蕪湖水文監(jiān)測與管理現(xiàn)狀及對策建議

洪錄平（安徽省蕪湖水文水資源局，安徽蕪湖241000）

蕪湖水文監(jiān)測與管理現(xiàn)狀及對策建議

洪錄平（安徽省蕪湖水文水資源局，安徽蕪湖241000）

本文通過對安徽省蕪湖水文水資源局水文監(jiān)測與管理現(xiàn)狀的分析，指出存在的主要問題和不足，提出只有深化蕪湖水文監(jiān)測與管理改革，建立以水文巡測區(qū)為管理單元，采取駐測、巡測、應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的新型管理模式，才能全面提升水文監(jiān)測能力和服務(wù)水平。

水文監(jiān)測；管理模式；現(xiàn)狀；對策建議；蕪湖

1 蕪湖水文監(jiān)測與管理基本情況

1.1 水文監(jiān)測現(xiàn)狀

蕪湖水文局是安徽省水文局下轄的10個市級水文管理機構(gòu)之一，主要承擔(dān)水陽江、青弋江、漳河、西河、裕溪河以及長江干流銅陵至蕪湖段的水文監(jiān)測等工作。目前蕪湖水文局地跨蕪湖、宣城、銅陵3個地級市以及池州市（石臺縣）、黃山市（黃山區(qū)）部分區(qū)域。其所轄范圍位于安徽省東南部，介于東經(jīng)118°03′～119°37′，北緯30°11′～31°38′之間，總面積約為2萬km2。

截止2015年底，境內(nèi)現(xiàn)有各類水文監(jiān)測站點312個，其中水文站點27個，水位站點51個，雨量站151個，蒸發(fā)站8個，泥沙站6個，水質(zhì)站52個，地下水4個，墑情站11個，防汛應(yīng)急站2個，比2010年水文監(jiān)測站點新增109個，基本覆蓋了降水、水位、流量、泥沙、蒸發(fā)、地下水、水質(zhì)、土壤墑情及水文調(diào)查等項目，形成了較為完善的遍布該局轄區(qū)江、河、湖、庫的水文監(jiān)測體系。

1.2 現(xiàn)行管理模式

在水文監(jiān)測與管理模式上，該局執(zhí)行市級水文局、勘測隊（中心站）及水文測站三級管理，基層水文站依然采取駐站監(jiān)測模式，即國家重要水文站在崗編制人員4～5人，省級重要水文站在崗編制人員3～4人，小河、徑流實驗站在崗編制人員1～2人。各水文站按照省、市兩級水文局下達目標(biāo)管理任務(wù)以及測站任務(wù)書規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，開展轄區(qū)內(nèi)水文監(jiān)測工作。同時，各水文站所屬的水位站和雨量站實行委托管理辦法來收集轄區(qū)水文資料。

2 存在的主要問題和不足

2.1 水文管理機構(gòu)設(shè)置與行政區(qū)劃不統(tǒng)一

目前蕪湖水文局轄區(qū)地跨蕪湖、宣城、銅陵3個地級市，其中宣城、銅陵2個地級市尚未設(shè)立水文管理機構(gòu)，由蕪湖水文局代管。由于行政區(qū)域水文管理機構(gòu)的缺失，造成了水文部門很難及時了解和掌握當(dāng)?shù)胤姥纯购?、水資源管理等方面的信息，而地方政府也難根據(jù)自己的需求對水文工作提出要求，從而造成工作上脫節(jié)。

2.2 現(xiàn)有管理模式難以完成新增加的水文監(jiān)測任務(wù)

截止2015年底，蕪湖水文局轄區(qū)水文監(jiān)測站點數(shù)量達到312個。由于新建了一批水文監(jiān)測站點，使得水文監(jiān)測范圍不斷擴大，水文監(jiān)測任務(wù)也不斷增加，而目前該局仍實行水文測站駐站監(jiān)測這種管理模式，把多人固守在水文測站里，難以充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源來完成新增加的水文監(jiān)測任務(wù)，同時基層水文測站高度分散又造成了現(xiàn)有人力資源的較大浪費。

2.3 基層測站工作人員短缺衍生出各種問題

近幾年，受基層水文系統(tǒng)編制數(shù)量的限制、老水文職工退休潮的到來以及新進年輕職工隊伍得不到及時補充等因素的影響，基層水文測站存在較大的工作人員缺口，已直接影響水文監(jiān)測工作的順利開展。同時，由于該局水文測站點多面廣，多數(shù)站點地理位置偏僻，部分基層職工長期駐站生活單調(diào)，生活、醫(yī)療等條件較差、職工子女上學(xué)和就業(yè)困難等問題突出，導(dǎo)致了部分基層職工思想不穩(wěn)定，造成了基層測站進人難，即使進人也很難留不住人的現(xiàn)象。

2.4 運行維護管理經(jīng)費不能滿足需要

新建成的水文監(jiān)測站點與配套新儀器設(shè)備大批量投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備每年的運行養(yǎng)護和年審、率定等都需要大筆經(jīng)費支持。當(dāng)前的水文監(jiān)測經(jīng)費規(guī)模是基于原有站網(wǎng)規(guī)模而定，無力承擔(dān)大批新增水文監(jiān)測站點運行維護等日常工作開展，嚴重制約其功能與效益的穩(wěn)定發(fā)揮，需要穩(wěn)定的運行維護資金保障。

2.5 應(yīng)急監(jiān)測能力不足

隨著經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化等因素的影響，在各種突發(fā)自然災(zāi)害（如山洪災(zāi)害、滑坡等）和突發(fā)水污染事件頻繁發(fā)生的時候，該局現(xiàn)有水文監(jiān)測及管理模式將無法滿足新形勢下應(yīng)急監(jiān)測工作的需求，由于水文部門不具有到達事發(fā)現(xiàn)場的機動能力，無法充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。因此，基層水文測站長期駐站管理模式已不適應(yīng)水文事業(yè)的發(fā)展與服務(wù)水平的提升，嚴重制約了水文資料收集和服務(wù)范圍拓寬，造成應(yīng)急監(jiān)測能力不足。

3 對策與建議

3.1 深化水文監(jiān)測方式改革

加強基本水文測站特性分析，為劃分水文巡測區(qū)域，編制水文巡測方案打好基礎(chǔ)。加快推進巡測工作，駐巡結(jié)合，應(yīng)急補充。加強水文專業(yè)隊伍建設(shè)，加強對水文監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測質(zhì)量的把關(guān)，積極推動向社會購買服務(wù)，解決任務(wù)增加、業(yè)務(wù)拓展和現(xiàn)有人力資源嚴重不足的矛盾。根據(jù)蕪湖水文局轄區(qū)各水文測站定位和測站水文特性，采用駐測、巡測、應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的工作方式。將雨量站由委托觀測轉(zhuǎn)變?yōu)槲锌醋o，水位站和專用水文站采用“有人看管、無人值守、以巡測為主”的方式，基本水文站原則上采用汛期駐測，非汛期巡測（有人值守）的方式進行管理。

3.2 建立以水文巡測區(qū)為管理單元的新型管理模式

依據(jù)《安徽水文監(jiān)測改革實施方案》和《蕪湖水文局巡測技術(shù)方案》，按照水文巡測區(qū)劃分原則，以現(xiàn)有蕪湖、宣城、無為3個水文勘測隊和涇縣中心站為主體，依托郎溪、寧國、太平3個新建的中小河流中心水文站為依托，充分考慮轄區(qū)自然地理條件、河流水文特征、已有水文站布局、測站特性等技術(shù)條件等因素，遵照巡測路線交通便捷、凸顯應(yīng)急機動能力，便于水文巡測工作的有序開展，把該局轄區(qū)劃分為7個水文巡測區(qū)，建立以水文巡測區(qū)為管理單元，以水文勘測隊或中心站為基本管理單位，將巡測區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有測站職工、測驗設(shè)施、儀器設(shè)備和各類水文屬站納入統(tǒng)一管理，采取駐測、巡測、應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的的新型管理模式，巡測區(qū)劃分情況見表1，水文巡測構(gòu)架見圖1。

表1 蕪湖水文局巡測區(qū)劃分情況表

圖1 蕪湖水文局水文巡測構(gòu)架圖

3.3 積極探索新的用人機制和考核辦法

以現(xiàn)有測站人員為基礎(chǔ)，按照各水文巡測區(qū)工作任務(wù)輕重，重新調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，并積極爭取事業(yè)編制，擴充穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍；以外聘技術(shù)人員和臨時雇傭人員為補充，彌補現(xiàn)有編制內(nèi)人員不足；逐步推動向社會購買服務(wù)，解決自動監(jiān)測站維護管理任務(wù)，減輕人員工作負擔(dān)；以延長現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員退休年齡為補充，充分發(fā)揮具有成熟技能的人員人才價值；建立與蕪湖水文巡測區(qū)相適宜的考核評價體系和激勵機制，把測區(qū)水文監(jiān)測成效納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，以經(jīng)濟杠桿為手段，獎勤罰懶，多勞多得，調(diào)動廣大測區(qū)工作人員積極性，激活職工隊伍中蘊藏的巨大潛能。

3.4 優(yōu)化水文站網(wǎng)功能，進一步拓展服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，梳理現(xiàn)有水文站網(wǎng)，在分析評價站網(wǎng)功能的基礎(chǔ)上，調(diào)整、充實和優(yōu)化水文站網(wǎng)，構(gòu)建布局科學(xué)合理、點面結(jié)合的現(xiàn)代水文監(jiān)測站網(wǎng)?；菊九c專用站應(yīng)分類分級管理，實現(xiàn)國家基本水文站與中小河流、水資源監(jiān)控、水功能區(qū)、入河排污口、地下水和水生態(tài)等專用站的功能互補，完善水文站網(wǎng)功能。

進一步拓展監(jiān)測要素，豐富監(jiān)測內(nèi)容。加強流域點雨量與面雨量監(jiān)測的綜合分析，提高流域降雨量監(jiān)測精度；加強江、河、湖、庫水量水質(zhì)和水生態(tài)同步監(jiān)測，加強地表水與地下水的協(xié)同監(jiān)測，加強水文氣象要素變化及其發(fā)展趨勢的監(jiān)測分析，加強水土保持的監(jiān)測與分析，為防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水利工程建設(shè)與運行、水環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)做好全面的服務(wù)。

3.5 加強水文業(yè)務(wù)管理，全面提升水文行業(yè)現(xiàn)代化管理水平

編制以水文測區(qū)為單元的監(jiān)測任務(wù)書，制定各類水文要素的監(jiān)測方案和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，構(gòu)建水文資料實時質(zhì)量控制機制和水文監(jiān)測成果驗收機制，加強水文資料整編工作，運用質(zhì)量管理手段和方法，強化過程管理，全面提升水文行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

［1］安徽省水文局，編.安徽水文監(jiān)測改革實施方案.

［2］安徽省蕪湖水文水資源局，編.蕪湖局巡測技術(shù)方案.

TV123

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2095-2066（2016）29-0132-02

2016-9-28

洪錄平（1963-），男，工程師，從事水文監(jiān)測、分析工作。