管黨治黨的又一利器

傅奎

在中國共產(chǎn)黨成立95周年之際，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），這是我們黨深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗、不斷扎緊制度籠子的又一重要創(chuàng)新成果?！秵栘?zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，聚焦黨內(nèi)問責(zé)工作，釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，是第一部專門規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，在黨的制度建設(shè)史上具有開創(chuàng)性、里程碑式意義。

充分認(rèn)識《問責(zé)條例》的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個偉大夢想出發(fā)，立足于人心向背這個最大政治，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在這一過程中，我們黨進(jìn)行了許多新的實踐探索和理論思考，開展了一系列黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制、修訂和完善工作?！秵栘?zé)條例》源于黨章、孕育于實踐，是繼巡視條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例后，制度化、規(guī)范化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一重要創(chuàng)新成果。

管黨治黨思想和實踐制度化的最新成果。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記將對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求凝練為“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”6個字，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。黨的十八大報告明確指出，要“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。十八屆三中全會《決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，同時要求“完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制”。十八屆四中全會《決定》提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三年多來，從中央到地方緊緊圍繞責(zé)任落實，嚴(yán)肅問責(zé)了衡陽破壞選舉案等一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。十八大以來的管黨治黨，為《問責(zé)條例》的誕生提供了正確的理論指導(dǎo)和豐厚的實踐沃土。

從源頭上解決黨內(nèi)深層問題的制度利器。近年來，正風(fēng)肅紀(jì)力度不斷加大，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，但腐敗問題多發(fā)、“四風(fēng)”問題糾而不絕，暴露出一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，“歸其根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任”?！秵栘?zé)條例》堅持權(quán)力和責(zé)任對等，從黨內(nèi)法規(guī)的高度，對問責(zé)原則、問責(zé)主體和對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等進(jìn)行了明確，形成了“以明責(zé)促履責(zé)，以問責(zé)促擔(dān)責(zé)”的清晰鏈條，釋放出有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈政治信號，必將強(qiáng)力喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)既擔(dān)責(zé)又盡責(zé)、既不亂作為又要有作為良好局面的加快形成。

規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作的迫切需要。過去，關(guān)于問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不同程度存在規(guī)定零散、可操作性不強(qiáng)，問責(zé)內(nèi)容多針對行政事故，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨等問題；在問責(zé)實踐中，存在有責(zé)不問、重責(zé)輕問，乃至問責(zé)以人劃線、因地因時而異等現(xiàn)象，影響了問責(zé)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全面從嚴(yán)治黨越深入，依規(guī)治黨的要求越迫切?！秵栘?zé)條例》對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成黨內(nèi)問責(zé)工作的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尺度，有助于解決黨內(nèi)問責(zé)“碎片化”“隨意化”、不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一等問題，推動全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。

準(zhǔn)確把握《問責(zé)條例》的基本內(nèi)涵

《問責(zé)條例》遵循十八大以來管黨治黨總體思路，汲取新鮮實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，簡潔凝練、務(wù)實管用，具有很強(qiáng)的針對性、操作性。

聚焦黨的建設(shè)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的穩(wěn)定之源、發(fā)展之源，中華民族的福祉之源、復(fù)興之源。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位雖然是歷史和人民的選擇，但并非可以高枕無憂、疏忽懈怠，而是要各方面首先是黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅持努力維護(hù)?！秵栘?zé)條例》堅持以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，處處體現(xiàn)出對黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅持和維護(hù)。明確黨章是制訂《問責(zé)條例》的唯一依據(jù)，體現(xiàn)出對黨章的尊崇。將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨列入指導(dǎo)原則，明確《問責(zé)條例》追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。六條問責(zé)的具體情形，均緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等展開，對過往管黨治黨實踐中存在的突出問題進(jìn)行精準(zhǔn)“對比”，鮮明地彰顯出條例的功能定位。

強(qiáng)化政治責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的歷史使命，關(guān)鍵在各級黨組織尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任?！秵栘?zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，劍指不管黨建不抓黨建、管黨治黨寬松軟以及失職失責(zé)等問題，扣住管黨治黨政治責(zé)任這一核心，層層傳導(dǎo)壓力。將問責(zé)的范圍明確限定在“黨內(nèi)”，強(qiáng)調(diào)管黨治黨的政治問責(zé)而不是安全事故等行政問責(zé)，突出了問責(zé)的政治底色。剔除過往規(guī)定中“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的提法，明確將黨的組織作為問責(zé)對象，把管黨治黨的政治責(zé)任壓給各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）以及組織、宣傳等黨的工作部門，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨治全黨、靠全黨的特點。強(qiáng)調(diào)既問主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既問組織的責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)干部的個人責(zé)任，將既要管事也要管思想管作風(fēng)、既要管“本人”也要管本級管下級的政治要求用法規(guī)的形式規(guī)定下來，實現(xiàn)了責(zé)任的環(huán)環(huán)相扣。

突出黨規(guī)特色。《問責(zé)條例》借鑒吸收十八大以來黨內(nèi)法規(guī)的制訂經(jīng)驗，堅持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，通篇運用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，展現(xiàn)出很強(qiáng)的黨規(guī)特色。比如，《問責(zé)條例》由黨中央以黨內(nèi)法規(guī)的形式發(fā)布，而不是如《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》由黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布，法源也剔除了行政監(jiān)察法等內(nèi)容。規(guī)定問責(zé)由黨組織按照職責(zé)權(quán)限實施。在問責(zé)方式上，對現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責(zé)采取檢查、通報、改組等方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等方式，刪除了暫行規(guī)定中“涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理”內(nèi)容，對黨內(nèi)問責(zé)和行政問責(zé)、司法處罰作出區(qū)隔。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)。在全面從嚴(yán)治黨過程中，一些地方和單位之所以出現(xiàn)“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的現(xiàn)象，原因在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手認(rèn)識不到位、工作不擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”?！秵栘?zé)條例》直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，既面向全黨，又突出重點，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任推到重要位置，把責(zé)任問到具體人頭上，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任對等原則，避免了責(zé)任虛轉(zhuǎn)。特別是終身問責(zé)制度的建立，使責(zé)任追究實現(xiàn)了全方位、無死角，必將產(chǎn)生強(qiáng)大震懾。

讓制度生根責(zé)任落地

制度的生命力在于執(zhí)行。讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為管黨治黨常態(tài)，既是《問責(zé)條例》的內(nèi)在要求，也是各級黨組織特別是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。全省各級黨組織和廣大黨員干部要將《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)貫徹作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，把自己擺進(jìn)去、把責(zé)任扛起來，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

加強(qiáng)《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，實現(xiàn)入腦入心。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《問責(zé)條例》，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。省委常委會專題研究部署《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實工作，及時印發(fā)學(xué)習(xí)通知。各級黨委（黨組）要落實主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)宣傳納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，列為黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，黨委（黨組）專門學(xué)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)。要通過黨委（黨組）書記帶頭講黨課、邀請專家學(xué)者解讀、剖析典型案件等方式，學(xué)深悟透，掌握精髓，將《問責(zé)條例》主要內(nèi)容、基本要求傳達(dá)給每一位黨員干部、傳遞給全社會，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神。

各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、從嚴(yán)管黨治黨，主要是對各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把自己擺進(jìn)去，以身作則、以上率下。要堅持問題導(dǎo)向，對照《問責(zé)條例》原文特別是問責(zé)情形，深入查找本地區(qū)、本單位、本班子、本人在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管黨治黨方面存在的突出問題，做到凡是不符合《問責(zé)條例》精神的就立即改、徹底改。要緊密結(jié)合本地實際，對問責(zé)情形、程序方式等進(jìn)行細(xì)化、具體化，使《問責(zé)條例》更接地氣，更有針對性。要心系使命、扛起責(zé)任，把問責(zé)工作壓實到下級黨委（黨組），分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，加強(qiáng)檢查考核，確保問責(zé)見行動、見措施、見效果，落實有速度、有廣度、有精度。

堅持以真問責(zé)推動真負(fù)責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一次；問責(zé)一個，就能警醒一片。各級紀(jì)委要切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，在推動《問責(zé)條例》落實、全面從嚴(yán)治黨中當(dāng)好主力軍、排頭兵。要強(qiáng)化問責(zé)意識，在紀(jì)律規(guī)矩初破、微破之時，就把問責(zé)的板子及時打下去，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”，決不讓紀(jì)律“潰堤”。堅持“一案雙查”，抓住典型問題，突出各級黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格責(zé)任追究，抓到根子、戳到痛處，引起警覺、形成震懾。加強(qiáng)對紀(jì)委履職情況的再監(jiān)督再檢查，凡是監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，都要嚴(yán)肅追究紀(jì)委一把手的責(zé)任。