2015年度天然氣領(lǐng)域新出臺(tái)政策法規(guī)觀察

上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司　陳新松

2015年度天然氣領(lǐng)域新出臺(tái)政策法規(guī)觀察

上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司陳新松

天然氣行業(yè)是一個(gè)深受政策法律影響的行業(yè)。繼2014年天然氣領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)能源革命的政策法律之后，2015年基本上以落實(shí)深化之前政策為主。新出臺(tái)的這些政策法規(guī)，必將在能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷破局、能源市場(chǎng)持續(xù)開放、政府職能不斷轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

天然氣政策法規(guī)2015

繼2014年出臺(tái)多項(xiàng)政策法律之后，2015年天然氣領(lǐng)域的政策法規(guī)基本上以落實(shí)深化2014年的政策為主，保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性；同時(shí)，2015年出臺(tái)的大氣污染防治法、價(jià)格機(jī)制改革方案和國(guó)企改革方案中等不乏與天然氣相關(guān)內(nèi)容，我們也將其納入觀察范圍；此外，2015年各地政府陸續(xù)出臺(tái)不少天然氣相關(guān)政策法規(guī)，我們精選部分重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析。具體如表1所示：

表1　2015年度天然氣領(lǐng)域新出臺(tái)政策法規(guī)

1　國(guó)家行業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)

1.1市政公用領(lǐng)域推介資本合作新模式

2015年2月13日，財(cái)政部、住建部發(fā)布通知，決定在市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介工作。通知對(duì)PPP項(xiàng)目推介工作的總體目標(biāo)、基本原則、推介要求、組織實(shí)施、保障措施等方面進(jìn)行規(guī)定，希望改變先前市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作的新模式。具體到天然氣行業(yè)：

(1)明確供氣、地下綜合管廊等為重點(diǎn)推進(jìn)市政公用領(lǐng)域；

(2)改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺(tái)發(fā)債等傳統(tǒng)做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本；

(3)要求供氣等項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量；

(4)明確幾類運(yùn)作模式，對(duì)地方政府自建自管的存量項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對(duì)企業(yè)已是投資運(yùn)營(yíng)主體的存量項(xiàng)目，可按照PPP模式改造；對(duì)企業(yè)在建但因各種原因停滯的項(xiàng)目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對(duì)經(jīng)充分論證確需新建的項(xiàng)目，也可按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作；

(5)地方財(cái)政將綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)對(duì)推介項(xiàng)目予以支持。

1.2非居民用天然氣進(jìn)一步市場(chǎng)化改革

1.2.1國(guó)家發(fā)改委于2015年2月26日發(fā)布了《關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》。具體要點(diǎn)如下：

(1)宣布?xì)鈨r(jià)并軌。通過增量氣下調(diào)0.44元/m3、存量氣上調(diào)0.04元/m3的方式實(shí)現(xiàn)的，這也意味著我國(guó)理順非居民用氣價(jià)格三步走的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，2013年以來實(shí)行的存、增量氣計(jì)價(jià)法將成為歷史；

(2)放開直供用戶門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。在2013年、2014年這兩次氣價(jià)改革中，已放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及LNG氣源價(jià)格。此次價(jià)改又新放開了直供用戶門站價(jià)格，對(duì)大型工業(yè)用戶降低用氣成本帶來利好；

(3)考慮到居民用氣價(jià)格調(diào)整影響太大及化肥行情低迷等方面因素，此次氣價(jià)調(diào)整與前兩次調(diào)整一樣，并未對(duì)居民和化肥用氣價(jià)格提出過多限制。

1.2.2國(guó)家發(fā)改委于2015年11月18日發(fā)布了《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，在國(guó)際油價(jià)不斷下跌而使天然氣經(jīng)濟(jì)性逐漸喪失的背景下，此次通知里有以下兩點(diǎn)備受業(yè)內(nèi)關(guān)注：

(1)自2015年11月20日起非居民用氣最高門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.7元；

(2)推出新的價(jià)格形成機(jī)制，將現(xiàn)行的最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理,降低后的門站價(jià)格作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。

此外，《通知》亦重點(diǎn)指出已于2015年7月1日開始試運(yùn)行的上海石油天然氣交易中心，希望非居民用氣盡快進(jìn)入該交易中臺(tái)，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面放開非居民用氣價(jià)格，并分步實(shí)施。自2013年6月區(qū)分存量氣與增量氣以來，我國(guó)非居民天然氣最高門站價(jià)格經(jīng)歷了四次調(diào)整，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(見下文)的要求，放開天然氣氣源和銷售價(jià)格是未來改革的總體方向，預(yù)計(jì)未來天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度有望繼續(xù)循序提升。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)推出特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，由國(guó)家發(fā)改委等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布，并于2015年6月1日起施行。從法律效力上看，《辦法》是一部低于法律，但高于一般性規(guī)范性文件的部門規(guī)章，不僅為現(xiàn)階段特許經(jīng)營(yíng)提供了基本制度規(guī)范，也為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。其中與天然氣行業(yè)相關(guān)的要點(diǎn)如下：

(1)立法目的和特許經(jīng)營(yíng)范圍。立法目的首先是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，甚至把保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益放在了保障社會(huì)公共利益和公共安全之前，這是從未有過的；《辦法》擴(kuò)大了特許經(jīng)營(yíng)范圍，明確適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等行業(yè)。天然氣作為典型的能源行業(yè)，顯然適用于《辦法》；

(2)特許經(jīng)營(yíng)期限?！掇k法》規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)期確定應(yīng)考慮行業(yè)特點(diǎn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素予以確定。同時(shí)，約定可超過30年規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限是此次一大亮點(diǎn)。這就突破了2004年建設(shè)部126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第12條規(guī)定的30年限制，給了政府部門及特許經(jīng)營(yíng)者更大的運(yùn)作空間；

(3)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容。在《辦法》列明的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議17項(xiàng)內(nèi)容中，需要注意在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確設(shè)施的權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造問題，這點(diǎn)值得天然氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)關(guān)注，需要明確區(qū)分政府投資資產(chǎn)、企業(yè)投資資產(chǎn)、用戶投資資產(chǎn)，同時(shí)約定未來的維護(hù)和更新改造責(zé)任，避免對(duì)非自己權(quán)屬的資產(chǎn)承擔(dān)不必要的更新改造責(zé)任，或是放棄維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的權(quán)利；

(4)普遍性服務(wù)要求。作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供者，其必須履行普遍性服務(wù)要求。即在協(xié)議約定的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施普遍性服務(wù)，不得有差別待遇。這條值得城市燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)注，不得對(duì)同類的客戶實(shí)施不同的價(jià)格，一些價(jià)格減免或優(yōu)惠的政策必須要有足夠的理由和證據(jù)支持；

(5)強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。一是行政監(jiān)督。第四十一條規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管、成本監(jiān)審和審計(jì)監(jiān)督等行政監(jiān)督手段；二是社會(huì)監(jiān)督。第四十三條至第四十五條分別規(guī)定了監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)，以及通過信息公開，加強(qiáng)公眾監(jiān)督等制度；三是保障公共服務(wù)供給。《辦法》第四十條、第四十八條、第五十二條規(guī)定了特殊情形下保障公共服務(wù)穩(wěn)定持續(xù)提供的措施，第四十七條還規(guī)定突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案保障。

1.4城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)布指導(dǎo)意見

繼2014年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》后，2015年4月包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門等十個(gè)城市名單確定，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年 8月10日正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市政地下管廊建設(shè)。具體到與天然氣相關(guān)內(nèi)容如下：

(1)明確地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。目的是解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題；

(2)強(qiáng)調(diào)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾；

(3)確定從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)；

(4)規(guī)定已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批；

(5)落實(shí)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要求管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。

2　國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)

2.1電力體制改革方案及配套文件頒布

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。11月30日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》等6個(gè)電力體制改革配套文件。我們?cè)噲D從天然氣的角度來看這些文件：

(1)電力改革的目標(biāo)和意義在于：降低企業(yè)和社會(huì)用電成本，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。從天然氣角度來看，降低企業(yè)和社會(huì)用氣成本也是天然氣改革目標(biāo)，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將引導(dǎo)合理的用氣需求，而油氣管網(wǎng)公平開放也是天然氣管網(wǎng)的改革目標(biāo)，燃?xì)馄髽I(yè)也會(huì)被政府加強(qiáng)成本規(guī)制；

(2)推進(jìn)輸配電價(jià)改革具體措施是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。而同樣交叉補(bǔ)貼也是天然氣行業(yè)的老大難問題；

(3)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》提出電價(jià)交叉補(bǔ)貼的處理方式：過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。輸配電價(jià)改革后，根據(jù)具體情況核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。這個(gè)操作可為氣價(jià)的交叉補(bǔ)貼改革所參考；

(4)《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”的要求。《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》從多個(gè)方面，對(duì)組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)做了明確規(guī)定。這些在上海石油天然氣交易中心組建中得到了體現(xiàn)；

(5)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確，發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。這點(diǎn)值得天然氣行業(yè)關(guān)注；

(6)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。該思路同樣可以參考用于城市燃?xì)庑袠I(yè)的改革。

2.2深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見印發(fā)

2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，共分8章30條，與天然氣領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容包括：

(1)明確了國(guó)企分類意見。概括為商業(yè)A類、商業(yè)B類和公益類三種。商業(yè)A類適用于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，可通過股份制，央企絕對(duì)控股、相對(duì)控股及參股均不限；商業(yè)B類適用于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，及自然壟斷領(lǐng)域，要求國(guó)企控股和非國(guó)資參股，要求仍要顧及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；

(2)對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；

(3)公益類可采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化，重點(diǎn)考核成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)；

(4)在發(fā)展混合所有制方面，強(qiáng)調(diào)“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)?！?；

(5)單獨(dú)明確了石油天然氣領(lǐng)域的改革：“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本退出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。”

2.3大氣污染防治法修訂施行

《大氣污染防治法》制訂于1987年9月，期間1995年8月、2000年4月先后修訂，2015年8月29日再次修改后于2016年1月1日開始施行。這部法律共設(shè)八章129條，其中涉及到天然氣相關(guān)內(nèi)容包括：

(1)強(qiáng)調(diào)防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，而這前三項(xiàng)正是天然氣能夠大展身手的舞臺(tái)；

(2)要求未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這將直接利好天然氣產(chǎn)業(yè)；

(3)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；

(4)劃出禁燃區(qū)。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣等清潔能源；

(5)突出電力調(diào)度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，這將有利于天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

2.4深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革

2015年10月15日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》發(fā)布。意見明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。與天然氣領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容包括如下：

(1)明確推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用；

(2)要求價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，這對(duì)天然氣行業(yè)來說特別重要；

(3)設(shè)定了時(shí)間表，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；

(4)專題突出能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格；

(5)針對(duì)公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格，要求區(qū)分基本和非基本需求，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求，全面實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度；

(6)加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。

3　地方部分重點(diǎn)政策法規(guī)

全國(guó)各地出臺(tái)涉及天然氣的政策法規(guī)很多，這里精選了四個(gè)，分別涉及價(jià)格、能源替代、管道氣推廣、燃?xì)獍踩珟讉€(gè)方面。

3.1河北省進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格管理

2015年6月16日，河北省物價(jià)局公布了《關(guān)于規(guī)范天然氣價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)管道公司、城市燃?xì)夤镜忍烊粴饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的成本監(jiān)審，嚴(yán)格控制收益率及中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本。其價(jià)格管理要點(diǎn)如下：

(1)管道天然氣銷售價(jià)格由購氣價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。其中，購氣價(jià)格指購入天然氣的綜合價(jià)格（多氣源供氣的，按照不同氣源價(jià)格加權(quán)平均確定）；配氣價(jià)格由配氣成本（指城市天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用城市管網(wǎng)為用戶配送天然氣過程中發(fā)生的費(fèi)用）、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成；

(2)選用經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法或成本加成法從緊制定配氣價(jià)格。對(duì)新建城市天然氣管網(wǎng)，一般采用經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法；隨著城市天然氣管網(wǎng)設(shè)施逐步發(fā)展完善和用氣量趨于穩(wěn)定，過渡到成本加成法；

(3)壓縮天然氣價(jià)格包括母站價(jià)格和銷售價(jià)格。其中，銷售價(jià)格包括居民用、非居民用及車用天然氣價(jià)格。壓縮天然氣母站價(jià)格、居民用及車用天然氣價(jià)格采用成本加成法，授權(quán)市、縣人民政府管理，并報(bào)省價(jià)格主管部門備案；

(4)城市燃?xì)獬跹b費(fèi)授權(quán)市、縣人民政府管理，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。其中，新建商品房燃?xì)獬跹b費(fèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納，不得向用戶單獨(dú)收取，相關(guān)政策及既有住房燃?xì)獬跹b費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市、縣人民政府具體規(guī)定執(zhí)行；

(5)天然氣計(jì)量裝置使用到規(guī)定年限后，由天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)更換，所需費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本。

3.2上海市加快推進(jìn)清潔能源替代工作

2015年7月30日，上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局和財(cái)政局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實(shí)施方案》。《方案》要點(diǎn)中涉及天然氣的部分包括：

(1)支持燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)。對(duì)實(shí)施天然氣替代的項(xiàng)目，天然氣管網(wǎng)(用戶紅線外)敷設(shè)費(fèi)用燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)50%(60%)天然氣管網(wǎng)敷設(shè)費(fèi)用，區(qū)縣政府和企業(yè)各承擔(dān)25%(20%)；

(2)進(jìn)一步實(shí)施掘路費(fèi)優(yōu)惠政策；優(yōu)先將集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ塘腥牍芫€工程掘路施工計(jì)劃，并盡量不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)；

(3)鼓勵(lì)能源供應(yīng)企業(yè)執(zhí)行更優(yōu)惠的能源價(jià)格支持清潔能源；鼓勵(lì)本市各級(jí)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代的，要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)，并予以氣價(jià)優(yōu)惠。對(duì)實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造的項(xiàng)目，其原動(dòng)機(jī)的用氣價(jià)格按照本市天然氣分布式供能項(xiàng)目的燃?xì)鈨r(jià)格水平執(zhí)行，調(diào)峰鍋爐的用氣價(jià)格鼓勵(lì)按照低于本市工業(yè)用氣的價(jià)格水平給予優(yōu)惠；

(4)實(shí)行鼓勵(lì)先行和高效用能的差別化補(bǔ)貼政策。對(duì)2015年底前完成清潔能源替代的燃煤集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)力給予一次性補(bǔ)貼。對(duì)符合“以熱定電、高效節(jié)約”原則核準(zhǔn)建設(shè)的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目，在改造項(xiàng)目建成后按1 000元/千瓦給予補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼金額最高不超過5 000萬元，在市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排。

3.3廣州市推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃

由于歷史的原因，相比較其他一線城市而言，廣州市的管道燃?xì)馄占奥氏鄬?duì)較低。為此，廣州市政府早在2014年4月9日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃的通告》后，2015年10月，又緊接著發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》。廣州市用了一些能夠高效推進(jìn)但又合法合規(guī)的辦法，這值得很多管道氣普及程度不高的城市借鑒。

(1)明確推廣管道燃?xì)獾氖褂?。凡具備管道燃?xì)夤鈼l件的各類用戶等，均應(yīng)使用管道燃?xì)?。禁止在禁燃區(qū)內(nèi)使用燃煤、重油等高污染燃料，符合管道燃?xì)獍惭b條件的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按環(huán)保部門要求將原有鍋爐改用天然氣。禁止在已配套管道燃?xì)夤?yīng)設(shè)施的高層建筑使用瓶裝氣。

(2)庭院燃?xì)夤艿拦こ毯?jiǎn)化規(guī)劃報(bào)建。規(guī)定了除涉及公共利益、交叉利益等特殊情形外，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的庭院燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)無需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

(3)賦予燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)紅線內(nèi)燃?xì)夤艿拦こ藤|(zhì)量監(jiān)管的權(quán)利。包括鼓勵(lì)以代建等方式委托燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一建設(shè)紅線內(nèi)燃?xì)夤艿拦こ獭⑷細(xì)馄髽I(yè)對(duì)工程施工過程的抽查、燃?xì)馄髽I(yè)在接管紅線內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施時(shí)，對(duì)復(fù)查不符合安全技術(shù)條件的，可不接收。

(4)明確物業(yè)管理單位不得以任何形式向燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)單位或施工單位收取除施工押金以外的配合費(fèi)、車位占用費(fèi)等其他費(fèi)用。

(5)禁止具備管道天然氣使用條件的餐飲單位使用液化石油氣瓶(組)，鼓勵(lì)改用管道天然氣。

(6)加強(qiáng)在工商業(yè)、交通領(lǐng)域燃?xì)馔茝V使用。包括禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤等高污染燃料，推動(dòng)燃煤、燃重油工業(yè)鍋爐的替代工作，加快推進(jìn)在各類車輛使用天然氣。

3.4廈門市強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)督

2015年10月30日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》發(fā)布，自2016年1月1日起施行。該《規(guī)定》由《廈門市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂而來，《規(guī)定》開始施行的同時(shí)原條例宣布廢止。這部《規(guī)定》在2015年各地的燃?xì)鈼l例修訂中有一定的代表性，體現(xiàn)了強(qiáng)化安全監(jiān)管的趨勢(shì)，同時(shí)又有自己獨(dú)特的一些亮點(diǎn)。

(1)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)查處非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)庑袨?，?duì)使用“黑氣”，擅自改裝、遷移、拆除燃?xì)庠O(shè)施的用戶，予以重罰。

(2)對(duì)餐飲場(chǎng)所使用液化石油氣鋼瓶作出了詳細(xì)規(guī)定，并鼓勵(lì)餐飲場(chǎng)所推廣使用管道燃?xì)狻Ｊ姓匾獣r(shí)可以規(guī)定部分區(qū)域或者部分類型的餐飲場(chǎng)所必須使用管道燃?xì)狻?/p>

(3)強(qiáng)化年度入戶安檢方案，對(duì)餐飲場(chǎng)所用戶每6個(gè)月入戶檢查不得少于一次，對(duì)其他用戶每年入戶檢查不得少于一次。

(4)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶存在重大安全隱患、嚴(yán)重威脅公共安全且不能及時(shí)整改到位的，必須采取停氣措施。

(5)有關(guān)行政部門對(duì)為查處非法存儲(chǔ)、銷售燃?xì)庑袨樘峁┚€索的舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

除上述的12個(gè)政策法規(guī)外，還值得重點(diǎn)關(guān)注的天然氣年度政策法規(guī)包括：國(guó)家能源局《燃?xì)怆娬咎烊粴庀到y(tǒng)安全管理規(guī)定》(國(guó)能安全[2015]450號(hào))，國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》（國(guó)能油氣[2015]392號(hào)），國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)能綜監(jiān)管[2015]121號(hào))，浙江省政府辦公廳《創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃(2016—2017年)》(浙政辦發(fā)[2015]136號(hào))等。限于篇幅，不再一一累述。

4　結(jié)語

天然氣是一個(gè)深受政策法律影響的行業(yè)，這些2015年頒布的政策法規(guī)，已經(jīng)在能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場(chǎng)開放和政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面產(chǎn)生影響。作為天然氣行業(yè)的市場(chǎng)主體，只有主動(dòng)適應(yīng)政策法律環(huán)境的調(diào)整，順勢(shì)而為，擁抱變化，才能在能源革命新浪潮中占領(lǐng)先機(jī)。

Observation on the new policies and regulations in natural gas fields in 2015

Shanghai Gas (Group) Co., Ltd.Chen Xinsong

Natural gas industry is deeply influenced by policies and regulations. After various policies and regulations were introduced to promote the energy reform in natural gas fields in 2014, this industry basically gives priority to implement previous policies in 2015. The new policies and regulations will have a significant impact on energy price reforming, energy sector monopoly breaking, energy markets remain opening, government functions constantly transforming etc..

natural gas, policies and regulations, 2015