第四屆“中國合作經(jīng)濟(jì)中青年學(xué)者工作坊”精彩觀點(diǎn)分享

第四屆“中國合作經(jīng)濟(jì)中青年學(xué)者工作坊”精彩觀點(diǎn)分享

在第四屆“中國合作經(jīng)濟(jì)中青年學(xué)者工作坊”會議上，國內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的學(xué)者代表圍繞當(dāng)前我國合作社發(fā)展的熱點(diǎn)問題展開了廣泛交流，對10年來我國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題和解決路徑等進(jìn)行了深入討論。本刊對會議中主要發(fā)言人的觀點(diǎn)進(jìn)行了綜述整理，以饗讀者。

中國人民大學(xué) 孔祥智教授：

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂過程中，在一些基本概念問題上還有爭論。這些問題關(guān)系到合作社的發(fā)展方向，厘清這些問題將有助于我們更好地看待和理解合作社。

第一，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的“專業(yè)”問題。

這一問題的討論核心是如何界定“專業(yè)”的范疇。合作社法第二條對農(nóng)民專業(yè)合作社的界定為：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。那么可以理解“同類”即為“專業(yè)”。在單體合作社中，這種“同類”應(yīng)當(dāng)是更廣泛含義的同類，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；在聯(lián)合社中，就實(shí)踐觀察來看，“專業(yè)”的內(nèi)涵更廣，已經(jīng)延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈的范疇。就我國目前的政策取向而言，主要思路還是只允許合作社進(jìn)入明確開放的領(lǐng)域，對“專業(yè)”領(lǐng)域的限定依舊比較嚴(yán)格。

第二，關(guān)于出資與盈余分配的關(guān)系問題。

這一問題的爭論核心是成員是不是必須出資。合作社法第十條第五款規(guī)定要有成員出資，但并未強(qiáng)制要求所有成員必須出資。而現(xiàn)實(shí)問題是，不出資的成員可以按照交易量進(jìn)行盈余分配嗎？國際合作社聯(lián)盟1995年修改合作社原則時，在第三條中明確提出了社員的經(jīng)濟(jì)參與原則，即社員要公平入股，并且民主管理合作社資金。從我國合作社的發(fā)展實(shí)踐來看，以自購股金參加基本分紅的做法也越來越多。如黑龍江省的仁發(fā)合作社、河南滎陽的新田地合作社等明星合作社，現(xiàn)金出資在參與分紅中的優(yōu)勢地位越來越被重視和強(qiáng)調(diào)。

第三，關(guān)于聯(lián)合社的成員構(gòu)成問題。

這一問題的爭論焦點(diǎn)是是否允許非合作社組織作為聯(lián)合社成員。理想觀點(diǎn)認(rèn)為，要堅(jiān)持聯(lián)合社成員的純粹性，不允許非合作社組織作為成員加入聯(lián)合社。歐美聯(lián)合社的模式即是如此，這也是筆者心目中理想的聯(lián)合社類型。然而現(xiàn)實(shí)情況是，法律已經(jīng)允許企業(yè)作為團(tuán)體成員加入合作社，我們的合作社已經(jīng)不“純”了，在此基礎(chǔ)上成立的聯(lián)合社恐怕也很難保持純粹特性。結(jié)合筆者調(diào)研情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，讓企業(yè)開拓市場、合作社搞社會化服務(wù)，以此帶動家庭農(nóng)場和小規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶，這種模式或許更加符合我國的發(fā)展實(shí)際。

浙江大學(xué) 徐旭初教授：

近10年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效非常顯著，但同時也有很多問題呈現(xiàn)出來。我們應(yīng)該認(rèn)識到，這些問題里有些是法律層面的問題，還有很多并不是法律規(guī)定的問題，而是政府行為、基層異化等因素的影響。后者即便法律有針對性地規(guī)范，也不一定能夠有效解決。所以，不要簡單地、片面地評價合作社發(fā)展現(xiàn)狀。相應(yīng)的，合作社修法還是要開口子，不要一味地堵；要避免在修法時試圖規(guī)范那些并非法律規(guī)范能夠解決的問題。

借鑒國際合作社發(fā)展實(shí)踐和法律變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)重視和關(guān)注以下幾點(diǎn)：一要立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)營銷合作社，但要包容新一代合作社和有限合作社。二要考慮合作社的市場競爭和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三要考慮合作社在專業(yè)化程度上的綜合發(fā)展。特別要指出的是，這里的綜合發(fā)展不是日本農(nóng)協(xié)模式，而是指合作社業(yè)務(wù)多樣化。四要考慮成員資格的多樣性，但必須堅(jiān)持保護(hù)合作社惠顧者（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成員）的權(quán)益。五要加強(qiáng)對合作社的社務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

厘清立法意旨才能明確法律的修改方向。而討論立法意旨問題，實(shí)質(zhì)上是回答合作社的功能期待問題，即政府和立法機(jī)構(gòu)希望合作社起什么作用的問題。其實(shí)更重要的則是農(nóng)民們希望合作社起什么作用。所以，這個問題的本質(zhì)是合作社的理論功能與實(shí)踐功能如何平衡的問題。從國際合作社運(yùn)動170多年的歷史來看，合作社運(yùn)動的社會運(yùn)動色彩日益得以調(diào)整和修正，國際合作社聯(lián)盟也越來越強(qiáng)調(diào)合作社在經(jīng)濟(jì)蕭條和金融危機(jī)時起到的緩沖作用。合作社實(shí)質(zhì)上就是一個市場主體，總體來可以分為兩類：一類是擴(kuò)張型的，主要追求對外盈利；一類是內(nèi)斂型的，主要追求節(jié)約成本。內(nèi)斂型合作社相對具有公益性色彩，而擴(kuò)張型合作社則具有鮮明的營利性特征。我國絕大多數(shù)合作社是擴(kuò)張型的。從這個意義上講，合作社就是要面向市場，參與競爭。因此，從法律層面不宜讓合作社承載太多功能，否則一定會出現(xiàn)許多名實(shí)不符的問題和現(xiàn)象。

因此，我認(rèn)為在修法過程中，應(yīng)該避免試圖規(guī)范那些并非法律規(guī)范能夠解決的問題。現(xiàn)行法律的修改，應(yīng)該基于農(nóng)民專業(yè)合作來適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)整范圍，應(yīng)該包括土地股份合作組織、聯(lián)合社，也可以審慎地涉及合作社內(nèi)部開展信用合作；但沒有必要涉及社區(qū)股份合作組織，也不宜涉及類似日韓模式的合作社聯(lián)盟，更不可涉及供銷社改革問題。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 徐志剛教授：

當(dāng)前，我國的外部環(huán)境和條件并不利于合作社發(fā)揮其制度優(yōu)勢。從大規(guī)模實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析和理論分析結(jié)果來看，由于當(dāng)前我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量多且以兼業(yè)為主，農(nóng)戶異質(zhì)性強(qiáng)，農(nóng)村社會信任缺失嚴(yán)重，我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏品質(zhì)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與環(huán)境，合作社資本回報率不足和外部資源缺乏等基本國情與條件的限制，無論是與分散農(nóng)戶相比，還是與企業(yè)相比，合作社在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和降低組織成本方面都沒有明顯優(yōu)勢，相反組織成本高昂。在現(xiàn)階段合作社發(fā)展適宜性條件不足的基本背景下，強(qiáng)烈的政策支持和政績考核激勵促成了過去幾年我國合作社數(shù)量激增但總體質(zhì)量差強(qiáng)人意、不規(guī)范程度較高的發(fā)展局面。借用一位合作社理事長的話來講，要搞好一個合作社，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，服務(wù)是根本。這是合作社發(fā)展的內(nèi)在動力，我認(rèn)為還應(yīng)該加上兩點(diǎn)外部條件，即市場環(huán)境是保障，外部支持是催化劑。我國合作社未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是應(yīng)該更加科學(xué)客觀地認(rèn)識合作社的作用。當(dāng)前認(rèn)為合作社是解決中國小農(nóng)和“三農(nóng)”問題的不二法門和認(rèn)為中國合作社發(fā)展亂象叢生，沒有前途，這兩種觀點(diǎn)都很不足取。應(yīng)該結(jié)合我國的基本國情，以更加客觀的態(tài)度來看待我國的合作社發(fā)展問題。一方面，我們需要對合作社發(fā)展需要諸多內(nèi)外部條件有一個充分的認(rèn)識，不要急于求成；另一方面，任何新事物在發(fā)展初期，特別是在我國現(xiàn)階段合作社發(fā)展條件不足的情況下，合作社發(fā)展出現(xiàn)多方式、多元化的選擇和一定程度的不規(guī)范現(xiàn)象都屬正常，應(yīng)當(dāng)客觀看待合作社的發(fā)展成績和問題。二是政府相關(guān)部門應(yīng)遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，盡快調(diào)適和完善合作社發(fā)展的政策支持手段和方式。政策支持導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)合作社數(shù)量增長轉(zhuǎn)向提升合作社質(zhì)量，改變現(xiàn)有以項(xiàng)目和資金刺激的方式，轉(zhuǎn)而更多地在規(guī)范和完善市場環(huán)境、提升農(nóng)民組織化能力等方面下工夫。雖然目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了一個膠著期，但隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷規(guī)范和完善，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國的合作社還有很大的發(fā)展空間。

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