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    城市管理監(jiān)督局可以做點(diǎn)啥

    2016-11-09 14:49詹承豫
    小康 2016年21期
    關(guān)鍵詞:處罰權(quán)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督

    詹承豫

    理順并推動城管執(zhí)法管理體制改革工作,不妨從三方面著手,一是破解城管借法執(zhí)法困境,二是規(guī)范城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法程序,三是推進(jìn)環(huán)境污染、城市違建治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

    日前,國家住建部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》,明確設(shè)置“城市管理監(jiān)督局”,并由該局負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī),指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作,開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督,組織查處住建領(lǐng)域重大案件等。

    隨著城市規(guī)模的急劇發(fā)展和城市人口的迅速膨脹,形成了一系列的諸如占道經(jīng)營、環(huán)境污染、市容破壞、私搭亂建乃至違法建設(shè)等問題,成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。1996年我國出臺《行政處罰法》,1997年起許多城市開始試行一項名為“相對集中行政處罰權(quán)”的行政管理體制改革,即將原來由不同部門行使的與城市管理有關(guān)的職權(quán)剝離出來,交給一個管理部門集中行使。依據(jù)這一改革思路,各地紛紛成立了專門的城市管理部門,統(tǒng)一行使城市管理職權(quán),但由于沒有統(tǒng)一明確的執(zhí)法依據(jù),加上一定程度存在執(zhí)法方式不規(guī)范、不文明甚至粗暴等問題,城管部門仍經(jīng)常被置于媒體輿論的風(fēng)口浪尖。

    這次住建部設(shè)置“城管局”,是國務(wù)院層面首次出現(xiàn)負(fù)責(zé)城市管理的專門機(jī)構(gòu)。如何才能自上而下理順城管執(zhí)法管理體制改革工作?筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

    一是破解城管借法執(zhí)法困境。截止到目前,我國依然沒有一部全國統(tǒng)一的《城市管理法》,實際工作中基本上都是“借法執(zhí)法”。由于沒有專門立法,致使各地城管實際執(zhí)法過程中都是間接引用其他法律,如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市道路管理條例》等,從行政法規(guī)到地方法規(guī)、地方規(guī)章,橫跨幾十部法規(guī)、規(guī)章。由于城管“借法執(zhí)法”所借法規(guī)數(shù)量龐大,且對城管的身份定位、權(quán)力界限、責(zé)任義務(wù)等都沒有明確規(guī)定,常常出現(xiàn)適用法律不當(dāng)帶來的問題。

    “城市管理監(jiān)督局”的第一項職責(zé)就是“負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)”,通過全國性的專門立法,保證城管執(zhí)法有充分的法律依據(jù)。通過立法明確相對集中行政處罰權(quán)的概念、性質(zhì)、目的、基本原則;城管執(zhí)法主體地位及具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制;相對集中行政處罰權(quán)集中的范圍;相對集中行政處罰權(quán)制度的程序規(guī)則;行使集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)與同級其他政府職能部門的協(xié)調(diào)制度;相對集中行政處罰權(quán)的法律救濟(jì)制度;相對集中行政處罰權(quán)的法律監(jiān)督與責(zé)任追究制度??傊脟曳珊团涮追ㄒ?guī)的形式,給城管機(jī)構(gòu)體制和城管執(zhí)法體制以足夠支持,使它能夠獨(dú)立前行。

    二是規(guī)范城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法程序?!俺鞘泄芾肀O(jiān)督局”的“指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作,開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督”職能,需要從統(tǒng)一城管執(zhí)法規(guī)范,加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范城管執(zhí)法程序等入手,建立并完善一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,以確保城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性,規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為。在城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過建章立制、建立城管執(zhí)法督察隊、實行重大案件備案審查、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制等方式,實行錯案追究賠償,以此對城管工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,促使他們嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。規(guī)范城管執(zhí)法程序,按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本部門的實際,建立一系列程序性制度,如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等,并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運(yùn)行。

    三是推進(jìn)環(huán)境污染、城市違建治理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作。當(dāng)前的城市快速發(fā)展及擴(kuò)張過程中,存在著諸如霧霾肆虐、大規(guī)模城市違建等對市民日常生活造成較大影響的問題?!俺鞘泄芾肀O(jiān)督局”的“組織查處住建領(lǐng)域重大案件”職能則需要在這些重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作中凸顯和加強(qiáng)。

    我們也要清醒地意識到,不能期待設(shè)置一個機(jī)構(gòu)就能解決所有問題。新機(jī)構(gòu)的設(shè)置和良好的運(yùn)行,依然面臨諸多挑戰(zhàn),無論是法律的制定實施和自上而下的理順體制,還是統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法程序,都必然是一個較長時期不斷改進(jìn)的過程,但我們期待“城市管理監(jiān)督局”能給公眾帶來驚喜。

    (作者系中國政法大學(xué)公共事業(yè)管理系主任)

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