從三個理念看科學立法

于建偉

開放的理念。首先是立法過程的開放性。在慈善法起草、審議過程中，按照黨的十八屆四中全會關于深入推進科學立法、民主立法以及“立法機關主導、社會各方有序參與立法”的精神，立法者采取請進來、走出去、書面征求意見、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣開言路、集思廣益，最大限度凝聚共識、凝聚智慧。其次是制度設計的開放性。現(xiàn)代慈善的發(fā)展趨勢是領域?qū)拸V，人人可為。與此相適應，慈善法在制度設計上體現(xiàn)了開放性和包容性。以調(diào)整范圍為例，慈善法既調(diào)整慈善組織開展或者通過慈善組織開展的慈善活動，又調(diào)整沒有通過慈善組織開展的慈善活動，比如，直接資助貧困學生，直接向公益性非營利的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院捐錢捐物等。

務實的理念。首先是立足基本國情。牢牢把握我國正處于社會主義初級階段這個最大國情，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況和創(chuàng)新社會治理的要求，對慈善法律制度作出規(guī)定，把在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設背景下發(fā)展我國慈善事業(yè)的生動實踐作為立法基礎，適當借鑒國外有益經(jīng)驗，但絕不照抄照搬。其次是堅持問題導向。把解決慈善領域存在的突出問題作為工作重點，把法律切實管用作為工作目標，從組織建設、行為規(guī)范、促進措施、監(jiān)督管理等多方面，著力解決影響慈善事業(yè)發(fā)展的問題，積極回應社會關切，增強慈善法的針對性和實效性。

創(chuàng)新的理念。一般而言，立法是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通常具有滯后性。但在全面深化改革、全面依法治國的背景下，改革勢在必行，而且重大改革要于法有據(jù)。這就要求立法要有一定的前瞻性，要根據(jù)新形勢新實踐，有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，正確處理立法與改革的關系，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領和推動作用。