當前最低工資標準在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及建議*

甘滿堂，趙 丹

（福州大學人文社會科學學院，福州350108）

當前最低工資標準在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及建議*

甘滿堂，趙 丹

（福州大學人文社會科學學院，福州350108）

最低工資標準是國家宏觀調控工資的手段，有利于保護非熟練勞動力的經濟權益。當前最低工資在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)最低工資標準仍偏低，一些企業(yè)以最低工資為基本工資，加班費以最低工資標準為基點計算，絕大多數(shù)員工不知道當?shù)刈畹凸べY標準等問題。建議最低工資標準計算辦法要與城鎮(zhèn)職工平均工資掛鉤，同時出臺全日制小時工資標準，加大宣傳最低工資標準，讓更多的員工知道最低工資標準，以維護自己的勞動權益。

最低工資標準；社會平均工資法；小時工資標準

一、最低工資標準的制定方法與社會意義

最低工資標準是國家為了保護勞動者的基本生活，在勞動者提供正常勞動的情況下，而強制規(guī)定用人單位必需支付給勞動者的最低工資報酬，《勞動法》第48條規(guī)定對設立最低工資標準有專門的規(guī)定。最低工資標準是政府對于工資分配調控的最重要手段，最低工資標準的高低以及落實程度，關系到勞動者權益保護的根本問題。中共中央在《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中特別強調，“合理調整收入分配關系，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，要“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”。最低工資標準作為國家宏觀調控職工工資的手段，提高最低工資標準將有助于職工，特別是農民工工資的穩(wěn)步增長，分享經濟發(fā)展帶來的成果。在政府對于工資分配干預制度上，主要有工資指導線制度、最低工資制度與工資集體協(xié)商制度。在這三種調節(jié)工具中，工資指導線制度的彈性較強，對于工資調控的影響力較弱；工資集體協(xié)商制度因企業(yè)工會缺乏獨立性，其可操作性也較弱。最低工資制度是部門規(guī)章，有法律意義，有政府勞動部門來督導實施，其剛性強，因此，其對于工資分配的干預力度較大。［1］

適用最低工資的企業(yè)，多是使用非熟練勞動力，低入職門檻的行業(yè)，在這些部門就業(yè)的勞動者其自身工資談判能力非常低，急需要最低工資制度來保護他們的權益。最低工資制度應該能讓勞動者維持一個像樣的和有尊嚴的生活，對基本的勞動和生活條件應予以保障。近些年沿海城市持續(xù)“用工荒”倒逼企業(yè)調薪，政府也相繼上調最低工資標準，但調整幅度偏小，總體上低于國際標準。并且現(xiàn)行的最低工資標準仍很難反映城市的經濟發(fā)展水平。而由于現(xiàn)行勞資雙方力量對比的差異、集體協(xié)商制度的不健全，企業(yè)經常利用各種手段規(guī)避各種法律法規(guī)和勞動部門的監(jiān)管，其執(zhí)行的最低工資標準往往低于政府制定的標準，致使勞動者的權益經常遭受損害。

根據(jù)1993年11月24日原勞動部發(fā)布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資標準一般采取月最低工資標準和小時最低工資標準的形式。月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動者。目前，國際通用的計算月最低工資和小時最低工資的方法有三種：比重法、恩格爾系數(shù)法與社會平均工資法。比重法就是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家計調查資料，確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，統(tǒng)計出貧困戶的人均生活費用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個調整數(shù)。恩格爾系數(shù)法是根據(jù)國家營養(yǎng)學會提供的年度標準食物普及標準食物攝取量，結合標準食物的市場價格，計算出最低食物支出標準，除以恩格爾系數(shù)，得出最低生活費用標準，再乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個調整數(shù)。社會平均工資法就是按社會平均月工資水平的40%～60%確立最低工資標準。

學術界對于最低工資標準的社會意義褒貶不一。國外早期的關于最低工資對失業(yè)和收入分配影響的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資制度對于反貧困的作用微弱，而且還容易導致低收入群體的失業(yè)率的提高，因為資方擔心勞動力成本提高而不愿意增加雇用人員數(shù)量。以哈耶克為代表的自由派經濟學家更是以為這種由政府干預的相關規(guī)定，如最低工資制度，破壞了市場自由調節(jié)的功能，將不利于市場的正常運行。［2］國內有學者對最低工資產生質疑，比較激進的學者甚至反對實行最低工資制度，認為不利于維護中國低勞動力成本的優(yōu)勢。［3］也有學者認為，最低工資制度并不能緩解“民工荒”和“用工荒”的問題。［4］不過，國內外的研究成果多數(shù)對最低工資制度是持肯定的態(tài)度。國外也早有實證研究顯示，以美國和法國為例，最低工資標準提高后會促進就業(yè)率的提升。［5］國內有相關實證研究的結果顯示，最低工資制度對于就業(yè)也具有促進意義。對我國27個省市的實證研究發(fā)現(xiàn)，最低工資標準的提高并不必然導致農民工就業(yè)量的下降，最低工資對就業(yè)的影響因區(qū)域和行業(yè)而異。［6］通過對我國多省市數(shù)據(jù)的追蹤研究發(fā)現(xiàn)，最低工資標準的增加對農民工就業(yè)的影響存在一個閾值，即最低工資水平居于閾值的前后決定其對農民工就業(yè)產生的正負效應。［7］最低工資制度首先具有收入分配效應，并且有利于長期人力資本的積累。［8］總體而言，學界對最低工資標準是否應該執(zhí)行的觀點莫衷一是，究其真正原因是由于學科視角的差異性。經濟學主要從效率出發(fā)，不贊成國家對于工資市場進行干預；社會學則主要是從社會公平與勞工權益保護的角度出發(fā)，認為國家制定最低工資制度很有必要性。對于中國最低工資制度而言，現(xiàn)在的問題不是要不要干預，而是如何干預才有積極的經濟與社會成效。

二、當前最低工資標準在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題

（一）最低工資標準仍偏低

近年來，各地不斷上調最低工資標準，但不少百姓反映感覺收入增加不明顯。深圳市是中國改革開放后，最早實施最低工資制度的城市。從表1來看，深圳市最低工資與職工平均工資比率從1992年開始就呈不斷下降趨勢，到2004年才出現(xiàn)拐點。2004年后，東南沿海“用工荒”開始出現(xiàn)，而且招工難一年比一年嚴重，這才導致最低工資上調速度增加，最低工資與城鎮(zhèn)職工平均工資比率才呈上升趨勢?？此朴霉せ挠欣谵r民工工資與待遇的改善，但不能從根本上解決問題，勞動時間長、單位小時工資較低仍是普遍現(xiàn)象。［9］

1992年，深圳市剛開始實行最低工資制度，最低工資相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的50%，此后長期保持低于0.3以下水平。再與廣東省城鎮(zhèn)居民平均消費水平比較，最低工資標準明顯低于前者，這顯示持有最低工資的職工無法過上與城鎮(zhèn)居民相當?shù)恼Ｉ睢Ｗ畹凸べY不僅是生存線和溫飽線，更是發(fā)展線，它與最低生活保障之間的銜接不合理，存在最低生活保障高于最低工資的現(xiàn)象；最低工資的漲幅跟不上人均GDP增長的步伐，勞動者的福祉沒有在最低工資中得到較好的體現(xiàn)，勞動者沒有充分享受到經濟發(fā)展的成果；近年來，剔除物價上漲因素后得到的實際工資呈現(xiàn)下降趨勢；人均消費性支出遠遠大于最低工資收入，勞動者家庭入不敷出，其生存狀況比較惡劣，最低工資的實際保障力度非常有限。有研究對全國35個城市的最低工資標準進行比較發(fā)現(xiàn)：中國最低工資標準有了一定的提高，但是仍然偏低，與發(fā)達國家相比還存在很大差距；盡管東部地區(qū)最低工資的絕對值高，但與當?shù)仄骄べY的比值卻較低。［10］

表1　深圳市最低工資標準與城鎮(zhèn)居民收入、消費的差距

我國實行最低工資標準的時間較短，在標準的制定上還存在很大缺陷。如《最低工資規(guī)定》中只規(guī)定了計算最低工資的比重法、恩格爾系數(shù)法，而這些并不適合用于計算計件工資和提成工資。最低工資調整僅僅按照物價水平變動來調整，最低工資變動的頻率和提高的水平還嚴重滯后于經濟社會的發(fā)展速度。最終導致最低工資標準過低，遠低于國際通行的相當于職工平均工資的50%左右。當前我國農民工工資明顯低于勞動力價值，其工資只是生存工資。因此，最低工資標準應當借鑒國際通用的社會平均工資法，即最低工資一般是月平均工資的40%～60%的計算方法是最為合適的。按照2004年1月20日國家勞動和社會保障部下發(fā)的第21號部令《最低工資規(guī)定》顯示，“社會平均工資法”確定最低工資標準的通用方法之一，但在實際確定最低工資時，政府并沒有用“社會平均工資法”，而是“比重法”或“恩格爾系數(shù)法”。結合我國目前具體國情，把各地年度平均月工資的變動作為提高最低工資的依據(jù)是較為恰當合理的方法，可以保障低工資水平的勞動者分享社會經濟發(fā)展成果。

（二）民營企業(yè)多以最低工資標準為員工基本工資

最低工資是保障勞動者獲得最基本的生活水平所要求的最低收入水平，不是勞動者的實際工資，也不是企業(yè)工資指導線和勞動力市場工資指導價。但因為缺乏有效的集體協(xié)商工資機制，很多企業(yè)將最低工資視為基本工資，以此來壓低員工工資收入水平，同時誘導工人加班，以加班的方式來提高月工資標準。這使得外來工工時長和經常性超時加班的情況更為嚴重和復雜，乃至出現(xiàn)工人要求加班的現(xiàn)象。［11］也有些企業(yè)借實行計件工資，不愿意執(zhí)行加班工資倍增標準。因為員工普遍有加班工資收入，月工資一般都普遍接近當?shù)刈畹凸べY的1倍?？此破髽I(yè)有執(zhí)行最低工資標準，但通過計算，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都是用最低工資標準作為員工的基礎工資，想要工資高，就得接受企業(yè)加班的要求。

2012年春，鄭州市某臺資企業(yè)在招工時，給出的月薪標準是1 600元，即每月工作法定的168小時就可獲得的工資，當?shù)刈畹凸べY標準為1 080元，超過當?shù)刈畹凸べY標準520元。但1 600元的月工資在鄭州當?shù)厝匀黄停と讼胍岣吖べY收入水平，就得接受該企業(yè)提出的加班要求。同年春季，泉州晉江某家企業(yè)在招工廣告中宣傳月工資2 000元，看起來工資標準較高，但企業(yè)要求員工每周工作6天，每天加班2小時，提供免費住宿。當?shù)刈畹凸べY標準是1 050元。對比最低工資標準，工人月工資水平高出最低工資標準近一倍，看似企業(yè)主還是很有良心的。但如果我們按照《勞動合同法》的條文來計算一下，該家企業(yè)是否遵守勞動法，且富有良心？

當?shù)刈畹凸べY標準是1 050元，折算成小時工資是6.25元/小時。每個工作日加班是2小時，每月有21個工作日，共加班42小時；每個周末加班一天，也是10小時，共加班40小時?，F(xiàn)按最低小時工資標準，按工作日加班給1.5倍工資，休息日加班給2倍工資的規(guī)定計算加班工資如下：

工作日加班42小時的工資為：6.25元/小時× 1.5×42小時=394元。

周末加班40小時的工資為：6.25元/小時×2× 40小時=500元。

扣除加班工資后，工人在法定標準工作時間（168小時）的月工資為：2 000-394-500=1 106元。1 106元只比最低工資標準1 050元多56元。

由上來看，這家企業(yè)的工資標準只是符合勞動法規(guī)定的最低工資標準，這是企業(yè)最起碼的要求。這家企業(yè)提供免費住宿，這是企業(yè)福利，不能折算成工資收入。企業(yè)以最低工資標準給工人開工資，合法但不合乎道德，表明企業(yè)沒有積極承擔社會責任。

（三）多數(shù)農民工不知道當?shù)刈畹凸べY標準

本課題組在福州與泉州一些工業(yè)區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，這里的企業(yè)農民工對于最低工資制度知之甚少，因而也不清楚企業(yè)給員工的基本工資與加班工資是否符合《勞動合同法》的基本規(guī)定。許多職工按照企業(yè)規(guī)定以兩班倒的形式安排工作時間，雖然每天工作10～12小時，但并不認為自己是在為企業(yè)加班，這是因為企業(yè)以計件方式計算工資，淡化了超時加班與加班工資要翻倍等問題。

2012年春季，本課題在泉州與福州對企業(yè)外來工進行問卷調查，在這次調查中，對于“您是否知道本市最低工資標準”，大多數(shù)被調查員工（93.0%）回答的是“不知道”，少數(shù)（6.8%）員工表示知道，但再追問，他們中的大部分人將最低工資誤解為城市職工工資收入分層中的最低收入，如表2所示。

表2　本市最低工資標準的認知

由表2可知，在回答不知道的員工中，有30%左右的人錯誤地將最低工資標準當作是當?shù)氐淖畹褪杖胨?。也有相當一部分人回答的最低工資標準與當?shù)氐膶嶋H標準誤差在300元左右，即，員工印象中的最低工資標準應該在每月1 200元左右，其實泉州地區(qū)應該是每月950元。而根據(jù)員工的回答，他們認為當?shù)氐淖畹托r工資均值應該是在10元上下，其實當?shù)匦r工資是6.35元。

筆者曾訪問過在泉州某服裝廠工作的女工小月，她是一位熟練的車工，每天工作時間是10小時，每月可休息4天。當問及其是否了解最低工資標準時，她表示“就是一個城市工人的最低收入水平吧”，當問及其月工資收入是否符合最低工資標準時，她十分肯定的回答：“我的工資收入還行吧，在本廠員工中算中上水平，還有不少比我工資更低的呢。”實際上，上個月的她月工資較高，是她正常加班，沒有缺工；另外她是熟練工，單位時間內比一般工友勞動效率高。筆者訪談過多位像小月那樣的員工，他們不僅不知道最低工資標準，也不知道自己每月拿到的工資是否合乎最低工資標準的要求。因為這要涉及復雜的計算。許多員工認為自己的工資只要高于最低工資標準，公司的工資就是符合最低工資標準的。但通過簡單的換算，即使不考慮加班工資，他們的工資也是低于最低工資標準的。

民營企業(yè)員工文化程度較低，對于勞動法掌握較少，一般都不會用勞動法來維護自己的勞動權益。有些員工甚至連加班概念也不了解。我們在沿海企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，93.3%的被調查員工平時都要加班，其中57.8%的人每天工作10～12個小時。在訪談中，有些企業(yè)采取兩班倒的工作制度，即每天要工作12小時，問他們有沒有加班，他們多數(shù)回答沒有加班。造成工人認為每天工作10小時以上不是“加班”，主要是企業(yè)采取計件方式給員工計算工資，“多勞多得”；再加上多數(shù)工人文化程度低，也對勞動法了解得很少，所以就造成員工每天工作12個小時，卻沒有加班4個小時的概念。對于有關加班費的計算方法，即工作日加班是平常工資的1.5倍，雙休日加班是2倍，節(jié)假日加班是3倍。多數(shù)員工對此并不知道。如果再追問，他們會說與平常工資一樣算法。超長的勞動時間屬于絕對剝奪，2003年以來中央已做了很多工作以減少絕對剝奪。［12］但經過實地調查發(fā)現(xiàn)，此種現(xiàn)象至今仍大量存在。

本課題組通過訪談還了解到，一些企業(yè)在計算加班費時，以當?shù)刈畹凸べY為標準，然后乘以法定倍數(shù)，表面是嚴格執(zhí)行勞動法規(guī)定，但它們實際上是鉆了勞動法的空子。《勞動法》與《勞動合同法》雖然沒有明確規(guī)定加班工資的計算基數(shù)，但這個工資應當是該員工每小時實際所獲得的工資收入，而不是當?shù)刈畹凸べY標準。有些企業(yè)借口本企業(yè)是采取計件工資制，無法確定小時工資，故一律以當?shù)刈畹凸べY作為員工基本工資，并在集體合同中做單方面的規(guī)定，以此來盡量減少企業(yè)工資成本支出。

三、讓最低工資發(fā)揮應有作用的建議

如何在調整最低工資標準的同時，讓人們產生切實的“增長感”，工資“真實增長”的現(xiàn)實路徑在哪里？深化工資制度改革：按照市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。具體到調整最低工資制度而言，可行的措施有以下四點。

（一）最低工資標準應當與職工平均工資掛鉤

針對一些企業(yè)以最低工資標準作為工人的基本工資，工人如果想要提高自己的工資收入，就必然加班。解決這個問題，最簡單易行的辦法就是提高最低工資標準，即將社會平均工資法作為制定最低工資標準的方法。也許有學者說，針對這種情況要動員企業(yè)工會組織，通過工資集體協(xié)商來解決低工資問題。［13］但工資集體協(xié)商需要有較強的工會作為發(fā)起方，但民營企業(yè)工會很多軟弱無力，所謂的“工資集體協(xié)商”就無從談起。國際上大多數(shù)國家都實行了最低工資制度，確定辦法是社會平均工資法，最低工資標準大體上都相當于社會平均工資的40%～60%。我國作為剛進入中等收入行列的國家，“十三五”期間，最低工資標準應當要逐步調整到社會平均工資的40%左右，這樣才能提高普通勞動者的工資收入水平?！秳趧臃ā返?8條規(guī)定對最低工資有特別規(guī)定，最低工資標準由各省市勞動部門根據(jù)當?shù)芈毠て骄べY與生活水平等情況而制定，并每年隨經濟發(fā)展水平而做適當?shù)恼{整?！蹲畹凸べY規(guī)定》第六條規(guī)定，科學制定我國最低工資標準，即通過比重法或恩格爾系數(shù)法計算出初步最低工資后，還應考慮城鎮(zhèn)居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經濟發(fā)展水平等因素。因此，最低工資標準制定，應當要根據(jù)職工平均工資的變動趨勢進行修正，將社會平均工資法納入最低工資標準的制定方法中。

（二）最低工資標準需要出臺最低小時工資標準

根據(jù)《最低工資規(guī)定》最低工資標準一般采取月最低工資標準和小時最低工資標準的形式。月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動者。鑒于很多企業(yè)加班是普遍現(xiàn)象，而很多農民工并不知道最低工資標準，也不會通過最低月工資來計算全日制小時工資標準，應當出臺全日制小時工資標準，以方便農民工朋友計算加班費。另外，對于加班費的計算標準，應當以員工在企業(yè)實際小時工資為標準，不得以最低小時工資為標準。若以最低小時工資為標準，說明企業(yè)沒有積極承擔社會責任。

（三）加大對最低工資標準法規(guī)的宣傳

針對多數(shù)農民工不了解最低工資標準制度，因此，政府、工會與勞工維權組織可利用培訓班、媒體、專項活動來宣傳勞動法與有關最低工資標準制度的規(guī)定，讓最低工資標準制度深入人心。農民工輸出地的地方政府在組織農民工培訓時，要加強對《勞動法》《勞動合同法》《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)的培訓，讓農民工能用法律武器維護自身的權益。農民工輸入地的工會與勞工維權組織也應當主動承擔起有關勞動法與有關法律法規(guī)的宣傳。

（四）加強對最低工資實施的監(jiān)督與違反規(guī)定的處罰

針對企業(yè)通過計件工資等方式規(guī)避加班工資問題，地方政府勞動部門與工會組織要加大對企業(yè)用工方面的監(jiān)察，對于違反最低工資規(guī)定者，要及時給予曝光，并給予相應處罰。勞動與社會保障部的《最低工資規(guī)定》對于違反最低工資規(guī)定者，制定了相應的法律責任：對于違反最低工資規(guī)定的企業(yè)或個人，由政府勞動行政主管部門（勞動部）責令限期改正，責令其限期補發(fā)所欠勞動者工資，并可責令其按所欠工資的1～5倍支付勞動者賠償金。

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（責任編校：楊 睿）

Problems and Suggestions for Current Minimum Wage Standards in the Process of Execution

GAN Man-tang，ZHAO Dan
（School of Humanities Science，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou 350108，China）

The minimum wage standards are the method for a nation to make macro-adjustment of the wages and are helpful to protect the economic right and interests of unskillful workers.In the process of the executing of current minimum wages，there are some problems that the minimum wage is still at low level，that some companies regard the minimum wage as the basic wage，that overtime working pay is calculated based on minimum wage at starting point，the vast majority of employees do not know the local minimum wage standards and so on.Suggestions are that minimum wage should be linked to the average wage of urban workers，meanwhile，that the full-time hourly wage standard should be made，that the minimum wage standards should largely be propagandaed so that more employees are able to know the minimum wage in order to protect their working rights.

minimum wage standards；method of social average wages；hourly wage standards

F244

A

1672-0598（2016）05-0043-06

10.3969/j.issn.1672-0598.2016.05.007

2016-01-25

國家社科基金項目（11BSH011）“保障農民工工資收入正常增長的社會政策研究”

甘滿堂（1969—），男，安徽廬江人；福州大學人文社會科學學院社會學系主任、教授，主要從事勞工社會學研究。趙丹，女，黑龍江大慶人；福州大學人文社會科學學院碩士研究生。