過去5年減貧1億人還剩5575萬人脫貧的“硬骨頭”如何啃？

王紅茹

10月17日，第三個國家扶貧日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書（下稱“白皮書”）。白皮書首次披露了最新貧困人口數(shù)據(jù)：截至2015年中國農(nóng)村貧困人口為5575萬人。

同一天，全國脫貧攻堅獎表彰大會在京舉行，38個對地方群眾脫貧致富作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物獲得表彰。習(xí)近平對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時強(qiáng)調(diào)，要廣泛宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，全黨全社會切實把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰(zhàn)新勝利。

脫貧一直以來都是中國社會發(fā)展、人民生活改善的一個重要內(nèi)容，也成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，脫貧攻堅決策部署已經(jīng)成為國家意志。接下來，中國將進(jìn)一步通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，解決區(qū)域性整體貧困問題，解決剩下的5575萬人口的脫貧問題。

5年減貧1億人，我國減貧人口數(shù)量創(chuàng)世界之最

朱坊村，位于江西省贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)，系瑞金扶貧開發(fā)工作重點村。

走進(jìn)江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)朱坊村，一眼望去，郁郁蔥蔥的古樹與粉墻黛瓦的新房錯落有致，渾然一體。

沿著一條小路望去，一間磚瓦房旁四處放著蜂箱，年近八旬的朱春榮正在查看蜂箱，見我們走近，他熱情地招呼我們嘗嘗他剛采的蜂蜜……

朱春榮一家4口人，女兒很早嫁了人，僅靠著他和妻兒，做做簡單粗放的農(nóng)作物耕種，年人均純收入才2250元。加上心梗、腦梗等疾病的突如其來，他作為家里的頂梁柱再也無力撐起這個疾苦的家。自國家實施贛南蘇區(qū)振興計劃和精準(zhǔn)扶貧以來，朱春榮和朱坊村的村民一樣，住進(jìn)了嶄新的磚瓦房。朱春榮的兒子接受了就業(yè)培訓(xùn)，外出務(wù)工的他每個月會往家里寄2000塊錢，他笑著告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“如今國家?guī)头鲈?，兒子又孝敬，我已?jīng)很滿足了。”

除了享受低保補(bǔ)助和農(nóng)村醫(yī)保，朱春榮還拿到了5000元的產(chǎn)業(yè)幫扶獎補(bǔ)資金，他用這筆錢搞起了蜜蜂養(yǎng)殖，10余個蜂箱給他一家人帶來了約5000元的年收入。朱春榮一家的生活，由貧苦變得香甜。

朱春榮一家人因扶貧生活變得美好并非個案，目前我國已有許許多多個實施精準(zhǔn)扶貧的成功案例。剛剛發(fā)布的白皮書，也將中國的減貧成績單一一呈現(xiàn)：改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人。中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。

中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“從這個意義上說，中國對于推進(jìn)人類反貧困事業(yè)進(jìn)步和千年發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，起了舉足輕重的作用?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/11/08/zjzk201642zjzk20164227-2-l.jpg" style="">

不僅如此，還有一個讓人震撼的數(shù)據(jù)：據(jù)白皮書顯示，2011—2015年農(nóng)村貧困人口累計減少超過1億人（10992萬人）。

經(jīng)濟(jì)增長快、減貧效率高是中國減貧的重要保障

自20世紀(jì)70年代末實行改革開放以來，中國政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定重點扶持地區(qū)和群體，安排專項資金，制定適合現(xiàn)實國情的貧困標(biāo)準(zhǔn)和專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度。

2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。2015年11月3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，將中央脫貧攻堅決策部署變?yōu)閲乙庵荆優(yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃。緊接著，當(dāng)月召開的中央政治局會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令。

經(jīng)過多年探索實踐，中國探索出一條立足國情、加快發(fā)展、注重實效、堅持公平的中國特色扶貧開發(fā)道路?！皥猿旨涌彀l(fā)展經(jīng)濟(jì)，將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧，是中國實施扶貧開發(fā)取得顯著成效的一項重要法寶。”吳國寶說。

與世界上其他發(fā)展中國家相比，中國在過去較長時間內(nèi)保持了更高更持續(xù)的增長速度。吳國寶向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供了一組數(shù)據(jù)：從1990年至2013年，中國國民收入保持了年均12.4%的增長，比其他發(fā)展中國家平均高出1倍多。在此期間，中國每增加1萬美元（2011年購買力平價）國民收入平均可減少4.8個貧困人口，而其他發(fā)展中國家增加1萬美元國民收入平均只能減少1.8人，中國單位國民收入增長減貧人數(shù)相當(dāng)于其他發(fā)展中國家的2.6倍。

此外，中國政府創(chuàng)新扶貧模式，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，也成為推進(jìn)整體脫貧目標(biāo)完成的重要保障。

近年來，我國通過建檔立卡摸清底數(shù)，按照落實扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，保障貧困人口生存權(quán)。

雖然中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但也應(yīng)該看到，中國減貧面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

“啃硬骨頭”，5575萬人如何脫貧？

首要面臨的問題是，目前我國的貧困人口規(guī)模還比較大。

白皮書指出：截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬人，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國家的總?cè)藬?shù)。

而未脫貧的5575萬貧困人口，大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅成本更高、難度更大。

顯然，減貧已進(jìn)入“啃硬骨頭”攻堅拔寨的沖刺期。

對此，白皮書指出，中國政府根據(jù)2014年年底貧困人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧。第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。中國政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

這個任務(wù)比較艱巨，是否能夠如期完成？吳國寶對此信心滿滿：“如果我們現(xiàn)在的有關(guān)脫貧政策、措施能夠得到踏踏實實的貫徹執(zhí)行，有關(guān)扶貧的資金投入能夠有保障，有關(guān)的組織和措施能夠到位，在現(xiàn)行的體制下，未來5年每年完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”

不過，值得注意的是，中國經(jīng)濟(jì)增長的減貧效率在最近10多年下降十分明顯。吳國寶向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供了一組數(shù)據(jù)：1999—2013年期間，中國每萬美元（2011年購買力平價）減少的貧困人口數(shù)，不到前10年的30%。此外，按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)和2010年農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年我國萬元GDP減少的貧困人口數(shù)比2011年降低了近2/3。

“隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)和市場需求增速放緩，可能降低經(jīng)濟(jì)增長對減貧的拉動效應(yīng)?！睂Υ耍瑓菄鴮毥ㄗh，應(yīng)該通過加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，對扶貧對象采取針對性的幫扶措施和多種優(yōu)惠政策，提高其自我發(fā)展能力、增加其收入來源。

喚醒“沉睡”的8.43億扶貧資金

扶貧項目都離不開資金的支持，財政專項資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造等各項針對貧困村、貧困戶的扶貧項目中發(fā)揮著重要作用。

白皮書顯示，近年來，我國財政扶貧投入力度不斷加大。2011—2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。

但在專項資金管理使用的過程中，還存在著不少問題。如果這些問題不解決，直接影響接下來5575萬貧困人口的脫貧。

6月29日，審計署發(fā)布的40個縣財政扶貧資金審計公告顯示：至2016年3月底，抽查發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金結(jié)存一年以上未投入使用，其中2.6億元閑置超過兩年，最長的閑置超過15年，因項目取消或完成等原因形成的8795.29萬元結(jié)余未按要求盤活使用。

閑置的8.43億元扶貧資金長時間陷入“沉睡”，暴露出長期以來扶貧專項資金管理使用的“碎片化”，以及一些地方和部門的懶政怠政思維。為破解資金使用“碎片化”，盤活“沉睡”資金，去年6月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，要求統(tǒng)籌整合財政資金使用。

藥方是開出來了，但是相關(guān)部門可能出于各種各樣的原因，致使財政資金統(tǒng)籌整合要求難落實，不少資金無法發(fā)揮效益。

“這個問題實際情況可能比較復(fù)雜，但有兩點需要引起注意?！眳菄鴮毟嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，首先是資金銜接的問題。資金計劃和項目實施計劃銜接不到位?！板X是下去了，但下面有關(guān)扶貧項目計劃和安排沒到位，沒準(zhǔn)備好?！逼浯问求w制上的問題。目前，有關(guān)資金監(jiān)管的力度在加大，而有些政策跟法規(guī)之間不同步，一些地方干部對扶貧項目資金的投入心中沒底，甚至擔(dān)心如果按照他個人的扶貧想法去做，有可能會觸犯某些財經(jīng)紀(jì)律甚至法規(guī)，“所以存在不敢花錢，不敢按照他們認(rèn)為合理的方式來花錢這樣的一種憂慮。”

（上官麗娟對本文亦有貢獻(xiàn)）