城市外來人口犯罪現(xiàn)狀及其對(duì)策

吳 濤 宋俊麗

（430212 武漢東湖學(xué)院 湖北 武漢）

城市外來人口犯罪現(xiàn)狀及其對(duì)策

吳 濤 宋俊麗

（430212 武漢東湖學(xué)院 湖北 武漢）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，人、財(cái)、物流通加 劇，大量外來人口的涌入城市，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象。他們補(bǔ)充了城市的某些功能，大大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是外來人口犯罪也成為困擾現(xiàn)代城市的重大問題之一，分析外來人口成為城市不穩(wěn)定因素的深層次原因，對(duì)于有效控制城市外來人口犯罪，加快城市現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)無疑有著極為重要的意義。

外來人口犯罪；犯罪現(xiàn)狀；控制對(duì)策

一、流動(dòng)人口犯罪的成因

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是誘發(fā)犯罪的主因

深究外來人口流動(dòng)的原因，可以說，經(jīng)濟(jì)原因是一個(gè)根本性的動(dòng)力，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬計(jì)的農(nóng)村剩余人口懷著對(duì)美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動(dòng)人口最直接的目的。但現(xiàn)實(shí)并沒有他們想象中的那樣美好，有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，有的甚至不能滿足基本的生活需要，一旦追求金錢的欲望破滅，極易導(dǎo)致犯罪。

2.文化程度低是流動(dòng)人口犯罪的又一原因

由于流動(dòng)人口多數(shù)來自貧困落后的地區(qū)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)存在強(qiáng)烈沖突，常處于矛盾困惑中，容易受不良文化和不良行為的影響。同時(shí)，流動(dòng)人口中許多人法制觀念淡薄，甚至根本不懂法，他們判斷是非曲直、美丑善惡往往以家鄉(xiāng)形成的道德和生活習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，一旦錯(cuò)位容易走上犯罪道路。另外，農(nóng)村流動(dòng)人口大多文化程度只有初中、小學(xué)水平，整體素質(zhì)偏低，只能從事一些力所能及簡(jiǎn)單的勞動(dòng)崗位，而隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些失業(yè)的常住人口與流動(dòng)人口的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，流動(dòng)人口的弱勢(shì)狀態(tài)明顯，極易誘發(fā)其潛在的犯罪動(dòng)機(jī)，仇視社會(huì)而違法犯罪。

3.有效打擊犯罪分子的難度加大

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在打擊處理外來流動(dòng)人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難。外來流動(dòng)人口犯罪隨著時(shí)間的推移，更具狡猾性和隱蔽性，逃避打擊的經(jīng)驗(yàn)越來越豐富。主要表現(xiàn)在帶手套作案、交叉結(jié)伙作案、流竄作案等等；二是調(diào)查取證難。一些犯罪分子長(zhǎng)期流竄作案，足跡幾乎遍及全國(guó)各地，加之時(shí)間跨度較長(zhǎng)，犯罪分子對(duì)作案的時(shí)間、地點(diǎn)、贓物的去向不能準(zhǔn)確回憶，從而給調(diào)查取證工作帶來難度；三是追贓難。犯罪分子作案后一般異地銷贓或轉(zhuǎn)手銷贓，一些收贓的單位和個(gè)人，從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)公安機(jī)關(guān)的追贓工作不予配合；四是抓捕難。由于外來流動(dòng)人口犯罪往往跨度大、范圍廣，流竄作案多，他們又居無定所，這給公安機(jī)關(guān)的抓捕工作增加了難度。由于上述困難，導(dǎo)致不能有效打擊犯罪分子，他們長(zhǎng)期逍遙法外，極易滋生新的犯罪。

4.針對(duì)流動(dòng)人口的管理體制不夠健全

一是政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施，對(duì)流動(dòng)人口的快速增加缺乏足夠的心理準(zhǔn)備，人口流動(dòng)還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題和不良反應(yīng)。

二是原有的戶籍管理制度對(duì)流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，沒有真正把流動(dòng)人口管牢、管住，最終局面失管漏管嚴(yán)重。

三是管理部門還未建立流動(dòng)人口救濟(jì)金制度。一些人一旦失去經(jīng)濟(jì)來源或因傷殘、疾病等意外情況喪失勞動(dòng)能力，往往陷入絕境。為生存一些人淪為乞丐或鋌而走險(xiǎn)違法犯罪。還有許多城市對(duì)外來流動(dòng)人口采取歧視的政策，如同樣的學(xué)齡孩子上同一所學(xué)校，外來流動(dòng)人口要比有戶口的本地人多交一筆費(fèi)用，一些城市還對(duì)外來打工人員實(shí)行工種限制，這實(shí)際上是歧視性的就業(yè)政策，造成流動(dòng)人口產(chǎn)生抵觸情緒，他們逃避登記現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口失去控制，給正常的管理帶來障礙。

二、流動(dòng)人口犯罪的防控對(duì)策

（1）正視外來人口的存在，認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)。從政府到市民都要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立正確觀念，重視外來人口的存在，客觀認(rèn)識(shí)外來人口的積極作用和負(fù)面影響，給與來外人口“準(zhǔn)市民”待遇。事實(shí)上，外來人口對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，外來人口幾乎包攬了當(dāng)?shù)厝瞬辉父傻摹芭K、累、苦、差、險(xiǎn)”等各種工作，尤其在城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)上作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，外來人口進(jìn)城也擴(kuò)大了內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）開辦外來人口培訓(xùn)班或培訓(xùn)學(xué)校。主要內(nèi)容為基本文化知識(shí)、法律法規(guī)常識(shí)、國(guó)家路線方針政策、一般疾病防治等。動(dòng)員小區(qū)內(nèi)的外來人口參加學(xué)習(xí)，一方面可以提高他們的文化素養(yǎng)和社會(huì)適應(yīng)能力，一方面可以增強(qiáng)他們的法制意思，增加法律對(duì)他們的震懾力。

（3）以社區(qū)服務(wù)業(yè)為依托，為社區(qū)內(nèi)外來人口創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，避免外來人口因沒有就業(yè)機(jī)會(huì)無法獲得合法收入而走上犯罪道路。在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)充分考慮到外來人口的存在，盡力為他們提供一些負(fù)擔(dān)得起又有意義的業(yè)余消遣方式，使外來人口在精神上有所寄托，從生理到心理都處于比較穩(wěn)定、健康的狀態(tài)，避免犯罪心理滋生。

（4）加快農(nóng)村現(xiàn)代化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

［1］徐志林，金林生，何銀松.上海外來流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀的社會(huì)學(xué)分析與控制對(duì)策［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004（4）.

［2］張躍進(jìn).中國(guó)農(nóng)民工問題［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2007.

［3］張友文.流動(dòng)人口犯罪主體預(yù)防對(duì)策［J］.云南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002（2）.

吳濤（1994～），男，湖北十堰人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀。

宋俊麗（1995～），女，河南許昌人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院本科在讀。