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    養(yǎng)老保障改革從制度整合入手

    2016-11-10 17:45:39董登新
    人民周刊 2016年19期
    關(guān)鍵詞:保障制度年金養(yǎng)老金

    董登新

    中國養(yǎng)老保障體系改革,首要任務(wù)就是要進行制度整合,一方面是公共養(yǎng)老金與私人養(yǎng)老金之間的制度整合,另一方面則是補充養(yǎng)老保障之間的制度整合。

    前一個問題,就是要適度調(diào)低公共養(yǎng)老金給付替代率,相應(yīng)地,就要大幅提高私人養(yǎng)老金給付替代率。目前國務(wù)院正在全國范圍內(nèi)下調(diào)社會養(yǎng)老保險繳費比率,從長遠來看,這是降低公共養(yǎng)老金給付替代率的一個制度準(zhǔn)備?,F(xiàn)在降低社會養(yǎng)老保險繳費,將來也應(yīng)相應(yīng)降低其替代率,比方,我們可以逐步將雇主繳費調(diào)低至12%,雇員繳費仍維持8%,雙邊繳費合計為20%,這與現(xiàn)行靈活就業(yè)人員的繳費總負擔(dān)是一致的。這樣,就可以為雇主創(chuàng)建企業(yè)年金和職業(yè)年金留下制度空間,同時也有利于將社保的名義高費率降下來,讓它更接地氣,并將覆蓋面和參保率真正做實到位。

    后一個問題,就是要“三金合一”,簡化補充養(yǎng)老保障制度,做大做強私人養(yǎng)老金。目前中國有三個補充養(yǎng)老保障制度并行,這就是住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金,其中,住房公積金具有住房保障及養(yǎng)老保障的雙重功能,而企業(yè)年金與職業(yè)年金則是同一個東西(補充養(yǎng)老)的兩個名稱、兩個制度,因此,為了減輕雇主負擔(dān),簡化福利制度,提升私人養(yǎng)老金儲備水平,則有必要將三個補充養(yǎng)老保障制度合并為一個統(tǒng)一名稱的私人養(yǎng)老金制度形式,這更有利于提升私人養(yǎng)老金的社會地位及作用。

    此外,進一步完善多層次資本市場,加速中國股市的市場化、法治化改革,是優(yōu)化養(yǎng)老金生態(tài)的重要一環(huán)。只有穩(wěn)健、規(guī)范、完善的多層次資本市場,才能為龐大的養(yǎng)老金儲備提供保值增值、安全托管的重要通道,據(jù)此,中國公募基金至少還應(yīng)該擴容十倍,這既是機構(gòu)投資者群體培育的需要,也是養(yǎng)老金組合投資的需要。

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