央企聯(lián)手設(shè)立千億元扶貧產(chǎn)業(yè)基金51家央企首期出資122億

曹煦

10月17日，第三個全國扶貧日當(dāng)天，志在達(dá)到千億規(guī)模的中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱“央企扶貧基金”）在京成立。

國投公司、國家電網(wǎng)、中國華電、三峽集團(tuán)等51家中央企業(yè)參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，下一步還將通過其他中央企業(yè)增資、組建基金聯(lián)盟等方式，繼續(xù)擴(kuò)大基金規(guī)模，計劃到2020年達(dá)到1000億元人民幣。

國資委副主任徐福順說，設(shè)立基金是央企為國家探索產(chǎn)業(yè)化、市場化扶貧路徑的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；是整合央企力量精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧的有益探索。

基金整體保本微利

重點傾斜貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

2015年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中辦、國辦隨后印發(fā)貫徹實施《決定》重要政策措施分工方案，明確要求由國資委牽頭、財政部參與，引導(dǎo)設(shè)立央企扶貧基金，“采取市場化運作”也特意被寫入了方案中。

11個月后，2016年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)央企扶貧基金設(shè)立方案。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國資委內(nèi)部獲悉，央企扶貧基金的設(shè)立得到了國務(wù)院高層的重視和推動。國務(wù)院副總理汪洋多次作出重要指示，明確要求中央企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化、市場化運作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，并做出品牌來，長期堅持下去。國務(wù)委員王勇專門批示，對基金設(shè)立給予充分肯定。

10月17日上午，基金公司召開第一次股東會、董事會、監(jiān)事會，標(biāo)志著基金開始正式運作。央企扶貧基金委托國家開發(fā)投資公司全資企業(yè)——國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（下稱“國投創(chuàng)益”）具體運營管理。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國投公司內(nèi)部獲悉，基金以整體保本微利為原則，存續(xù)期15年，項目投資期5～7年?；鸬娜粘＿\營由國投創(chuàng)益承擔(dān)，不設(shè)專職管理團(tuán)隊。基金公司投資和投資形成的股權(quán)參照合伙制企業(yè)進(jìn)行管理。

揭牌當(dāng)天，基金公司還與河北、河南、江西、貴州、云南、青海6省簽訂了基金首批投放項目。

國資委副主任徐福順表示，基金主要投資于貧困地區(qū)的特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)資源等資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動力強、脫貧效果好的項目，重點支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。

選擇國投創(chuàng)益作為基金具體管理者，是因為其此前在扶貧投資領(lǐng)域的市場化、專業(yè)化經(jīng)驗。早在2012年10月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意由財政部、國家開發(fā)投資公司、中國煙草總公司共同出資設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2014年12月10日該基金正式成立，這是中國第一只具有政府背景、市場化運作、獨立運營、自負(fù)盈虧的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也是中國創(chuàng)新扶貧開發(fā)和財政投入模式的一次重要探索。基金首期規(guī)模為28億元，以股權(quán)投資為主要形式，主要投向貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)?；鹞袊秳?chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)運營。

央企幫扶國家近半貧困縣

央企的身影，一直活躍在中國的扶貧攻堅戰(zhàn)場上。國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前106家央企共結(jié)對幫扶了遍及21個省（區(qū)、市）的246個貧困縣，約占全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的42%，比“十一五”末增加了57個縣，平均每家央企結(jié)對幫扶2.3個縣。“十二五”以來，央企在定點扶貧工作中累計投入資金47.4億元，開展各類定點扶貧項目2872個。

在西藏、新疆、青海等扶貧攻堅主戰(zhàn)場，央企同樣擔(dān)任了主力軍作用。目前有16家中央企業(yè)對口支援西藏21個縣，16家中央企業(yè)對口支援青海省藏區(qū)16個縣，40多家中央企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)援疆工作。央企在援藏、援疆、援青工作中投入無償援助資金31.23億元。

以中國石化和中國石油為例，“兩桶油”是央企扶貧的先進(jìn)典型，多次在各種層級的扶貧工作會議中做經(jīng)驗交流。中石化是首家發(fā)布精準(zhǔn)扶貧白皮書的央企。自1988年成立至2015年，中國石化總部共承擔(dān)了青海、江西、甘肅等7省11縣（市）的扶貧任務(wù)，先后選派75名掛職干部深入扶貧第一線。中國石油在2006—2015年間的扶貧開發(fā)投入超過13億元，扶貧項目總數(shù)達(dá)到1474個。

值得一提的是，央企們在定點對口扶貧中，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢精準(zhǔn)施策。以華能集團(tuán)為例，華能將促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展與解決用電難結(jié)合起來，近年來建成投產(chǎn)西藏最大的水電項目——藏木水電站、新疆最大的扶貧惠民工程——別迭里水電站，有效解決了西藏墨脫縣、芒康縣長期缺電和用電難的問題。特別是別迭里水電站不僅每年發(fā)電約8億千瓦時、上繳阿合奇縣稅收4000多萬元，還新增灌溉面積38萬余畝，解決了900多戶農(nóng)牧民的定居問題。華能集團(tuán)也因為電力扶貧的突出事跡，在首屆中國扶貧論壇上榮獲“中國扶貧企業(yè)貢獻(xiàn)獎”。

在國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云看來，中央企業(yè)參與定點扶貧、助力脫貧攻堅、發(fā)揮示范帶動作用，是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

履行社會責(zé)任，也需要更專業(yè)

事實上，以基金的形式更加專注、專業(yè)地參與扶貧和履行社會責(zé)任，多家央企中不乏案例。而基金會的形式，正在成為央企精準(zhǔn)扶貧、塑造公益品牌的一個重要載體。

招商局集團(tuán)在2009年專門成立了慈善基金會，由慈善基金會來管理公益資源?！罢猩叹志劢乖诙c扶貧領(lǐng)域，通過走訪中國很多貧困地區(qū)和農(nóng)村，招商局發(fā)現(xiàn)貧困問題很復(fù)雜，要找到貧困的根子，并且對這個議題有深入研究。” 招商局公益慈善基金會秘書長李海說。

據(jù)李海介紹，招商局集團(tuán)扶貧領(lǐng)域很廣，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，以及醫(yī)療保健幫扶等，并且在貴州、湖北等地定點扶貧了4個縣，從2004年開始到現(xiàn)在，大概投入了一億多元。

三峽集團(tuán)今年在民政部的支持下成立了三峽集團(tuán)公益基金會，注冊資金兩億元。每年還有常規(guī)捐贈一億元。另外，三峽電站在發(fā)電收益中還將提取一部分資金進(jìn)行捐贈，今后每年持續(xù)對外捐贈扶貧資金達(dá)到3億至4億元，這些將強有力地助力脫貧攻堅。

“在此之前，資金大多的投入方向是到地方政府，存在一些大水漫灌、不計成本、不計報酬的很粗放式的管理。” 三峽集團(tuán)基金會執(zhí)行副秘書長賈波對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“今后要實行精細(xì)化的管理，通過購買服務(wù)、項目合作等方式多層次、立體化地來開展工作?！?/p>

中國金融智庫研究員吳東華認(rèn)為，央企扶貧基金要想取得對貧困地區(qū)的投資成功，關(guān)鍵不在投，而在整合所有參與投資企業(yè)的各種資源，比如所有參與投資企業(yè)的工廠、物流、銷售渠道、投資資金、管理、營銷等全面支持，這才是促進(jìn)投資貧困地區(qū)企業(yè)成功的關(guān)鍵。