wèn)責(zé)條例》第六條第（四）項(xiàng)關(guān)于“維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)”的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其失職失責(zé)的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，以及2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條關(guān)于“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分的規(guī)定，給予其相應(yīng)的紀(jì)律處分。

2015年5月間，×鎮(zhèn)黨政綜合辦陳××、計(jì)生辦張××、民政辦劉××、彭×在城關(guān)地區(qū)多次參與賭博活動(dòng)，后被公安機(jī)關(guān)查處，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。唐××作為鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、分管鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員疏于教育、管理、監(jiān)督，致使出現(xiàn)多名工作人員參賭問(wèn)題，且對(duì)所管理干部多人多次參賭的問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，履行主體責(zé)任不力，在黨的建設(shè)中失職失責(zé)。2015年12月，縣委對(duì)唐××進(jìn)行問(wèn)責(zé)，縣紀(jì)委給予其警告處分。

唐××履行主體責(zé)任不力，工作失職的行為，違反了中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第十九條第（四）項(xiàng)和《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》第五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，縣紀(jì)委給予其警告處分是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

唐××的行為，如果發(fā)生在2016年7月8日之后，應(yīng)當(dāng)按照《問(wèn)責(zé)條例》第六條第（三）項(xiàng)關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的”的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其失職失責(zé)的責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，以及2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定，給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

《問(wèn)責(zé)條例》第十三條規(guī)定：“本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行?！币簿褪钦f(shuō)，2016年7月8日以前發(fā)生的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，按照中央和省委此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定執(zhí)行；2016年7月8日以后發(fā)生的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，按照《問(wèn)責(zé)條例》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2016年7月8日之前發(fā)生的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，在問(wèn)責(zé)中需要追究紀(jì)律責(zé)任的，如果問(wèn)責(zé)情形發(fā)生在2016年1月1日以前，應(yīng)當(dāng)按照2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及相關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；如果問(wèn)責(zé)情形發(fā)生在2016年1月1日以后的，應(yīng)當(dāng)按照2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及相關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。

2016年7月8日以后發(fā)生的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)按照《問(wèn)責(zé)條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但《問(wèn)責(zé)條例》是一部基礎(chǔ)性法規(guī)，只對(duì)問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、情形、方式、執(zhí)行和終身問(wèn)責(zé)等方面作出了原則性的規(guī)定。從以上三個(gè)案例可以看出，要對(duì)在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，既要按照《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，又要根據(jù)中央和省委在2016年7月8日以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。同時(shí)，還要注意以下幾個(gè)方面：

第一，問(wèn)責(zé)主體。2016年7月8日以前中央和省委發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“此前規(guī)定”），對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)主體的規(guī)定不很明確，而《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)此進(jìn)行明確。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第四條第一款規(guī)定，問(wèn)責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《問(wèn)責(zé)條例》第八條還規(guī)定，有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問(wèn)責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，有提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)。這就把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門(mén)，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。在今后的問(wèn)責(zé)工作中，要認(rèn)真按照《問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定確定問(wèn)責(zé)主體。

第二，問(wèn)責(zé)對(duì)象。此前規(guī)定，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象，有的明確，有的不明確，而《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象作出了規(guī)定。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第四條第二款規(guī)定，問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，是問(wèn)責(zé)的重中之重。這一點(diǎn)，各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手要引起高度重視，認(rèn)真把從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任抓在手上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。

第三，責(zé)任劃分。此前規(guī)定，有的對(duì)責(zé)任劃分不明確，而《問(wèn)責(zé)條例》明確了責(zé)任劃分。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第五條規(guī)定，在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一規(guī)定體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。這是對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)的表現(xiàn)。在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)中，應(yīng)當(dāng)按照《問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如案例3中，×鎮(zhèn)黨委副書(shū)記唐××對(duì)機(jī)關(guān)發(fā)生多名人員違紀(jì)違法案件承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問(wèn)責(zé)。

第四，問(wèn)責(zé)情形。《問(wèn)責(zé)條例》從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形作了概括性規(guī)定。因此，在問(wèn)責(zé)中，既要看問(wèn)責(zé)情形屬于《問(wèn)責(zé)條例》第六條中的哪一項(xiàng)或幾項(xiàng)，又要看中央和省委作出的單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定。如，案例2中，×局黨組書(shū)記甘××維護(hù)黨的紀(jì)律不力被問(wèn)責(zé)。

第五，問(wèn)責(zé)方式。此前規(guī)定問(wèn)責(zé)方式五花八門(mén)，《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第七條規(guī)定，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為檢查、通報(bào)、改組3種，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等；紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等。同時(shí)，還規(guī)定問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。因此，在問(wèn)責(zé)中，應(yīng)當(dāng)按照《問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定確定問(wèn)責(zé)方式。如案例1中，縣委對(duì)王××、劉××進(jìn)行免職處理和嚴(yán)重警告處分的問(wèn)責(zé)，就是組織調(diào)整或者組織處理和紀(jì)律處分兩種問(wèn)責(zé)方式合并使用。

第六，問(wèn)責(zé)執(zhí)行。此前規(guī)定，雖對(duì)問(wèn)責(zé)執(zhí)行作出規(guī)定，但寬嚴(yán)不一，而《問(wèn)責(zé)條例》作出了統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》第九條規(guī)定，對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門(mén)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門(mén)備案。同時(shí)，還規(guī)定受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出書(shū)面檢討，在有關(guān)黨的會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，又可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第七，終身問(wèn)責(zé)。此前規(guī)定，對(duì)終身問(wèn)責(zé)，有的作出了規(guī)定，有的沒(méi)有規(guī)定，而《問(wèn)責(zé)條例》作出了統(tǒng)一規(guī)定?！秵?wèn)責(zé)條例》第十條規(guī)定：“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，是我們黨作出的政治宣誓和承諾。

（撰稿人：張澤軍 李良勇 羅艷 華海明）