孟 津
(071028 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定)
淺議我國(guó)刑事法律援助制度
孟 津
(071028 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定)
刑事法律援助,是法律援助制度中最重要的組成部分。它本質(zhì)上是保障司法人權(quán)的一項(xiàng)重要制度,有利于維護(hù)社會(huì)正義和司法公正,它在國(guó)家的司法體系中十分重要。本文主要圍繞刑事法律援助制度建立的必要性,當(dāng)前的現(xiàn)狀及對(duì)策等方面展開(kāi)論述。
刑事法律援助;必要性;現(xiàn)狀;對(duì)策
刑事法律援助制度又稱(chēng)刑事法律救助、法律扶助制度。它是指在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會(huì)弱者平等訴訟權(quán)利的從而實(shí)現(xiàn)司法公正的制度設(shè)計(jì)。具體而言,是指在刑事訴訟中,對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付法律費(fèi)用或其他符合條件的當(dāng)事人,免費(fèi)提供辯護(hù)或代理的制度。
1996年,全國(guó)人民代表大會(huì)修改的《刑事訴訟法》與全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《律師法》,構(gòu)建了我國(guó)的刑事法律援助制度的基本框架。2003年,國(guó)務(wù)院頒布了《法律援助條例》,標(biāo)志著我國(guó)刑事法律援助制度的正式建立。2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》,該決定自2013年1月1日起實(shí)施。其變化主要體現(xiàn)在增加了獲取刑事法律援助的途徑,擴(kuò)大了刑事法律援助對(duì)象的范圍。
1.經(jīng)濟(jì)方面
我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致貧富差距現(xiàn)象出現(xiàn)。我們更應(yīng)落實(shí)人人平等的價(jià)值觀念,所以,就要大力保證好經(jīng)濟(jì)困難的公民的訴訟權(quán)利。于是,這在客觀上對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度的建立提出了要求。同時(shí),我國(guó)改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng),也將會(huì)成為我國(guó)刑事法律援助制度強(qiáng)有力的保障。
2.政治方面
時(shí)代在不斷發(fā)展,各種矛盾層出不窮。試想一下,人們?nèi)找嬖龆嗟姆杉m紛若得不到恰當(dāng)解決,將會(huì)造成人際之間的不和諧,威脅社會(huì)的穩(wěn)定安寧。因而,建立刑事法律援助制度也是促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
3.社會(huì)方面
隨著司法體制改革號(hào)角的吹響,國(guó)家對(duì)法律也日益重視。而且,我國(guó)審判模式的改革后,越來(lái)越多地吸收了英美抗辯式訴訟模式中的對(duì)抗因素,故而更需要具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的律師的參與。如果缺少律師的幫助,將不利于我們維護(hù)自己的合法權(quán)益。所以,大家也就迫切需要刑事法律援助。
經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐,我國(guó)的刑事法律援助制度已卓有成效。但是取得成就的同時(shí),我們也要清楚地看到一些問(wèn)題的存在。
1.沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于刑事法律援助的立法保障
英美等國(guó)家都有關(guān)于法律援助的專(zhuān)門(mén)立法,如美國(guó)的《法律服務(wù)公司法》、英國(guó)從1949年《法律援助與法律咨詢(xún)法案》到1999年《獲取公正司法法案》的通過(guò),形成了較為完善的法律援助制度,還有韓國(guó)的《法律援助法》、荷蘭的《法律援助法》,但是我國(guó)刑事法律援助只在《刑事訴訟法》和《律師法》中作了相關(guān)規(guī)定,并無(wú)專(zhuān)門(mén)立法。
2.刑事法律援助覆蓋范圍過(guò)窄
從《法律援助條例》規(guī)定看,我國(guó)刑事法律援助對(duì)象分兩類(lèi):一類(lèi)是犯罪嫌疑人或公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或沒(méi)有委托訴訟代理人的。另一類(lèi)是僅限于被告人是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。但是在司法實(shí)踐中,絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院的指定辯護(hù)。
3.刑事法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏
《法律援助條例》關(guān)于經(jīng)費(fèi)方面規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,為法律援助提供財(cái)政支持”、“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助”。由此可見(jiàn),我國(guó)法律援助主要資金來(lái)源是政府出資,其次是社會(huì)捐助。但是,由于各級(jí)地方政府財(cái)政壓力很大,為法律援助機(jī)構(gòu)支出的費(fèi)用有一定的局限性。另外,我國(guó)還沒(méi)有形成較為系統(tǒng)的社會(huì)捐助機(jī)制。這是當(dāng)前法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺的主要原因。
(1)繼續(xù)完善立法,制定《刑事法律援助法》。筆者建議全國(guó)人大盡快著手開(kāi)展了法律援助立法的前期的準(zhǔn)備工作,將《刑事法律援助法》納入立法計(jì)劃,進(jìn)一步來(lái)完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律援助制度,維護(hù)社會(huì)的公平正義。統(tǒng)一的法律會(huì)使得刑事法律援助各方面的問(wèn)題得到很好的解決,相關(guān)的單位能夠更好的分工與配合。
(2)擴(kuò)大強(qiáng)制指定辯護(hù)案件的范圍,加強(qiáng)辦案機(jī)關(guān)支持配合力度,取消經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),提高刑事辯護(hù)率。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)辦案機(jī)關(guān)的支持配合力度,制定具體的相關(guān)規(guī)章制度以保證公、檢、法、司、法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。
(3)完善我國(guó)刑事法律援助經(jīng)費(fèi)供給保障制度。筆者認(rèn)為,可以動(dòng)員社會(huì)的資源,大力吸收民間資金和國(guó)外資金贊助、發(fā)行福利彩票、通過(guò)經(jīng)營(yíng)使原有法律援助資金合法增值。還可以借鑒國(guó)外的一些成功實(shí)踐,比如,德國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)采取的法律援助保險(xiǎn),以此來(lái)解決法律援助經(jīng)費(fèi),這不失為明智之舉。
讓更多的人獲得法律援助,是法律援助以人為本思想的最好體現(xiàn)。刑事法律援助制度的完善之路注定不是一帆風(fēng)順的,我們要有決心將其完善并把其作用發(fā)揮到極致。
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孟津(1994~),女,漢族,河北省滄州市人,單位河北大學(xué)政法學(xué)院,在讀本科。