關(guān)于德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市的思路研究

孫愛(ài)云+馬立林++張國(guó)勇+李玲玲

德州市“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市的總體定位，這一定位是在準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展形勢(shì)以及城市發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的，既是借勢(shì)區(qū)域融合加快建設(shè)現(xiàn)代城市的必然要求，也是加快融入重大區(qū)域戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于德州市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、加快現(xiàn)代城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)同發(fā)展的基本內(nèi)涵

所謂協(xié)同發(fā)展是指處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的事物之間相互促進(jìn)、同步向前變化的動(dòng)態(tài)關(guān)系，含有“進(jìn)度”與“步伐”上的一致性，其結(jié)果可以讓個(gè)體獲益，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。德州提出的建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，內(nèi)涵更加豐富，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，其核心是重在協(xié)同、旨在發(fā)展、貴在示范。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就是要抓住重大區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，向北對(duì)接融入京津冀城市群，向南對(duì)接融入省會(huì)城市群，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、資源協(xié)同共享、生態(tài)協(xié)同治理等方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)四基地”，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大平臺(tái)上協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間在更廣領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就是要把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的根基和支撐，積極推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高工業(yè)智能制造水平，著力提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效能力，不斷提高服務(wù)業(yè)總量和比重，力爭(zhēng)在做大總量中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做優(yōu)結(jié)構(gòu)中提高質(zhì)量效益，進(jìn)一步培育和激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)解決資源環(huán)境突出問(wèn)題，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境治理投入長(zhǎng)效機(jī)制，探索形成低碳綠色循環(huán)發(fā)展模式，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境在更優(yōu)空間內(nèi)協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠于民、讓人民群眾成為城市發(fā)展的最大受益者和建設(shè)者，不斷加大社會(huì)民生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，織牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生在更強(qiáng)基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展。

這五個(gè)協(xié)同發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，能夠使單項(xiàng)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能聚合成整體協(xié)同發(fā)展的勢(shì)能，能夠使城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成融合互動(dòng)、協(xié)作共贏(yíng)的示范效應(yīng)，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市的良好局面。

發(fā)展思路

德州市地處京津冀城市群和濟(jì)南省會(huì)城市群之間，既可以借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)接融入中促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)；又可以借助濟(jì)南“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的機(jī)遇，在對(duì)接合作中加快融入、借力發(fā)展；還可以在南北雙向融入中，促進(jìn)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展，打造亮點(diǎn)，形成示范，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，讓城市發(fā)展更有魅力、更顯張力、更具潛力。

（一）積極建設(shè)“四大基地”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展上形成示范。樹(shù)立區(qū)域協(xié)同開(kāi)放理念，更加積極主動(dòng)地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極建設(shè)“四大基地”，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作空間。這“四大基地”分別為科技成果轉(zhuǎn)化基地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力輸送基地。

（二）扎實(shí)開(kāi)展“兩項(xiàng)行動(dòng)”，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展上形成示范。充分發(fā)揮全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)先遣隊(duì)作用，扎實(shí)開(kāi)展“兩大行動(dòng)”—— “魅力城市行動(dòng)”、 “美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)”，加快構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。

（三）著力優(yōu)化“五大結(jié)構(gòu)”，在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上形成示范。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)和根本動(dòng)力，重點(diǎn)優(yōu)化“五大結(jié)構(gòu)”，即優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取把德州建成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（四）全力打造“三大空間”，即打造集約高效的生產(chǎn)空間，打造宜居適度的生活空間，打造山清水秀的生態(tài)空間，在經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展上形成示范。綠水青山是最普惠的民生福祉，要牢牢抓住京津冀地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇，加快建設(shè)京津南部山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)，打造“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”共融共贏(yíng)的空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升。

（五）加快構(gòu)筑“六大體系”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生協(xié)同發(fā)展上形成示范。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分體現(xiàn)到社會(huì)發(fā)展和保障民生上，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加快構(gòu)筑“六大體系”—— 文化惠民體系、教育優(yōu)先發(fā)展體系、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、健康養(yǎng)老服務(wù)體系、精準(zhǔn)扶貧體系，讓協(xié)同發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

支撐保障

（一）更加注重機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮“一子活全局”的關(guān)鍵作用?！耙蛔勇?、全局活”。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，既需要協(xié)同性引領(lǐng)，又需要戰(zhàn)略性實(shí)施；既需要對(duì)外開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，又需要對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，群策群力，形成推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮“一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)作用。把創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，增強(qiáng)人才支撐，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，把人才作為協(xié)同發(fā)展的第一資源，把技術(shù)作為協(xié)同發(fā)展的第一支撐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）更加注重融合互動(dòng)，發(fā)揮“一招上水平”的促進(jìn)作用。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市，融合互動(dòng)勢(shì)在必行，通過(guò)融合互動(dòng)可以有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)互補(bǔ)性、滲透性和聯(lián)動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)度”和“步伐”的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)融互動(dòng)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，深化“兩化融合”，加快制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。

（四）更加注重引育結(jié)合，發(fā)揮“一舉求多效”的示范作用。在協(xié)同發(fā)展示范城市建設(shè)中，既要發(fā)揮“外引”的作用，又要注重“內(nèi)育”的力量，加快形成以外引增動(dòng)力、以?xún)?nèi)育強(qiáng)實(shí)力的良好局面?！巴庖本褪且獔?jiān)持引資引智引才并舉、引技術(shù)引產(chǎn)品引項(xiàng)目并重，形成“引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、聚集一片園區(qū)、催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的招商乘數(shù)效應(yīng)?！皟?nèi)育”就是要堅(jiān)持育產(chǎn)業(yè)育基地育龍頭并進(jìn)、育品牌育市場(chǎng)育文化并行，開(kāi)展實(shí)施“三航計(jì)劃”，對(duì)初創(chuàng)期高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“啟航計(jì)劃”，支持幫助其快速成長(zhǎng)；對(duì)于高成長(zhǎng)的行業(yè)企業(yè)實(shí)施“遠(yuǎn)航計(jì)劃”，大力支持其健康成長(zhǎng)；對(duì)于財(cái)源骨干型的產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“護(hù)航計(jì)劃”，全力支持其持續(xù)成長(zhǎng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力、基地影響力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）更加注重發(fā)展環(huán)境提升，發(fā)揮“一優(yōu)帶百通”的帶動(dòng)作用。發(fā)展環(huán)境是是建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范城市的重要保障，要牢固樹(shù)立“環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

作者單位：德州市發(fā)展和改革委員會(huì)