在韓朝鮮族民間組織的變遷史

黃海英

1.朝鮮族赴韓背景

早在1980年中期，中國朝鮮族最先是以探親的身份進(jìn)入到韓國。1988年韓國奧運(yùn)會成功舉辦后，韓國經(jīng)濟(jì)飛速增長，同時韓國單一民族的社會迅速地朝著多種族，多文化的社會發(fā)展。1992年中韓建交更為朝鮮族赴韓帶來了更多的途徑。盡管如此，中國朝鮮族在韓國定居的道路走的并不是那么一帆風(fēng)順。隨著移民者大量涌入，韓國政府實(shí)行了嚴(yán)格的外國人力控制制度，導(dǎo)致了很多非法滯留的移民者出現(xiàn)。因為非法滯留者沒有合法的身份，無法找到正式的工作，經(jīng)常被老板拖欠工資。而且，如果有人舉報，將被強(qiáng)制驅(qū)逐出韓國國境。所以早期來韓謀生的中國朝鮮族每天的生活可謂是提心吊膽。

一開始朝鮮族以非法身份在韓國滯留，導(dǎo)致在韓朝鮮族不能在韓國的正規(guī)企業(yè)謀求職位，所以男性主要在建筑工地打工，或做散工。而女性們大部分從事服務(wù)行業(yè)，在飯店工作或做家庭保姆等。流動性的工作性質(zhì)，導(dǎo)致他們無法固定在一個區(qū)域內(nèi)活動，因此很難形成族群共同體意識。這是一開始阻礙朝鮮族民間組織形成的重大障礙。

20世紀(jì)50年代后半期，韓國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了韓國國內(nèi)勞動力市場的模式，對國外勞動力的需求增加。與此同時，在韓國境內(nèi)非法滯留的朝鮮族群體通過自己堅持不懈的努力，以及一部分韓國熱心人士的幫助，不斷的與韓國政府作斗爭，最終使得韓國政府針對非法滯留移民者的政策得到緩解。韓國政府針對在韓非法滯留的朝鮮族移民者陸續(xù)地放寬了制度。例如，在2007年實(shí)行了訪問就業(yè)制度，緊接著在2008年韓國政府又賦予朝鮮族在外同胞滯留資格。之后又實(shí)行了子女邀請抽簽制度，并且從2014年4月1日開始， 韓國政府僅針對朝鮮族頒發(fā)了韓國入境簽證，因此在韓朝鮮族的社會地位發(fā)生了翻天覆地的變化。進(jìn)而促使在韓朝鮮族的民間組織在逐漸強(qiáng)大起來，很多朝鮮族人們也在組織中找到了自己的精神支柱，也正因如此，在韓朝鮮族族群共同體意識逐漸形成

在1970年，韓國輸出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，首爾的九老工業(yè)園區(qū)和加里峰洞工業(yè)園區(qū)成為韓國70年代最具代表性的工業(yè)園區(qū)。韓國工人密集的聚集在此工作和生活，被韓國人稱為“蜂窩村”。到了20世紀(jì)90年代，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，韓國工人們一個個離開了該地。因此這一地帶被荒廢棄置。懷揣著韓國夢的1萬多名中國朝鮮族趁此機(jī)會占據(jù)該工業(yè)園區(qū)，來發(fā)展屬于他們的事業(yè)以及他們的根據(jù)地。前文中提到，來自同一國家的移民者之間，因為有著民族共同體意識，所以很容易建立信息互通渠道。所以朝鮮族群體之間緊密地聯(lián)系，加上該工業(yè)園區(qū)的房租低廉也符合外國勞動者的需求，在該工業(yè)園區(qū)駐扎的朝鮮族人口越來越多，通過朝鮮族群體的不懈努力，沿地鐵2號線和7號線的大林站周邊區(qū)域，如大林1、2、3洞，比加里峰洞交通方便而且房屋形態(tài)多樣，逐漸形成了 “朝鮮族城” 、“延邊街”。至今，這里已經(jīng)發(fā)展成為韓國最大的中國朝鮮族文化街。隨著朝鮮族聚居地逐漸成熟，給朝鮮族的民間組織的形成提供了大量的人力資源。通過韓國永登浦區(qū)的多文化中心的資料顯示，現(xiàn)在大林2洞居住的外國人口約有9300多人。加里峰洞的居住人口中（包括韓國本土人），外國人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的一半。 在韓國，僅首爾地區(qū)就出現(xiàn)了加里峰洞延邊街，地鐵2號線大林站周圍的中國城、紫陽洞羊肉串街、新林洞、新大方洞、京畿道水原車站附近、城南數(shù)震洞、安山市元谷洞多文化街 等地方陸續(xù)出現(xiàn)了朝鮮族聚居地， 并且以中國朝鮮族聚居地為中心朝鮮族的民間組織活動也逐漸活躍起來了。

2.在韓朝鮮族組織

1）韓國國內(nèi)的民間組織

在談及朝鮮族社團(tuán)形成之前我們簡單了解一下民間組織的概念及韓國社會民間組織的情況。民間組織是指NPO及非政府組織（NGO），之外還有宗教團(tuán)體、興趣？體育團(tuán)體、勞動團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、行政相關(guān)團(tuán)體等， 被稱為政府相關(guān)團(tuán)體的團(tuán)體也包含在內(nèi)。民間組織是由公民自愿組成、不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動的社會組織。20世紀(jì)后期東歐國家沒落過程中，市民組織起到了很大的作用，民間組織的作用開始受到重視。20世紀(jì)80年代后期以后，韓國社會的特征之一是民間組織的量性增長。隨著民主主義的發(fā)展，政治影響力也加大。市民們開始對社會問題提出自己的觀點(diǎn)，很多民間組織也隨之誕生。民間組織在其功能上也有了很大的發(fā)展。民間組織的政治參與比過去積極活躍，社會影響力也隨之增加。政府機(jī)關(guān)為了政策的順利實(shí)施，開始重視與民間組織的合作。人們的意識里開始覺得沒有民間組織就無法實(shí)現(xiàn)美好社會。

這樣的社會氛圍下，韓國政府也重視民間組織的作用。金大中總統(tǒng)執(zhí)政的2000年，制定了《非營利民間團(tuán)體支援法》。該法的宗旨是保障并支援民間組織的自覺活動，從而增進(jìn)市民社會的發(fā)展，支持社會公共性的擴(kuò)散。根據(jù)該法規(guī)具備一定條件的社會團(tuán)體可以申請注冊非營利民間團(tuán)體，并且可以通過公益活動，從政府得到行政上和財政上的支援。2000年韓國國內(nèi)注冊的民間組織有 2524家，2005年度增加到5746個，2009年度8457個。到了2011年度，達(dá)到了10209個。中央政府給予積極的支援，在2012年度對293家公益事業(yè)支援了147億韓元。

2）在韓朝鮮族民間組織

從某種程度上講，韓國朝鮮族民間組織的興起是對20世紀(jì)90年代以來全球蓬勃發(fā)展的社團(tuán)革命的一種回應(yīng)。一開始主導(dǎo)朝鮮族組織的領(lǐng)導(dǎo)人大多是韓國人，尤其是一些教會的牧師們。他們親眼看到了朝鮮族非法居留人的悲慘生活，心懷仗義開始利用教會組織，一起反對韓國政府對非法居留者的非人道的待遇。這些社團(tuán)同時主張在韓朝鮮族的合法滯留身份和保障他們的勞動權(quán)利。1990年到2000年初的朝鮮族社團(tuán)活動團(tuán)體的主要組織者是韓國人，團(tuán)體的成員是中國朝鮮族。

2000年，首爾朝鮮族教會為了維護(hù)朝鮮族同胞的權(quán)力開展了活動，以他們?yōu)橹行年懤m(xù)建立起來了‘在韓朝鮮族聯(lián)合會、‘歸韓同胞聯(lián)合總會等教會主導(dǎo)的團(tuán)體。很多在韓朝鮮族以宗教團(tuán)體為中心團(tuán)結(jié)起來了。當(dāng)時舉辦的很多運(yùn)動都可以歸類到人權(quán)運(yùn)動的范疇內(nèi)，為的是改善非法滯留中國朝鮮族同胞的合法地位。

2002年5月，韓國基督教教會協(xié)議會、基督市民連帶、朝鮮族教會、全國牧師正義和平實(shí)踐協(xié)議會等包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的39個民間組織組成了“在外同胞法修改對策協(xié)議會”。他們在首爾宗廟公園舉行了聯(lián)合集會，要求政府修改《在外同胞法》。在該集會中，他們向韓國政府提出制定在外同胞權(quán)利的法律和改善非法滯留者身份等政策。這些社團(tuán)的活動對當(dāng)時政府修改移民法上起到了積極的作用。

2003年11月中國朝鮮族留學(xué)生們組成‘朝鮮族留學(xué)生組織（以下簡稱KCN）。這個組織可以說是當(dāng)時唯一的合法滯留身份的朝鮮族組成的團(tuán)體。KCN作為知識分子團(tuán)體，對當(dāng)時韓國社會存在的朝鮮族問題負(fù)有責(zé)任感，跟其他朝鮮族社團(tuán)聯(lián)手，舉辦了很多與朝鮮族同胞有關(guān)的人權(quán)運(yùn)動、同胞座談會、志愿者活動、慰問活動、節(jié)日活動等。致力于守護(hù)在韓朝鮮族的權(quán)益，改善在韓朝鮮族形象，為提高韓國社會適應(yīng)能力而努力。

從2005年開始，在韓朝鮮族的身份開始合法化。他們在韓國不僅僅是單純的勞動者，還有了同胞的身份。隨著身份的合法化，開始出現(xiàn)以朝鮮族為首組成的社團(tuán)。當(dāng)時的民間組織可分三種。 一種是跟教會聯(lián)手創(chuàng)辦的民間組織，還有就是取得韓國國籍或恢復(fù)韓國國籍的朝鮮族人組織的團(tuán)體，另外就是朝鮮族商人組織的商人社團(tuán)。后來出現(xiàn)的社團(tuán)跟以往的民間組織不同，他們不再進(jìn)行示威反對政府勞動移民政策，而是開始跟地區(qū)居民攜手進(jìn)行體育大會、志愿者服務(wù)活動、幫助貧困友鄰等活動。隨著生活水平的安定，中國朝鮮族團(tuán)體的活動致力于幫助更多的中國移民者更好得適應(yīng)韓國生活，改善韓國國民對中國的偏見，促進(jìn)跟給當(dāng)?shù)鼐用竦暮湍老嗵帯?/p>

《中國同胞城新聞第一號到2015年5月為止發(fā)行的新聞里被提及的朝鮮族團(tuán)體約有100多家。但2010年代以后被當(dāng)?shù)氐某r族熟知的團(tuán)體并不多。民間組織的成立沒有義務(wù)要在特定機(jī)構(gòu)上做登記，加上外國人組織很難在韓國官方正式注冊，所以想進(jìn)行對朝鮮族團(tuán)體的統(tǒng)計是非常困難的。大多數(shù)團(tuán)體在財政上極為窮困，靠會員的會費(fèi)運(yùn)營，只有一些及少數(shù)的社團(tuán)申請首爾市政府支援的公共活動經(jīng)費(fèi)來組織活動。2015年10月，首家朝鮮族民間組織在韓國外交部正式登記，該民間組織的創(chuàng)始人感慨萬分“我們可是經(jīng)歷了8年抗戰(zhàn)才得到韓國政府的認(rèn)可，正式注冊。希望韓國的朝鮮族社團(tuán)以此為契機(jī)，更好得發(fā)展?！边@家社團(tuán)創(chuàng)建于2006年，是由當(dāng)時經(jīng)營飯店的金女士一手創(chuàng)辦起來的。

現(xiàn)在首爾九老地區(qū)和永登浦地區(qū)活動比較頻繁的朝鮮族社團(tuán)有天池登山會、心連心高爾夫俱樂部。KCS羽毛球協(xié)會、在韓中國同胞足球聯(lián)合協(xié)會、在韓中國同胞象棋協(xié)會、在韓中國同胞排球協(xié)會等體育活動協(xié)會，書法協(xié)會、文人協(xié)會、音樂愛好者協(xié)會、神話樂隊、影像協(xié)會等藝術(shù)團(tuán)體、心連心服務(wù)團(tuán)、心連心母親協(xié)會、KCN服務(wù)團(tuán)， 漢娜服務(wù)團(tuán)等社會服務(wù)團(tuán)體、花骨朵協(xié)會、中德獎學(xué)會、樹葉分享愛心慈善團(tuán)體、大林洞市內(nèi)道路敬老院、家產(chǎn)中國同胞敬老院、大韓阿里郎敬老院聯(lián)會等老年人團(tuán)體、中性村同鄉(xiāng)會、烏山同鄉(xiāng)會等故鄉(xiāng)聚會、kc office男俱樂部、面向未來的精英聚會等白領(lǐng)團(tuán)體、朝鮮族為中心的韓中貿(mào)易協(xié)會等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等等。

這些民間組織開始發(fā)展成綜合性社團(tuán)，比如在韓朝鮮族心連心協(xié)會，在韓中國同胞聯(lián)聯(lián)總會。他們擁有數(shù)千到一萬多名會員，是擁有趣味、休閑、服務(wù)、體育、教育等各種機(jī)能的綜合性組織。這些團(tuán)體除了進(jìn)行自己的活動外，還共同舉辦體育大會、社會服務(wù)活動、節(jié)日活動、還向韓國政府提出政策改善方案等，為朝鮮族社會和韓國社會起到重要的橋梁作用。不僅如此，在韓朝鮮族社團(tuán)還緊密配合中國大使館，積極向韓國進(jìn)行中國文化宣傳，舉辦各種中韓友好演出。

3. 結(jié)語

赴韓20年，韓國國內(nèi)的朝鮮族組織從小規(guī)模到聯(lián)合型大社團(tuán)，為了共同的利益，努力改善朝鮮族的形象舉辦多種活動。他們?yōu)榱嗽陧n國社會更好得生活，跟該地區(qū)居民和睦相處，致力于進(jìn)行社會服務(wù)、教育、體育活動等。 他們作為移民者不但為了在韓國平安定居而努力，而且，以民間組織為中心，已經(jīng)拿到韓國國籍的組織領(lǐng)導(dǎo)們，試圖進(jìn)入到韓國的主流社會而努力。這表現(xiàn)在陸續(xù)有一些組織的負(fù)責(zé)人可以行使國會議員的選舉權(quán)力。

在此，我們可以通過在韓朝鮮族社團(tuán)的活動，了解到在韓朝鮮族在努力適應(yīng)韓國社會的積極表現(xiàn)，并且通過社團(tuán)活動，維護(hù)自身的權(quán)益，加強(qiáng)自身的力量，通過跟主流社會的相互作用，配合政府的移民政策，站穩(wěn)腳跟茁壯成長。同時在韓朝鮮族發(fā)揮自己的雙語優(yōu)勢，在國際化時代，為中韓兩國的經(jīng)濟(jì)交流、文化交流起著重要的橋梁作用。

（作者單位：韓國仁荷大學(xué)）