《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)的重要意義

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)的重要意義

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2006年10月31日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。本法開(kāi)宗明義，第一條就指出“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。”應(yīng)該說(shuō)，十年來(lái)，上述四個(gè)方面的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

首先，確立了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。本法出臺(tái)前，農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)，可以以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的形式出現(xiàn)，也可以聯(lián)合起來(lái)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，但后者需要的條件較高，如資本、從業(yè)者素質(zhì)等，絕大多數(shù)農(nóng)民難以滿足這樣的要求，因此，2006年之前，由農(nóng)民直接組建的農(nóng)業(yè)企業(yè)非常之少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要是城市工商資本，采取“公司+農(nóng)戶”的形式。這種形式難以保障農(nóng)民的利益，并經(jīng)常造成公司和農(nóng)民利益的對(duì)立和矛盾。本法確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，在市場(chǎng)上和企業(yè)的地位是平等的。本法出臺(tái)后，農(nóng)民第一次擁有了“結(jié)社”的自由和權(quán)利，對(duì)于提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位、調(diào)節(jié)農(nóng)民（合作社）和龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系、解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾具有劃時(shí)代意義。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。按照農(nóng)業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2007年底，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2.64萬(wàn)家；截至2016年6月底，合作社數(shù)量為166.9萬(wàn)家。增長(zhǎng)63倍以上，足以說(shuō)明法律實(shí)施后所起的重要推動(dòng)作用。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，全國(guó)實(shí)有加入合作社的農(nóng)戶10384萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的40.4%。據(jù)大樣本資料估算，加入合作社農(nóng)戶的收入比不加入合作社農(nóng)戶的收入高三分之一以上（產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比較），這就是專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。尤其是近年來(lái)，部分合作社（尤其是5.7萬(wàn)家農(nóng)機(jī)合作社中的相當(dāng)一部分）開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地或者引導(dǎo)成員以土地入股合作社，使土地的規(guī)?；⒓s化水平大大提高，為糧食“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連快”作出了重大貢獻(xiàn)，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的持續(xù)提高作出了重大貢獻(xiàn)。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作社的“再聯(lián)合”促進(jìn)了農(nóng)民合作水平的進(jìn)一步提升。從上面農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的數(shù)量可以算出，當(dāng)前每個(gè)合作社的成員數(shù)平均不足70人，這樣的合作社對(duì)市場(chǎng)的影響作用極小，無(wú)法真正保護(hù)成員利益，因此，聯(lián)合社的“再聯(lián)合”已經(jīng)成為近三年來(lái)中國(guó)合作社發(fā)展的重要趨勢(shì)。盡管本法沒(méi)有對(duì)合作社聯(lián)合社作出規(guī)定，但仍有部分省市在本法的基礎(chǔ)上制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的辦法或條例。目前，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社有1萬(wàn)家以上，盡管大部分還停留在低層次聯(lián)合上，但對(duì)于提升農(nóng)民的總體合作水平，解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾，尤其是小規(guī)模合作社和大龍頭企業(yè)之間實(shí)力不對(duì)等的矛盾，起到了相當(dāng)突出的作用。

最后，改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，提升了合作理念。

十年前，農(nóng)民不知道合作為何物；十年后，我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是否加入了合作社，幾乎每一個(gè)被訪農(nóng)民都知道合作社及其作用。法律出臺(tái)十年來(lái)，廣大農(nóng)民合作的理念和合作水平都大大提升，同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)管理水平、村民自治水平的大大提升，這對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高是大有裨益的。在這一大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范水平也不斷提高。2015年12月，農(nóng)業(yè)部公布了3000家經(jīng)監(jiān)測(cè)后確定為比較規(guī)范的合作社，盡管所占比例較小，但對(duì)于合作社規(guī)范化水平的提高仍然具有較大的帶動(dòng)和示范作用。