美國(guó)華人商會(huì)對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系的作用與效應(yīng)分析

徐　晞

(華僑大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，福建　泉州　362021)

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美國(guó)華人商會(huì)對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系的作用與效應(yīng)分析

徐晞

(華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建泉州362021)

中美對(duì)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系雖已達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，但基于中美社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)等現(xiàn)實(shí)差異，跨越所謂的“修昔底德陷阱”，任務(wù)依舊復(fù)雜艱巨。縱觀美國(guó)華人商會(huì)的發(fā)展歷史軌跡，其在團(tuán)結(jié)和凝聚華人華僑融入美國(guó)主流社會(huì)、促進(jìn)中美友好合作等方面發(fā)揮特殊作用，它也將進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)和民意視角豐富中美新型關(guān)系建構(gòu)的思維和路徑。文章探究美國(guó)華人商會(huì)法律界定，系統(tǒng)分析其類型屬性、發(fā)展軌跡，進(jìn)一步探討其價(jià)值主張和功能延伸，研究認(rèn)為：在新的歷史時(shí)期，美國(guó)華人商會(huì)可在人文往來(lái)、戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”等領(lǐng)域，架設(shè)多維橋梁紐帶，體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)外交與民間外交的雙重渠道效應(yīng)，助力中美關(guān)系大格局。最后，提出發(fā)揮渠道效應(yīng)的具體突破口和舉措建議。

中美關(guān)系；美國(guó)華人商會(huì)；民間渠道；效應(yīng)分析；“一帶一路”

一、引言

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。二戰(zhàn)以后，從1949年新中國(guó)成立后對(duì)華政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍，到1972年尼克松訪華“破冰”之旅，再到1979年中美正式建交[1]，經(jīng)歷了中美關(guān)系史上一個(gè)非正常的、極具特殊意義的階段；隨著兩國(guó)相互接觸、調(diào)適，又經(jīng)歷短暫的蜜月期和曲折期；爾后，克林頓政府實(shí)行“接觸加遏制”政策，小布什政府從放棄“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到給予“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”地位，奧巴馬政府從與胡錦濤主席共同宣布“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，到與習(xí)近平主席共同建構(gòu)“中美新型大國(guó)關(guān)系”[2]?？梢哉f(shuō)，中美關(guān)系并非一帆風(fēng)順，甚至危機(jī)四伏，但保持總體穩(wěn)定、持續(xù)向前的發(fā)展態(tài)勢(shì)。袁鵬(2012)認(rèn)為中美關(guān)系的基本規(guī)律是“螺旋上升、起伏不定”，基本經(jīng)驗(yàn)是“斗而不破、合而不同”[3]。新型大國(guó)關(guān)系是針對(duì)先前守成大國(guó)與崛起大國(guó)由競(jìng)爭(zhēng)到?jīng)_突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的所謂大國(guó)政治悲劇而言[4]，即“修昔底德陷阱”，這種悲劇是中美兩個(gè)大國(guó)乃至全世界都不愿望及。建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系，是中美兩國(guó)業(yè)已達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)，也是國(guó)際學(xué)界關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)性命題[5]。學(xué)界對(duì)建構(gòu)中美新型大國(guó)關(guān)系的重要性、必要性、可能性等討論較多，徐堅(jiān)(2013)[6]、達(dá)魏(2013)[7]、金燦榮(2014)[2]等對(duì)這一問(wèn)題的有利條件、路徑選擇以及可操作性政策層面等進(jìn)行有益探索。王毅(2013)提出，中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)是一個(gè)需要中美雙方，包括社會(huì)各界共同來(lái)探討和實(shí)踐的系統(tǒng)性工程[8]。

國(guó)與國(guó)的外交早已超越傳統(tǒng)的政府間往來(lái)，形成了政黨外交、公共外交、經(jīng)濟(jì)外交和民間外交有機(jī)結(jié)合的多層次格局。外交，“不僅是跟國(guó)外政府互動(dòng)，更重要的是跟國(guó)外非政府的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)”[9]，是與對(duì)方人民建立關(guān)系的過(guò)程，從而促進(jìn)利益和擴(kuò)展價(jià)值觀[10]。民意，越來(lái)越成為影響甚至左右兩國(guó)關(guān)系走向的重要因素。而學(xué)界對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的公眾態(tài)度、社會(huì)團(tuán)體、公共外交等人文社會(huì)領(lǐng)域關(guān)注相對(duì)不足。雙邊友好關(guān)系的根基在民眾。兩國(guó)人民的理解、參與和支持，是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵所在。2015年9月習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)的首次國(guó)事訪問(wèn)就是一次溝通之旅、合作之旅、人民友好之旅[11]，他在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講中，充分肯定兩國(guó)友好團(tuán)體和各界人士等對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的作用。強(qiáng)大的市民社會(huì)是現(xiàn)代民主在美國(guó)得以出現(xiàn)和發(fā)展的重要保障，市民社會(huì)在美國(guó)社會(huì)與政治系統(tǒng)整合過(guò)程中發(fā)揮著極其重要作用，而市民社會(huì)的外在表現(xiàn)是有大量不受政府控制的社團(tuán)組織存在[12]。在高度敏感的國(guó)際政治中，民間組織可以彌補(bǔ)政府外交功能，最為典型的例子莫過(guò)于美國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)和美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在中美“乒乓外交”推動(dòng)中美關(guān)系正?；械谋憩F(xiàn)。因此，朱蓉蓉(2012)充分肯定了民間組織在外交事務(wù)中的角色與作用：和平使者、中介者和盟友[13]。倪建(2013)也認(rèn)為民間組織是公共外交的重要主體和中間力量[14]。然而，一些西方社團(tuán)在人權(quán)、環(huán)保和貿(mào)易逆差等議題上紛紛向中國(guó)發(fā)難時(shí)，它們的政府可以置身事外，卻絲毫沒(méi)有減少中國(guó)承受的國(guó)際壓力[15]。無(wú)論出于問(wèn)題的敏感性還是專業(yè)性，某種意義上中國(guó)政府顯然難以應(yīng)對(duì)西方社團(tuán)，因此不少學(xué)者認(rèn)同培育民間組織化解中國(guó)的外交被動(dòng)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部壓力、構(gòu)建和諧世界的有效渠道。李慶四(2009)基于西方市民社會(huì)對(duì)中國(guó)的沖擊，研究中國(guó)社會(huì)組織的外交功能[15]；黃立茀(2009)探討中俄民間組織的合作歷史、合作規(guī)模、合作模式以及對(duì)中俄關(guān)系發(fā)展的影響[16]；盧詠(2011)分析民間組織如何參與公共政策和推動(dòng)民間外交，介紹民間組織在中美關(guān)系中的角色和作用[17]。

美國(guó)華人商會(huì)，是美國(guó)社團(tuán)中一類帶有族裔和地域特色的經(jīng)濟(jì)性民間組織，不僅具有華人社團(tuán)的“三重性”優(yōu)勢(shì)，即了解中國(guó)的中華性、易于為美國(guó)人接受的美國(guó)性、較為客觀公正的國(guó)際性[18]，而且在美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著400多萬(wàn)華人集體行動(dòng)的巨大能量，幫助同鄉(xiāng)華人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為華人融入美國(guó)多元社會(huì)創(chuàng)造條件，也為推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作、民間往來(lái)積極穿針引線。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理局(U.S. Department of Commerce Economics and Statistics Administration)普查數(shù)據(jù)，2010年美國(guó)純?nèi)A裔中國(guó)移民人數(shù)達(dá)3347229人*此外，從1980年至2009年，共有110萬(wàn)多的中國(guó)人獲得美國(guó)綠卡，他們是最大的潛在移民人數(shù)[19]。，包括其他人種混合的華裔移民人數(shù)達(dá)4010114人[20]，比2000年增加40%，占美國(guó)人口總數(shù)的1.3%，成為美國(guó)第一大亞裔族群(占亞洲移民總數(shù)23.15%)。華僑、華人、華裔融入美國(guó)社會(huì)過(guò)程中，建立各種帶有地域和血緣關(guān)系的社團(tuán)，形成一個(gè)獨(dú)具倫理傳統(tǒng)和種族特色的華人社會(huì)。美國(guó)華人社會(huì)及其華人社團(tuán)的變遷引起了關(guān)注，麥禮謙較早對(duì)美國(guó)華人社會(huì)發(fā)展史進(jìn)行系統(tǒng)研究(1992)[21]，通過(guò)演講方式介紹二戰(zhàn)后美國(guó)華人社團(tuán)的演變過(guò)程(1993)[22]，尤其系統(tǒng)分析當(dāng)代美國(guó)各個(gè)地緣性華人社團(tuán)的歷史和特征(1996)[23]。周敏對(duì)散落美國(guó)各地的唐人街實(shí)地調(diào)查，探析華人移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的途徑(1995)[24]，研究唐人街宗族組織、鄉(xiāng)土地域組織和商人組織等華裔精英問(wèn)題(2000)[25]，而后針對(duì)移民社會(huì)與主流社會(huì)的關(guān)系，從社區(qū)人力資本、金融資本和社會(huì)資本的內(nèi)在關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系等視角，提出“以族裔資本為中心”的框架解釋“美國(guó)華人移民社區(qū)轉(zhuǎn)型”的命題(2004)[26]。尤育號(hào)(2004)[27]、周繼紅(2008)[28]、莫光木(2012)[29]等也分別從心理因素、中美關(guān)系和發(fā)展變化等不同角度研究美國(guó)華人社團(tuán)。美國(guó)華人社團(tuán)的命題在學(xué)者們研究美國(guó)移民以及華人社群?jiǎn)栴}的過(guò)程中得到關(guān)注，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中卻鮮有涉及美國(guó)華人商會(huì)。在推動(dòng)中美關(guān)系方面，一般的美國(guó)華人社團(tuán)發(fā)揮“民間外交”的角色和作用，而美國(guó)華人商會(huì)因“商”的特質(zhì)將成為“民間外交”與“經(jīng)濟(jì)外交”雙重渠道功能的有機(jī)結(jié)合。本文將從美國(guó)華人商會(huì)的法律界定、類型屬性、發(fā)展軌跡、民間渠道及效應(yīng)分析方面，探索其對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系的獨(dú)特功能。

二、美國(guó)華人商會(huì)的法律界定與類型屬性

(一)美國(guó)華人商會(huì)的法律界定

各國(guó)對(duì)商會(huì)定義各異。實(shí)行“法團(tuán)主義”的歐洲和日本要求商會(huì)組建須嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品分類，而在實(shí)行“多元主義”的美國(guó)，各類商會(huì)自由產(chǎn)生、消亡且彼此間不存在橫向和縱向關(guān)系。美國(guó)商會(huì)是在一定數(shù)量組織成員和經(jīng)費(fèi)收入的基礎(chǔ)上自由成立的志愿組織[30]，以共同利益的形式為會(huì)員提供服務(wù)和幫助[31]，商會(huì)分社區(qū)、城市、地區(qū)、州以及聯(lián)邦多個(gè)層次，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)開(kāi)展商業(yè)倡導(dǎo)活動(dòng)[32]。商會(huì)構(gòu)成了美國(guó)非營(yíng)利組織的重要組成部分，截至2012年底，美國(guó)商會(huì)數(shù)量達(dá)63988個(gè)，在美國(guó)國(guó)稅局(Internal Revenue Service，縮寫IRS)申報(bào)的資產(chǎn)總量達(dá)655.82億美元[33]。

“商會(huì)”的英譯是“Chamber of Commerce”[34]，看似只是IRS的《國(guó)內(nèi)稅收法規(guī)》(Internal Revenue Code)中關(guān)于免稅的501(C)(6)項(xiàng)下的第二種組織類型，但美國(guó)廣義“商會(huì)”涵蓋501(C)(6)項(xiàng)下所有類型：①商業(yè)聯(lián)盟(Business Leagues)，由一些具有共同商業(yè)利益的個(gè)人，基于促進(jìn)共同利益而非獲得商業(yè)利潤(rùn)的目的所組成的組織，致力改善一個(gè)或多個(gè)行業(yè)的商業(yè)環(huán)境，包括行業(yè)性和職業(yè)性協(xié)會(huì)。②商會(huì)(Chambers of Commerce)，由一個(gè)城市或地域的工商業(yè)者所組成，不區(qū)分業(yè)者所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，具有地緣性特征。③房地產(chǎn)聯(lián)盟(Real Estate Board)，由對(duì)提升房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)條件感興趣的成員所組成。④同業(yè)公會(huì)(Boards of Trade)，由相同商業(yè)領(lǐng)域的同行業(yè)者所組成，包括該行業(yè)領(lǐng)域的上下游企業(yè)，具有業(yè)緣性特征。⑤職業(yè)足球聯(lián)盟(Professional Football Leagues)，包括美國(guó)曲棍球聯(lián)盟(NHL)等在內(nèi)的職業(yè)體育聯(lián)盟(美國(guó)足球聯(lián)盟NFL于2015年4月28日宣布放棄免稅資格，不再是非營(yíng)利組織)[35]。房地產(chǎn)聯(lián)盟和職業(yè)體育聯(lián)盟所限制的行業(yè)領(lǐng)域很明確，而其他三類不易區(qū)分，在登記實(shí)務(wù)中并沒(méi)有嚴(yán)格界限。IRS將商會(huì)和同業(yè)公會(huì)合并界定，指出其與商業(yè)聯(lián)盟相似，但不是為了促進(jìn)一個(gè)或多個(gè)行業(yè)發(fā)展，而是在特定區(qū)域內(nèi)促進(jìn)所有商業(yè)公司的共同經(jīng)濟(jì)利益。此外，被IRS采納的NTEE聯(lián)邦免稅組織分類體系(National Taxonomy of Exempt Entities)中[36]，S40工商業(yè)門類項(xiàng)下的S41經(jīng)濟(jì)促進(jìn)組織/商會(huì)(promotion ofbusiness/chamber of commerce)、S43為小型企業(yè)管理服務(wù)的組織(Management Services for Small Business)、S46同業(yè)公會(huì)(Board of Trade)以及S47房地產(chǎn)組織(Real Estate Organizations)都屬于商會(huì)形式。值得注意的是，有三種典型的非營(yíng)利組織雖通過(guò)區(qū)域商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，但往往不屬于商會(huì)，即負(fù)責(zé)該縣或市的招商項(xiàng)目及招募企業(yè)遷移到該縣市的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”(Economic Development Corporation)，美國(guó)商務(wù)部下屬的“小企業(yè)發(fā)展中心”(Small Business Development Center)，以及與“小企業(yè)發(fā)展中心”共同為美國(guó)的小型企業(yè)運(yùn)作提供咨詢和輔導(dǎo)的“小企業(yè)輔導(dǎo)站” (Counselors to America’s Small Business)[31]。

在本文，美國(guó)華人商會(huì)指生活在美國(guó)的華人移民在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，在一定地域范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)土和業(yè)緣關(guān)系為紐帶，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行整合，以增進(jìn)共同利益及改善商業(yè)環(huán)境為目的所形成的一種制度安排。作為美國(guó)商會(huì)的組成部分，美國(guó)華人商會(huì)的法律形式主要是《國(guó)內(nèi)稅收法規(guī)》501(C)(6)項(xiàng)下的商業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)三大類，在NTEE分類體系中主要是S41和S46兩大類。

(二)美國(guó)華人商會(huì)的組成類型

美國(guó)華人商會(huì)是美國(guó)華商的聯(lián)合體?！懊绹?guó)華商”這一概念，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)統(tǒng)一界定，本文對(duì)“華人”和“華商”采用廣義概念，認(rèn)為美國(guó)華商涵蓋華僑、華人、華裔中從事商業(yè)活動(dòng)的個(gè)人和組織，包括來(lái)自中國(guó)內(nèi)地、港澳臺(tái)和海外華人華僑的具有中國(guó)文化傳統(tǒng)和血緣屬性的美國(guó)華人移民及其后裔中的企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者，也包括在美國(guó)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者。美國(guó)華人商會(huì)在英文名稱上采用不同稱謂，例如“Chamber of Commerce”、“Business Association”、“Association”等，翻譯上較難具體區(qū)分，在實(shí)務(wù)操作中則有細(xì)微差別。

美國(guó)華人商會(huì)主要包括：①代表美國(guó)全體華商共同利益的綜合性商會(huì)。在美國(guó)華人商業(yè)界被冠名為“美國(guó)華商會(huì)”的華人商會(huì)，有總部設(shè)在加州西柯維納市擁有12個(gè)行業(yè)分會(huì)的ACBA(American Chinese Business Association)，以及在紐約成立的USCCC(U.S. Chinese Chamber of Commerce)。此外，在新澤西州成立的“美國(guó)中國(guó)商會(huì)”(China Chamber of Commerce in USA，INC.)、在芝加哥成立的“中美總商會(huì)”(United States of America-China Chamber of Commerce)、在得克薩斯州成立的“全美工商會(huì)”(United States Great Chinese Chamber of Commerce and Industry)和總部注冊(cè)在華盛頓D.C.設(shè)有6個(gè)地方分會(huì)的“美國(guó)中國(guó)總商會(huì)”(China General Chamber of Commerce-U.S.A.)等社團(tuán)，也是全美層面上的華人綜合商會(huì)。②聯(lián)系祖籍國(guó)同鄉(xiāng)華商紐帶的綜合性商會(huì)，如美國(guó)溫州商會(huì)(U.S. Wenzhou Association)。③聚結(jié)在美國(guó)相同地域的華商共同組建的商會(huì)，包括以州為地域界限的，如科羅拉多州中華商會(huì)(Colorado Chinese Chamber of Commerce)；以縣為地緣單位的，如奧蘭治縣中華商會(huì)(Orange County Chinese Chamber of commerce)；以城市為結(jié)社范圍的，如辛辛那提中華商會(huì)(Greater Cincinnati Chamber of Commerce)。④以業(yè)緣為基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如亞利桑那華人餐飲協(xié)會(huì)(Chinese Restaurant Association of Arizona)、硅谷美華科技(電腦)商會(huì)(Silicon Valley Chinese American Computer & Commerce Association)。⑤中資企業(yè)在美國(guó)的結(jié)社，例如美國(guó)中國(guó)總商會(huì)，服務(wù)在美國(guó)注冊(cè)的中資企業(yè)。⑥體現(xiàn)商會(huì)功能的公益慈善社團(tuán)，在華人商業(yè)領(lǐng)域頗具影響力的法拉盛中國(guó)商會(huì)(Flushing Chinese Business Association)其使命是促進(jìn)華人社區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展文化、福利和教育等活動(dòng)，其在IRS注冊(cè)為501(C)(3)項(xiàng)下的文化、藝術(shù)和人文類組織，但從名稱到實(shí)際業(yè)務(wù)其仍以開(kāi)展商業(yè)服務(wù)活動(dòng)為主。還有不少華人社團(tuán)以行業(yè)性和專業(yè)性為結(jié)社基礎(chǔ)，但注冊(cè)為公益慈善類的501(C)(3)組織，例如華人漁獵協(xié)會(huì)(Chinese American Hunting & Fishing Association Corp)主要使命是開(kāi)展教育活動(dòng)；美國(guó)中國(guó)餐館協(xié)會(huì)(Chinese American Restaurant Service Association, INC.)服務(wù)于公共健康領(lǐng)域；中華基督徒工商團(tuán)契(Chinese Christian Business Association)是基督徒華商組建的商會(huì)。這些體現(xiàn)出商會(huì)功能卻沒(méi)有登記為501(C)(6)類型的組織是否納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的研究范疇值得商榷，但本文以下的分析將其納入到研究范圍。

(三)美國(guó)華人商會(huì)的組織屬性

商會(huì)作為會(huì)員制的非營(yíng)利組織，具有社團(tuán)性、互益性、非盈利性、志愿性、經(jīng)濟(jì)性和非政府性等共性特征。除此之外，美國(guó)華人商會(huì)還具備適應(yīng)美國(guó)多元社會(huì)生存的兩項(xiàng)特殊屬性：

1．準(zhǔn)政治性

美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法對(duì)社團(tuán)在游說(shuō)和參與競(jìng)選等政治活動(dòng)方面做出明確限制，帶有同鄉(xiāng)地緣性特征的美國(guó)華商聯(lián)合體，往往根據(jù)不同的政治目的——立法游說(shuō)或者競(jìng)選宣傳，選擇不同的免稅組織類型。501(C)(6)類型的華人商會(huì)在不損害其非營(yíng)利目的的前提下可以從事某些諸如立法游說(shuō)及公共事務(wù)倡導(dǎo)等政治活動(dòng)，只要這些活動(dòng)不是社團(tuán)主要業(yè)務(wù)，并且須告知會(huì)員用于游說(shuō)活動(dòng)的花費(fèi)在會(huì)費(fèi)收入中的比例，否則將支付代理稅(pay a proxy tax)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)華人參政的初步成效離不開(kāi)華人商會(huì)的支持和推動(dòng)，但501(C)(6)類型的華人商會(huì)參與競(jìng)選活動(dòng)被嚴(yán)格限制，直接或者間接參與支持或反對(duì)任何候選人的政治競(jìng)選活動(dòng)是不能作為社團(tuán)申請(qǐng)免稅資格的目的。從對(duì)美國(guó)各類非營(yíng)利組織免稅及參與政治活動(dòng)的比較(表1)可知，501(C)(3)類型的慈善組織雖然立法游說(shuō)行為受到限制，但可以參與競(jìng)選倡導(dǎo)與宣傳，并且募集的慈善性捐款可以免稅，這正是上文提及的大量無(wú)論從名稱還是業(yè)務(wù)功能均為“商會(huì)”的同鄉(xiāng)華人社團(tuán)登記注冊(cè)為501(C)(3)組織而非501(C)(6)組織的原因之一。

2．民族性

華人作為美國(guó)社會(huì)少數(shù)族裔和弱式群體，自發(fā)地依賴家族和鄉(xiāng)土關(guān)系來(lái)自我保護(hù)，在彼此信任的基礎(chǔ)上從事商業(yè)活動(dòng)，在商業(yè)信息的傳遞、信貸關(guān)系的形成和商業(yè)契約的履行過(guò)程中形成相互間的合作與信任關(guān)系，在中華民族傳統(tǒng)的五緣關(guān)系，即親緣、地緣、文緣、商緣、神緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，以此為紐帶逐漸形成商業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)聯(lián)合。美國(guó)華人商會(huì)具有天然的五緣關(guān)系等社會(huì)屬性，與華人人際圈內(nèi)的同鄉(xiāng)組織、宗族網(wǎng)絡(luò)或宗親團(tuán)體錯(cuò)綜交織。

三、美國(guó)華人商會(huì)的發(fā)展軌跡

華人移民美國(guó)的歷史經(jīng)歷了無(wú)限制移民時(shí)期、排華時(shí)期、配額移民時(shí)期和當(dāng)代移民時(shí)期[26]。在無(wú)限制移民時(shí)期(1848-1882年)，華人社區(qū)尚未建立，沒(méi)有形成勞工互助社團(tuán)組織，也無(wú)掮客商人聯(lián)合體。美國(guó)華人商會(huì)發(fā)展軌跡主要在后三個(gè)階段，相應(yīng)地為雛形期、發(fā)展期和繁榮期。

表1　美國(guó)非營(yíng)利組織免稅及參與政治活動(dòng)的比較

資料來(lái)源：根據(jù)IRS網(wǎng)站相關(guān)資料整理。

(一)雛形期，即處于排華時(shí)期(1882-1943年)

1882年5月6日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《排華法案》。華人為躲避社會(huì)歧視和暴力迫害不得已躲進(jìn)唐人街，隔絕于主流社會(huì)。滿足華人日常生活需要的餐館、酒樓和雜貨鋪應(yīng)運(yùn)而生，餐飲業(yè)和洗滌業(yè)成為華人經(jīng)濟(jì)兩大支柱，埋下同業(yè)聯(lián)合的種子，上世紀(jì)30年代成立了紐約華人洗滌業(yè)同盟。華人社區(qū)扎根美國(guó)社會(huì)過(guò)程中，催生會(huì)館、堂會(huì)、幫會(huì)等華人商會(huì)組織雛形。堂會(huì)具有“體面的商人協(xié)會(huì)和地下黑社會(huì)”[25]雙重特性，吸引大量勞工、海員、商人、小業(yè)主的加入。但堂會(huì)之間為爭(zhēng)取利益和地盤引發(fā)的公開(kāi)暴力不斷升級(jí)，加之來(lái)自華人社群外部的社會(huì)歧視和法律限制，在唐人街最終以中華公所(Chinese Consolidated Benevolent Association)的形式促成華人各類社團(tuán)的聯(lián)合。紐約、舊金山、西雅圖、波斯頓于1883年、1901年、1915年、1923年先后成立中華公所。

(二)發(fā)展期，即處于配額移民時(shí)期(1943-1965年)

1943年《排華法案》廢除，美國(guó)政府盡管通過(guò)配額限制華人移民數(shù)量，但確立了華人移民加入美國(guó)國(guó)籍以及華人配偶子女移民美國(guó)的合法性。華人社會(huì)日益穩(wěn)定，在華人移民較多的夏威夷、加州等地相繼成立華人商會(huì)，如1948年登記獲得免稅資格的夏威夷華人商會(huì)(Chinese Chamber of Commerce of Hawaii)等。

(三)繁榮期，即處于當(dāng)代移民時(shí)期(1965年-)

1965年是美國(guó)華人發(fā)展歷史的分水嶺[37]，通過(guò)了《移民與國(guó)籍法》、《投票權(quán)法》，承認(rèn)種族移民機(jī)會(huì)平等。1978年和1990年再次修改移民法，1979年中美關(guān)系正常化，華人移民成為美國(guó)增長(zhǎng)速度最快的移民社群之一。華人社群也從傳統(tǒng)的唐人街?jǐn)U展到新的移民聚居區(qū)，不同祖籍地、方言、行業(yè)的商人群體，在族群關(guān)系與全球市場(chǎng)化力量等因素交織影響下形成新的華人經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)美國(guó)普查局(U.S. Census Bureau)2007年經(jīng)普數(shù)據(jù)，在美華人企業(yè)423609家，營(yíng)收1428億美元，占美國(guó)亞裔企業(yè)近三成；其中專業(yè)類、科技類占16.4%，旅館餐飲類占12.7%，維修洗滌類占10.9%，占全美該行業(yè)總數(shù)的2.2%；批發(fā)貿(mào)易類和旅館餐飲類的經(jīng)營(yíng)收入占美國(guó)華人經(jīng)濟(jì)總量的50.4%。[38]這些領(lǐng)域中，大量跨地區(qū)、族裔的以產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)為基礎(chǔ)的業(yè)緣性華人商會(huì)不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)今在美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的各類華人商會(huì)大部分形成于該時(shí)期。上世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)華人社團(tuán)成倍增長(zhǎng)，2008年達(dá)到2000多個(gè)[39]，美國(guó)華僑華人的專業(yè)性社團(tuán)從1998年的近600個(gè)達(dá)到2013年的1200個(gè)之多[40]。而美國(guó)華人商會(huì)數(shù)量，美國(guó)政府和權(quán)威非營(yíng)利機(jī)構(gòu)皆無(wú)統(tǒng)計(jì)。除了在IRS申請(qǐng)到免稅資格的華人商會(huì)以外，廣泛存在一些在地方登記注冊(cè)為公司或非法人社團(tuán)但沒(méi)有申請(qǐng)免稅資格的商會(huì)組織，有些隸屬某些組織或作為組織分支機(jī)構(gòu)，還有些是未登記備案的松散型團(tuán)體。

四、美國(guó)華人商會(huì)的功能延伸及其對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系的渠道效應(yīng)

中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)，體現(xiàn)了中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了雙方處理大國(guó)關(guān)系的新思維，也開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的新模式[41]。但是，中美歷史文化、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段不同[42]，中美需要跨越“修昔底德陷阱”，走一條良性互動(dòng)、合作共贏的新路子。面對(duì)未來(lái)參與和推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)，美國(guó)華人商會(huì)是天然的橋梁和紐帶，其民間渠道效應(yīng)如圖1所示。

(一)美國(guó)華人商會(huì)的價(jià)值主張及其功能延伸

1．價(jià)值主張

美國(guó)華人商會(huì)的價(jià)值主張與其組織屬性息息相關(guān)。一方面，它具有行業(yè)協(xié)會(huì)的共性特征，是一個(gè)“人合”性質(zhì)的自愿組織，致力于整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，強(qiáng)化自律，改善周圍的商業(yè)環(huán)境，最大程度增進(jìn)會(huì)員的共同利益，但其組建和運(yùn)作的目的不在于追求利潤(rùn)的最大化，而在于為其會(huì)員提供一些帶有公共性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。另一方面，它具有準(zhǔn)政治性和民族性兩項(xiàng)適應(yīng)美國(guó)社會(huì)生存的特殊屬性，準(zhǔn)政治性體現(xiàn)的公共事務(wù)倡導(dǎo)、立法游說(shuō)和競(jìng)選倡導(dǎo)與宣傳等功能有助于美國(guó)華商融入美國(guó)主流社會(huì)，民族性屬性則將其與同鄉(xiāng)組織、宗族網(wǎng)絡(luò)或宗親團(tuán)體錯(cuò)綜交織在一起，維系著華人人際圈。

圖1　美國(guó)華人商會(huì)對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系的渠道效應(yīng)圖

2．功能延伸

基于美國(guó)華人商會(huì)具有的“三重性”優(yōu)勢(shì)，以及其價(jià)值主張，它相比美國(guó)其他非營(yíng)利組織、一般華人社團(tuán)，可以更好地充當(dāng)中美關(guān)系“外交使者”，是“經(jīng)濟(jì)外交”與“民間外交”的有機(jī)結(jié)合。華人商會(huì)的宗旨和功能，從二戰(zhàn)前強(qiáng)調(diào) “為華僑群體和母國(guó)經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)”發(fā)展為現(xiàn)今“為當(dāng)?shù)厝A人社群服務(wù)，促進(jìn)華商融入美國(guó)主流商業(yè)社會(huì)，增強(qiáng)華商與祖籍國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系”，進(jìn)一步向“中美關(guān)系外交使者”延伸。

① 通過(guò)關(guān)鍵詞查詢，在GuideStar網(wǎng)站輸入“Chamber of Commerce”、“Association”、“Business Association”和“Business League”等組織名詞，交互搭配“China”、“Chinese”、美國(guó)各州、主要城市以及包括臺(tái)港澳的中國(guó)主要僑鄉(xiāng)等地理名詞，共搜索到IRS501(C)(6)類型以及非501(C)(6)類型但中文名稱為“商會(huì)”或英文名稱帶有“business”字樣的華人商會(huì)共81家。然而不少商會(huì)只有登記信息卻多年未更新數(shù)據(jù)，2012年以來(lái)仍提供990表格的僅38家。

(1)強(qiáng)大的資金動(dòng)員能力服務(wù)兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)。對(duì)美國(guó)華人商會(huì)的990表格(財(cái)務(wù)和活動(dòng)狀況申報(bào)表)數(shù)據(jù)①進(jìn)行分析，選取并歸納6項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源指標(biāo)：會(huì)費(fèi)收入、善款籌募、項(xiàng)目服務(wù)收入、投資收益、租金收益、其他混合性收入。年度主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是項(xiàng)目服務(wù)收入和善款籌募，在經(jīng)費(fèi)總來(lái)源中分別占44.33%和26.24%(詳見(jiàn)圖2)。充裕的財(cái)力支撐和對(duì)會(huì)員會(huì)費(fèi)的低要求，是美國(guó)華人商會(huì)吸引會(huì)員和發(fā)揮組織功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。善款籌募能力體現(xiàn)美國(guó)華人商會(huì)具有強(qiáng)大的資金動(dòng)員和社會(huì)影響力，無(wú)論是在“二戰(zhàn)”期間為中國(guó)籌募抗戰(zhàn)物資，還是在近年來(lái)中國(guó)發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)提供大量捐贈(zèng)或援助，踴躍支持中國(guó)建設(shè)，都展現(xiàn)其為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)是一個(gè)非常重要且可行的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，美國(guó)華人商會(huì)有一定的財(cái)力支持華人參加競(jìng)選和立法游說(shuō)活動(dòng)，有利于美國(guó)華商深度融入美國(guó)主流社會(huì)，夯實(shí)美國(guó)社會(huì)支持中美友好的民意基礎(chǔ)。

圖2　 美國(guó)華人商會(huì)2012年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例數(shù)據(jù)來(lái)源：提供990表的38家美國(guó)華人商會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

(2)濃厚的中華民族情結(jié)維系中美民間往來(lái)。以上調(diào)查同時(shí)選取并歸納出9項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)：工資、專業(yè)服務(wù)、辦公支出、廣告宣傳、會(huì)議及聯(lián)誼、保險(xiǎn)費(fèi)用、捐贈(zèng)、其他。會(huì)議和聯(lián)誼支出占經(jīng)費(fèi)總支出的比重最大(詳見(jiàn)圖3)，達(dá)26.70%，超過(guò)日常工資、辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)支出比重(分別為18.55%、13.68%，列第二、三位)。美國(guó)華人商會(huì)對(duì)組織中華傳統(tǒng)節(jié)日的聯(lián)歡和慶典活動(dòng)頗為重視，如2012年亞利桑納中國(guó)餐飲協(xié)會(huì)(Chinese Restaurant Association of Arizona)中秋聯(lián)歡花費(fèi)16626美元，占其會(huì)議及聯(lián)誼支出的72.34%，占總支出的27.23%；南佛羅里達(dá)華人科技經(jīng)濟(jì)文化協(xié)會(huì)(Chinese Association of Science Economics﹠Culture of SFL，INC.)舉辦“中國(guó)文化節(jié)”花費(fèi)37708美元，占總支出的81.95%。與中國(guó)企業(yè)和社團(tuán)的聯(lián)誼和文化交流也是美國(guó)華人商會(huì)的功能重點(diǎn)，2012年美國(guó)華人商務(wù)協(xié)會(huì)(Chinese American Association of Commerce)在貿(mào)易和文化交流方面花費(fèi)136016美元，占總支出的73.31%；上海海外投資發(fā)展協(xié)會(huì)(Shanghai Foreign Investment Development Board)接待費(fèi)達(dá)21088美元，占總支出的10.48%?？梢?jiàn)，美國(guó)華人商會(huì)具有十分濃厚的中華民族情結(jié)，可以構(gòu)建非官方對(duì)話渠道，做一些政府不便做或暫時(shí)不能做的事，在一定程度上充當(dāng)兩國(guó)政府間往來(lái)的使者[43]，尤其是作為推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)中美合作的重要媒介。

(3)趨利的國(guó)際化動(dòng)向促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)深度合作。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本趨利流動(dòng)，美國(guó)華人商會(huì)越來(lái)越重視國(guó)際合作(如美加青年華商總會(huì)等組織的成立)以及朝著國(guó)際性社團(tuán)方向發(fā)展，在推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化方面的功能受到美國(guó)政府的重視。如，第七屆“國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)”于1993年在美國(guó)圣荷西市召開(kāi)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)賀函贊揚(yáng)潮團(tuán)代表在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)繁榮、加強(qiáng)美國(guó)同太平洋友邦之間貿(mào)易往來(lái)所做的貢獻(xiàn)。又如，2004年美國(guó)華商會(huì)成立盛典，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什等政要紛紛致函祝賀，鼓勵(lì)華商會(huì)致力于中美乃至全球經(jīng)貿(mào)交流與合作。

圖3　美國(guó)華人商會(huì)2012年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例數(shù)據(jù)來(lái)源：提供990表的38家美國(guó)華人商會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3．負(fù)面影響

在中美關(guān)系發(fā)展史上，美國(guó)的一些民間組織所持有的政治傾向性，使其扮演著政治負(fù)面角色，如對(duì)中國(guó)進(jìn)行宗教文化滲透并且借機(jī)牟得、對(duì)中國(guó)宣揚(yáng)西方民主價(jià)值觀、打著“民主”“人權(quán)”的幌子對(duì)中國(guó)內(nèi)政進(jìn)行干涉并支持分裂中國(guó)勢(shì)力等[44]。這些組織或多或少存在“華”的元素、色彩，或是分裂祖國(guó)、破壞統(tǒng)一的少數(shù)華人商會(huì)，也有所謂的“臺(tái)灣游說(shuō)集團(tuán)”。除此之外，目前在美的華人商會(huì)形態(tài)不一，也存在散、亂、小、雜、派系紛爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，缺乏交流合作，各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘，必將影響其聲譽(yù)和作用的有效發(fā)揮[19]。因此，既要有認(rèn)識(shí)上的警惕性，也要有整合上的緊迫性，做到趨利避害。

(二)美國(guó)華人商會(huì)對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系的渠道效應(yīng)

1．促進(jìn)人文往來(lái)

凝聚在美華僑華人，尤其是新一代華僑華人，敦睦鄉(xiāng)誼，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，振奮中華民族精神，是包括華人商會(huì)在內(nèi)的所有美國(guó)華人社團(tuán)長(zhǎng)期堅(jiān)守的追求。國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是人與人的關(guān)系[8]。新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建，首先要看其是否符合兩國(guó)廣大民眾的利益，是否得到大家的理解、參與和支持。美國(guó)華人商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其“三重性”優(yōu)勢(shì)以及“準(zhǔn)政治性”、“民族性”的特殊屬性，通過(guò)策劃組織經(jīng)貿(mào)、科技、文化、傳媒等交流活動(dòng)，促進(jìn)兩國(guó)民間團(tuán)體、商會(huì)、社區(qū)等相互往來(lái)，將華僑華人聯(lián)誼交流、文化傳承拓展到周邊美國(guó)民眾，同時(shí)將美國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)的看法、關(guān)注和建議傳遞回來(lái)，從而架起兩國(guó)民眾的雙向橋梁，拉近距離，增進(jìn)了解，包容融合，真正擴(kuò)大兩國(guó)民眾支持中美友好的共識(shí)和心聲，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的獨(dú)特方式厚植民意基礎(chǔ)。

2．增進(jìn)戰(zhàn)略互信

戰(zhàn)略互信不足成為中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)的最大障礙[45]。美國(guó)亞太事務(wù)專家蘇珊·勞倫斯(Susan V. Lawrence，2013)也認(rèn)為新型大國(guó)關(guān)系將長(zhǎng)期受到中美戰(zhàn)略互疑的困擾[46]。因此，增進(jìn)戰(zhàn)略互信仍是首要任務(wù)，而合作共贏儼然成為兩國(guó)處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)[42]?；バ?，是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，需要一個(gè)全方位的溝通協(xié)調(diào)。官方高層保持良好對(duì)話機(jī)制十分重要，也要推動(dòng)“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”等機(jī)制向地方政府、社區(qū)、非政府組織延伸。美國(guó)政治制度環(huán)境下，地方政府、社區(qū)、非政府組織的重要性毋庸置疑，可通過(guò)散落在美國(guó)各地的華人商會(huì)，促進(jìn)兩國(guó)地方政府、社區(qū)互訪交流，彌補(bǔ)美國(guó)國(guó)內(nèi)的共識(shí)不足，從基層社會(huì)奠定中美合作基石。

3．深化經(jīng)貿(mào)合作

中美已形成你中有我、我中有你的利益共同體關(guān)系，日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，成為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。 根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年中美貿(mào)易額達(dá)5583.9億美元，同比增長(zhǎng)0.6%；根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2015年1至11月，中美雙邊貨物貿(mào)易額5691.7.8億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，占美貨物貿(mào)易總額的16.2%[47]。但中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦分歧不斷，且更頻繁激烈。然而中美新型大國(guó)關(guān)系不是消除雙方所有矛盾分歧，而是努力確保合作始終大于競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)華人商會(huì)及其匯集的華商，是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一支主力軍，在緩解分歧和深化合作方面持續(xù)發(fā)揮作用。

4．共建“一帶一路”

中國(guó)提出“一帶一路”倡議，并主動(dòng)把亞太地區(qū)作為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的“試驗(yàn)田”。但中美在亞太地區(qū)利益交織最密集，沖突風(fēng)險(xiǎn)也最大。特別是美國(guó)高調(diào)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在南海問(wèn)題上挑釁中國(guó)，在地區(qū)安全機(jī)制問(wèn)題上試圖限制中國(guó)，并采取“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)談判壓制中國(guó)向東、向南發(fā)展空間。和平發(fā)展思想是中華文化的內(nèi)在基因。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國(guó)”。如何在亞太地緣戰(zhàn)略博弈中使“合作”大于“競(jìng)爭(zhēng)”，需要兩國(guó)更大的政治智慧和更寬闊的胸懷氣魄。美國(guó)華人商會(huì)善于動(dòng)員和游說(shuō)，斡旋于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國(guó)家利益中，可以在中美平等的基礎(chǔ)上構(gòu)建太平洋利益共同體。甚至在臺(tái)灣問(wèn)題——中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題，無(wú)論臺(tái)灣內(nèi)部政局如何變化，美國(guó)華人商會(huì)因其身份、地域的特殊性，最具有密切聯(lián)系大陸、臺(tái)灣與美國(guó)的三向橋梁優(yōu)勢(shì)[28]，致力求同存異、聚同化異，追求中華民族和海外華人的共同利益，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

五、發(fā)揮美國(guó)華人商會(huì)渠道效應(yīng)的政策建議

綜上研究，美國(guó)華人商會(huì)是美國(guó)華人社區(qū)極為重要、極具影響力的社團(tuán)，也是打通中美關(guān)系民間渠道的重要載體。中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注美國(guó)華人商會(huì)，充分發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)外交”與“民間外交”雙重渠道效應(yīng)，凝聚最廣大美國(guó)華商的力量和智慧，助力中美關(guān)系大格局。具體建議：

(一)把發(fā)揮華人商會(huì)渠道效應(yīng)納入僑務(wù)發(fā)展規(guī)劃

美國(guó)華人華僑華商是中美友誼大廈的參與者、建設(shè)者、推動(dòng)者，長(zhǎng)期以來(lái)，為祖國(guó)發(fā)展、統(tǒng)一和民族復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期下，國(guó)家僑務(wù)工作要做得更深、更實(shí)、更精準(zhǔn)，要以“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)一步團(tuán)結(jié)僑胞、凝聚僑心、匯聚僑力，做到“根深葉茂”，在鞏固與老僑聯(lián)誼的基礎(chǔ)上，更加重視做好華裔新生代的工作。要積極因應(yīng)當(dāng)前華人移民社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，尤其是新移民以及在美國(guó)受到良好教育的華人后代子女等數(shù)量大幅增加，導(dǎo)致華人商會(huì)發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型。因此，建議把發(fā)揮華人商會(huì)作用納入當(dāng)前及中長(zhǎng)期僑務(wù)工作規(guī)劃，密切聯(lián)系各華人商會(huì)、重點(diǎn)華商，大力培育熱衷于中美友好關(guān)系的華商社團(tuán)，廣泛爭(zhēng)取美國(guó)政治上有影響、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專業(yè)上有造詣的僑界人士的支持，最大限度地消除不利中美友好、祖國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面因素。

(二)支持華人商會(huì)提高政治地位和社會(huì)影響力

首先，祖籍國(guó)應(yīng)適當(dāng)為華人商會(huì)提供影響力提供必要的幫扶援助，緩解華人商會(huì)實(shí)力不一、形態(tài)各異、相對(duì)松散等問(wèn)題。建議由國(guó)僑辦、中國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等官方組織牽頭，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)較具實(shí)力的商會(huì)組織，如中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)等，制定包括美國(guó)在內(nèi)的全球華人商會(huì)購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目援助規(guī)劃、基金，支持華人商會(huì)和個(gè)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交、民間外交、公共外交項(xiàng)目。如，講述中國(guó)故事，傳承傳播中華文化，促進(jìn)與主流社會(huì)和其他少數(shù)族群的文化交流；推動(dòng)兩地地方政府、社區(qū)、非政府組織的對(duì)話，邀請(qǐng)有潛質(zhì)的美國(guó)政治精英訪問(wèn)中國(guó)；等等。其次，鼓勵(lì)美國(guó)華人商會(huì)牽線搭臺(tái)，構(gòu)建中美非政府經(jīng)濟(jì)組織的溝通機(jī)制、溝通平臺(tái)，推動(dòng)兩國(guó)各區(qū)域、各領(lǐng)域商會(huì)(行業(yè)協(xié)會(huì))的深度交流合作，為中國(guó)企業(yè)赴美投資、中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，提供更專業(yè)、更接地氣的資訊、科技和向?qū)Х?wù)，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；組織更多華商參與到中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，助力中美投資協(xié)定(BIT)談判；等等。最后，要支持華人商會(huì)深度融入美國(guó)主流社會(huì)，凝聚團(tuán)結(jié)廣大華裔，與其他族裔和睦相處，更有尊嚴(yán)地享受充分權(quán)益和政治地位，成為美國(guó)多元族裔中的優(yōu)秀族群?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，發(fā)揮華人商會(huì)強(qiáng)大的動(dòng)員能力，發(fā)揮全球性華商交流平臺(tái)作用，為美國(guó)華人尤其是華裔新生代參政創(chuàng)造更多條件，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，促進(jìn)資源整合、抱團(tuán)發(fā)展，避免“同室操戈”、相互掣肘，提高參政的成功率，更快地提高華人的社會(huì)政治地位，更好地保障華人的合法權(quán)益，更大程度增強(qiáng)在美國(guó)社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和對(duì)中美關(guān)系的影響力。

(三)鼓勵(lì)華人商會(huì)融入“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”為全球華人經(jīng)濟(jì)注入新活力，開(kāi)拓新舞臺(tái)，支持美國(guó)華人商會(huì)發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，打通經(jīng)濟(jì)渠道和民間渠道，為“一帶一路”建設(shè)提供資金、科技、智力、輿論等支持，打造美國(guó)華商與祖籍國(guó)、新絲路沿線華商抱團(tuán)的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共同推動(dòng)“一帶一路”布局拓展至美洲地區(qū)。同時(shí)“一帶一路”政策釋放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及給美國(guó)華商帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，可以在一定程度上消除某些華商和華人商會(huì)的負(fù)面情緒，商人固有的“逐利”本能會(huì)驅(qū)使他們轉(zhuǎn)而支持中美合作與祖國(guó)統(tǒng)一。一方面，中國(guó)政府可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的商會(huì)(行業(yè)協(xié)會(huì))朝專業(yè)性、國(guó)際性社團(tuán)發(fā)展，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)政府重視國(guó)際性民間組織，并把它們作為推進(jìn)美國(guó)公共外交的理想渠道、美國(guó)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)、美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)要素[48]。國(guó)內(nèi)商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與包括美國(guó)華人商會(huì)在內(nèi)的美國(guó)商會(huì)開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的交流合作。另一方面，中國(guó)政府應(yīng)支持全球范圍內(nèi)華人商會(huì)的交流合作，建立一個(gè)具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的多層次、多樣化的民間渠道，開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)，提升參與經(jīng)濟(jì)外交、民間外交、公共外交的能力，更好地融入“一帶一路”，為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系注入更豐富的內(nèi)容、提供更持久的動(dòng)力。

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(本文責(zé)編：王延芳)

The Function and Effect Analysis of American Chinese Chamber of Commerce on Promoting Sino-US Relations

XU Xi

(School of Political Science and Public Administration, Huaqiao University, Quanzhou 362021，China)

Though China and the United States have reached the strategic consensus about building a new model of major-country relations, it is complex and arduous to overcome Thucydides Trap. Throughout the history, American Chinese chambers of commerce play the particular role in the aspects of integrating Chinese and overseas Chinese into American pluralistic society and promoting friendly cooperative relationship between China and the United States, which will enrich the research thoughts and the study paths of the new relationship from the perspectives of public opinion. The research tries to define the laws and regulations, to systematically analyze the types, the attributes and the history, and further to discuss value proposition and function extension of American Chinese chambers of commerce. The findings underscore that American Chinese chambers of commerce can connect China with the United States to achieve a win-win situation in the fields of cultural exchanges, strategic mutual-trust, economic and trade cooperation, and “One Belt and One Road” based on the dual channels of economic diplomacy and people-to-people diplomacy. Finally, the research put forward some suggestions to give full play to the channel effect.

Sino-US relations；American Chinese chamber of commerce；folk channel；Effect Analysis；“One Belt and One Road”

2015-12-15

2016-07-15

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(13CGL122)；華僑大學(xué)“海上絲綢之路”專項(xiàng)研究課題(HSYB2014-11)。

徐晞(1978-)，女，福建福州人，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：非營(yíng)利組織管理、制度設(shè)計(jì)與公共政策。

D812

A

1002-9753(2016)09-0053-11